大黨治理的規(guī)模要素：科學(xué)內(nèi)涵與機(jī)制評(píng)價(jià)

摘 要：組織是政黨活動(dòng)的載體和力量來(lái)源，組織的規(guī)模是政黨強(qiáng)弱的關(guān)鍵。作為超大型社會(huì)中的超大型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織規(guī)模一直是重要的政治議題，它具有從政黨內(nèi)部到整體社會(huì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。新時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨在組織規(guī)模問(wèn)題上顯現(xiàn)出更多的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，催生了對(duì)組織規(guī)模問(wèn)題在理論研究上的跟進(jìn)。從政黨吸納、政黨治理和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制三重維度進(jìn)行組織規(guī)模的考察，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行理性認(rèn)知、治理現(xiàn)代化和科學(xué)評(píng)價(jià)的一個(gè)系統(tǒng)性分析框架。

關(guān)鍵詞：超大型政黨;組織規(guī)模;政黨吸納;政黨治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）01-0038-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“近20年西歐國(guó)家政黨體制的演變及其對(duì)民主的影響”（19BZZ003）;國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化研究”（20AZD021）。

作者簡(jiǎn)介：張偉（1991-），男，安徽臨泉人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：政黨政治、執(zhí)政黨建設(shè)。

2013年1月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出：“要加強(qiáng)發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)，制定和落實(shí)發(fā)展黨員規(guī)劃，保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。”[1]同年，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“這些年來(lái)，黨員數(shù)量增長(zhǎng)很快。如何正確處理黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，是需要深入研究的一個(gè)課題。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對(duì)我們這樣一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，數(shù)量應(yīng)該沒(méi)什么大問(wèn)題，難的主要是提高質(zhì)量。黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格?！盵2]2014年，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》把“政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行”[3]列為指導(dǎo)總則。之后，中共十九大報(bào)告正式提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平重申“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對(duì)那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要”[4]。習(xí)近平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“是世界第一大黨。這么大一個(gè)黨，處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績(jī)光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽視自身不足、忽視自身問(wèn)題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難的境地”[5]。如何正確看待政黨的組織規(guī)模問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)組織規(guī)模的優(yōu)化，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重要現(xiàn)實(shí)性課題。

一、超大型政黨的組織規(guī)模問(wèn)題

學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模的研究在大黨的概念、規(guī)模的價(jià)值取向、規(guī)模的適度標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系、比較視野下的規(guī)模分析，以及影響規(guī)模大小的各類(lèi)因素方面取得了一定的進(jìn)展。但是，整體來(lái)看，這些研究還有兩方面待進(jìn)一步探索：一是既有研究未看到政黨規(guī)模尤其是黨員數(shù)量自然更新的動(dòng)態(tài)性，只是從整體上關(guān)注數(shù)量規(guī)模，容易陷入數(shù)字構(gòu)成的誤區(qū)，從而形成單純從數(shù)量分析的偏執(zhí)化現(xiàn)象;二是這些分析還未從黨員與黨組織雙重維度的統(tǒng)一性上來(lái)進(jìn)行綜合性研究，往往把居于組織內(nèi)的群體屬性的黨員孤立成單一的個(gè)體化分子，造成分析單位的社會(huì)屬性色彩較濃，而政治屬性色彩較弱。因此，本文嘗試從進(jìn)一步界定超大型政黨這一更切合中國(guó)共產(chǎn)黨組織特點(diǎn)的概念入手，從黨員更新的動(dòng)態(tài)性特征、黨員與黨組織雙重規(guī)模相統(tǒng)一的維度來(lái)探究中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模的適度邊界約束及價(jià)值取向問(wèn)題。

政黨雖然是組織的一種特殊形式，卻仍具有組織的一般特征，這包括：清晰界定的組織目標(biāo)、角色分工和權(quán)威的分配、權(quán)力的相對(duì)集中及成員的不固定性。盡管呈現(xiàn)多元化的特征，政黨組織“仍然具有相對(duì)的穩(wěn)定性，政黨組織的組織原則、主體構(gòu)成、價(jià)值關(guān)懷以及特定的制度環(huán)境在一定歷史階段都不易發(fā)生重大的變化”[6]49。組織學(xué)家理查德·斯科特總結(jié)的組織分析三種視角對(duì)分析政黨組織具有借鑒意義，即理性系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和開(kāi)放系統(tǒng)。這三種視角與政黨“具有的三個(gè)基本維度，即權(quán)力政治、博弈政治和制度政治（組織政治）”形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，“權(quán)力政治為核心，博弈政治是過(guò)程，而制度政治則是政黨的行為框架”，“理論之路在這里形成了重轍：理性系統(tǒng)以權(quán)力獲得為中心，自然系統(tǒng)充斥著博弈的喧囂之聲，開(kāi)放系統(tǒng)建立在制度與環(huán)境相互作用的基礎(chǔ)上”[6]49-50。

立足中國(guó)情境，王滬寧認(rèn)為，“中國(guó)的人口是世界上最多的，可稱(chēng)之為‘超大社會(huì)”。超大社會(huì)給中國(guó)發(fā)展設(shè)定的種種規(guī)定性，其他社會(huì)沒(méi)有，思考中國(guó)的任何問(wèn)題，均不能脫離這一獨(dú)有的規(guī)定性[7]。中國(guó)作為人口、領(lǐng)土和民族規(guī)模均居世界前列的超大型國(guó)家，產(chǎn)生于其中且為長(zhǎng)期執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨相應(yīng)地也是超大型政黨。超大型政黨是在大黨基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉出的適合中國(guó)共產(chǎn)黨特點(diǎn)的政黨概念。根據(jù)學(xué)界研究，大黨是指“那些擁有較多黨員數(shù)量和較大組織規(guī)模的政黨”[8]，它包括相對(duì)于其他國(guó)內(nèi)外政黨的規(guī)模、影響之大，也包括單一執(zhí)政黨國(guó)家的先天性因素決定的絕對(duì)意義上的大黨。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為黨員數(shù)量、組織規(guī)模均居世界前列，且為超大型社會(huì)國(guó)家的單一執(zhí)政黨，是一種超大型政黨。特殊國(guó)情和黨情背景下的政黨規(guī)模治理問(wèn)題，要從理論和現(xiàn)實(shí)的多重角度進(jìn)行分析。

二、吸納機(jī)制：心理認(rèn)同強(qiáng)化政黨組織吸納

沒(méi)有無(wú)政黨的黨員，也沒(méi)用無(wú)黨員的政黨。政黨的構(gòu)成要素中自然地包含黨員個(gè)體，黨員是政黨的有機(jī)組成分子，黨員的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)乎政黨的整體性力量發(fā)揮和組織的穩(wěn)定延續(xù)。政黨的載體就是政黨組織，政黨只有通過(guò)組織的內(nèi)在集體力量和行動(dòng)才能真正踐行其目標(biāo)規(guī)劃。政黨組織的整合性力量的能動(dòng)關(guān)鍵就在于集體性目標(biāo)與個(gè)體性力量的統(tǒng)一，集體性目標(biāo)獲得更多的個(gè)體認(rèn)同，政黨的集體力量就會(huì)更大，政黨的影響力和政治控制力就會(huì)更強(qiáng)。同時(shí)要注意政黨成員不僅認(rèn)同組織的集體目標(biāo)和利益，而且也有其自身的考量偏好，所以政黨政治也會(huì)顯現(xiàn)出個(gè)體性的特征。因此，政黨組織面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵性難題就是如何整合好個(gè)體性的利益和目標(biāo)取向與集體性的利益和目標(biāo)取向。

政黨與黨員互為條件，政黨由具體的黨員構(gòu)成，黨員以其現(xiàn)實(shí)的態(tài)度、行動(dòng)和物質(zhì)提供支持著政黨的活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員群體也是來(lái)源于社會(huì)，其入黨有一定的門(mén)檻和條件。當(dāng)社會(huì)成員的身份轉(zhuǎn)換為政黨成員后，與其他社會(huì)成員之間又形成了新的區(qū)隔和關(guān)系模式。中國(guó)共產(chǎn)黨作為超大型國(guó)家和社會(huì)的公共政治組織，其組織成員的入黨動(dòng)機(jī)既有多樣的客觀現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也有主觀的價(jià)值依據(jù)，并最終在規(guī)模上展現(xiàn)出不同的變動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生與發(fā)展反映了近代中國(guó)社會(huì)階級(jí)與階層的分野，黨的組織成為現(xiàn)代國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。中國(guó)共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐造成了歷史上依附于封建主義和帝國(guó)主義力量的垮臺(tái)，新生的社會(huì)力量獲得了身份上的躍升。新政權(quán)的國(guó)家治理與社會(huì)治理獨(dú)特模式，使得個(gè)體廣泛而深入地融入國(guó)家肌理。以單位制為代表的社會(huì)組成模式使得個(gè)體利益的表達(dá)有依托政黨組織身份而彰顯的趨向，同時(shí)政黨宏大政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也迫切需要成員規(guī)模力量的壯大，這些因素促成了新中國(guó)成立后黨員規(guī)模的迅速擴(kuò)大（見(jiàn)表1）。

通過(guò)表1可以清晰看到，新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨黨員規(guī)模迅速增長(zhǎng)，這反映了政黨規(guī)模的變化是以服從歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情為依據(jù)的。新中國(guó)的社會(huì)主義革命與建設(shè)是全體人民的事業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為集建設(shè)者、引領(lǐng)者于一體的大黨，需要整合更多的社會(huì)力量投入到新中國(guó)的發(fā)展之中。“執(zhí)政同時(shí)承擔(dān)著塑造新人這一歷史重任，這也就意味著它把視角伸展到了個(gè)人精神世界，但是值得關(guān)注的是，在這個(gè)過(guò)程中，執(zhí)政黨會(huì)面臨著社會(huì)世俗化與精神世界的矛盾、生活多樣化與意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾以及政治公民與市民之間的矛盾。”[9]同時(shí)，巨大的人口規(guī)模也有絕對(duì)數(shù)量極大的政治參與訴求，無(wú)論是價(jià)值引領(lǐng)型還是利益驅(qū)動(dòng)型的社會(huì)群眾，都是歷史和時(shí)代的產(chǎn)物。

從政治心理來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)的政治社會(huì)化進(jìn)程使普通群眾的政治信仰產(chǎn)生了質(zhì)的變革。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)籠罩在儒家正統(tǒng)思想文化的影響之下，其內(nèi)核是保守型的臣民文化，通過(guò)與自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成了自由散漫的社會(huì)氛圍。傳統(tǒng)中國(guó)是長(zhǎng)期穩(wěn)定而缺少實(shí)質(zhì)性文明躍遷的社會(huì)，各階級(jí)具有明顯的界限，最高的階級(jí)是“仕”與“學(xué)”相統(tǒng)一的官僚地主統(tǒng)治階級(jí)，其規(guī)模較小但政治地位最高。普通社會(huì)群眾的政治信仰受統(tǒng)治階級(jí)的灌輸和教化，在心理和行動(dòng)層面上共同保證了傳統(tǒng)社會(huì)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。這一狀況在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后發(fā)生了深刻變化，原先的單一性政治文化心理被中國(guó)化的馬克思主義政治文化大規(guī)模、有深度、有計(jì)劃地濡化甚至取代。政治文化的更迭帶來(lái)的是政治心理和政治認(rèn)同的變化，一個(gè)明顯的標(biāo)志就是社會(huì)主義改造的迅速完成。這凸顯了新型政治文化對(duì)新社會(huì)群眾的心理改造，群眾不僅認(rèn)識(shí)到自己政治地位的提升，也對(duì)以中國(guó)共產(chǎn)黨為象征的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力量產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理認(rèn)同。這種由價(jià)值信仰帶來(lái)的政治態(tài)度變化，直接促成了行動(dòng)力量的聚合，推動(dòng)了社會(huì)的變革。

同樣的心理機(jī)制也在改革開(kāi)放之后顯現(xiàn)，表1反映了改革開(kāi)放之后相同量級(jí)的政黨規(guī)模擴(kuò)大所需的時(shí)間間隔趨短。這里即有社會(huì)思想解放與生產(chǎn)力解放后，社會(huì)心理的新的變化動(dòng)向。尤其是居于國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中心位置的中國(guó)共產(chǎn)黨，以治理上的績(jī)效性極大地增強(qiáng)了其合法性與吸引力。中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)變得更具有代表性和包容性，這是一種“主導(dǎo)性代表，即政黨代表著一個(gè)國(guó)家占主導(dǎo)地位的階級(jí)或階層的利益，其他階級(jí)或階層都與該政黨發(fā)生著具有意義符號(hào)的互動(dòng)”[6]123。這一情形的出現(xiàn)在社會(huì)群體的心理層面產(chǎn)生極大影響，其表現(xiàn)是社會(huì)價(jià)值觀從整體性?xún)r(jià)值觀走向整體性?xún)r(jià)值觀與個(gè)體化價(jià)值觀的融合，它也是政黨主導(dǎo)的長(zhǎng)期性利益目標(biāo)與個(gè)體在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的自我利益期許的雙向互動(dòng)。

社會(huì)改革轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面，就是對(duì)利益概念的重新認(rèn)知，以及利益激勵(lì)機(jī)制的重新建構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，“作為市場(chǎng)主體的自然人和法人，對(duì)自身利益的滿(mǎn)足和追求是其從事各種活動(dòng)的深層驅(qū)動(dòng)力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要也正在促使人們滋生追求自己利益的意向和沖動(dòng)”[10]。此時(shí)，處于黨組織內(nèi)部的黨員身份受到了利益?zhèn)€體化思潮的影響，社會(huì)群眾不再似之前那般把自己依附于黨組織而生存，加入黨組織的政治熱情出現(xiàn)一定程度消減，甚至組織內(nèi)部也不斷有人跳出體制而“下?！保@就使得黨的組織規(guī)模出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性波動(dòng)。

因此，黨組織規(guī)模的變動(dòng)是社會(huì)心理與利益機(jī)制互動(dòng)的一種政治反映，這種互動(dòng)不是以黨員數(shù)量這一單一變量為變動(dòng)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。社會(huì)心理深刻地扎根于歷史認(rèn)同與現(xiàn)實(shí)利益的土壤，同時(shí)，政黨組織也是憑借這一心理機(jī)制為載體而實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。

三、治理機(jī)制：績(jī)效權(quán)威推動(dòng)政黨規(guī)模擴(kuò)大

政權(quán)的合法性建設(shè)鞏固后，社會(huì)對(duì)政黨的認(rèn)同就主要關(guān)切政黨治理的有效性，尤其是執(zhí)政黨的治理績(jī)效，是政黨身份轉(zhuǎn)變后維持合法性的主要憑借資源。這里就產(chǎn)生兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是政黨如何增擴(kuò)治理績(jī)效的規(guī)?；虺潭龋浅笮蜕鐣?huì)的治理議題如何規(guī)?；貍鬟f到政黨決策系統(tǒng)。這兩個(gè)問(wèn)題有一定的交叉，它們都呼喚政黨治理的能動(dòng)性，但前者還有政黨內(nèi)部在規(guī)模維度的自我治理有效性問(wèn)題。在這兩個(gè)層面上思考政黨規(guī)模與治理績(jī)效的問(wèn)題，可以窺見(jiàn)規(guī)模問(wèn)題在何種程度上是一個(gè)關(guān)聯(lián)性問(wèn)題。這一問(wèn)題在中國(guó)這個(gè)超大型國(guó)家，以及中國(guó)共產(chǎn)黨這一超大型政黨的內(nèi)部運(yùn)行中更具深刻的現(xiàn)實(shí)邏輯。

前面提到政黨規(guī)模的擴(kuò)大具有歷時(shí)性的特點(diǎn)，它是伴隨著政黨面臨的具體問(wèn)題而產(chǎn)生的。政黨目標(biāo)遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn)必然以組織為載體，而社會(huì)公眾在其利益或價(jià)值信仰的驅(qū)使下，也會(huì)尋找政黨這一制度化的政治組織作為自己的依托。這里的主體核心還是政黨，其在這兩個(gè)維度都具有主導(dǎo)性作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨在其局部執(zhí)政階段即注重在治理領(lǐng)域不斷探索實(shí)驗(yàn)，從瑞金時(shí)期的中華蘇維埃政權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的建設(shè)，到延安時(shí)期的全面治理探索都有顯著體現(xiàn)?！敖M織確實(shí)是其制度環(huán)境的創(chuàng)造物，但大多數(shù)的現(xiàn)代組織都被建構(gòu)為積極的博弈者，而不是消極的走卒?！盵11]187具體到中國(guó)共產(chǎn)黨，貫穿其中的核心策略就是土地革命政策，表現(xiàn)就是各個(gè)時(shí)期土地法規(guī)的頒布及強(qiáng)有力的貫徹推行，這在根本上維護(hù)了執(zhí)政區(qū)域群眾的切身利益，是治理績(jī)效性賦值最高的地方。當(dāng)土地政策推行規(guī)模愈發(fā)擴(kuò)大的時(shí)候，帶來(lái)的是績(jī)效合法性的規(guī)模的增加，以及群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治認(rèn)同增加后積極參與到黨組織中，帶來(lái)的政黨規(guī)模的迅速發(fā)展。這里就可以發(fā)現(xiàn)，政黨治理機(jī)制的有效帶動(dòng)了社會(huì)認(rèn)同機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而助推了政黨規(guī)模的擴(kuò)張。因?yàn)椤耙?guī)模更大的組織，其資源往往也更豐富;規(guī)模更大的組織其內(nèi)部的功能分化程度往往也更高，因此對(duì)環(huán)境變遷也更敏感”[11]172。這不是一種無(wú)關(guān)緊要的數(shù)量變動(dòng)，其背后深層次的意蘊(yùn)是政黨組織力量的根本性增長(zhǎng)，帶來(lái)的政治效益是兩黨競(jìng)爭(zhēng)中民心民意的歸屬和最終政權(quán)的更迭蛻變。

在完成從追求執(zhí)政的鮮明革命黨角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩詧?zhí)政黨角色的初期，已成為超大型政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在治理績(jī)效合法性上的關(guān)鍵政策是“一化三改”的生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制改造，這帶動(dòng)的是社會(huì)性質(zhì)的變遷，使中國(guó)這個(gè)超大型社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從落后的半殖民地半封建社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變。這一策略的生效，關(guān)鍵是社會(huì)個(gè)體政治地位的躍升和規(guī)?；瘎趧?dòng)力量的凝聚，巨大的群眾建設(shè)熱情在政黨的引領(lǐng)下持續(xù)高漲。同時(shí)，社會(huì)變革帶來(lái)的整體政治亢奮也傳導(dǎo)到政黨執(zhí)政系統(tǒng)中，上下聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制就這樣在新中國(guó)的歷史中得以啟動(dòng)。在這一社會(huì)治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨模仿蘇聯(lián)的集體化策略，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了以人民公社化為代表的單位制社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。整個(gè)社會(huì)處于政黨系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中，黨組織實(shí)現(xiàn)了“縱向到底，橫向到邊”的覆蓋，政權(quán)觸角深入到社會(huì)的角角落落。這帶動(dòng)了早期集體化運(yùn)動(dòng)策略的迅速實(shí)施落地，實(shí)現(xiàn)了系列的需要集中規(guī)模資源的建設(shè)成就。但是，它也具有集體行動(dòng)所必然產(chǎn)生的困境，那就是淹沒(méi)于集體之中的個(gè)人或次級(jí)組織，在高昂的政治熱情被人性自利的傾向侵蝕后，出現(xiàn)了大規(guī)模的集體化運(yùn)作中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，使得社會(huì)生產(chǎn)力在前期高漲不久之后就出現(xiàn)了疲軟乏力，以至于出現(xiàn)“大躍進(jìn)”“浮夸風(fēng)”等極端的現(xiàn)象，并最終削弱了治理績(jī)效。

這里有一個(gè)需要深度思考的問(wèn)題，那就是在革命政權(quán)取得之后，社會(huì)積極參與黨組織的趨勢(shì)在治理機(jī)制效能降低時(shí)依然保持高揚(yáng)態(tài)勢(shì)。早期出于對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建立政權(quán)的合法性的由衷信仰容易理解，但黨在探索中出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差后，黨組織規(guī)模依然在不斷擴(kuò)大，這就說(shuō)明當(dāng)時(shí)政黨自身治理機(jī)制存在一定的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部治理是值得深入探究的問(wèn)題，這里專(zhuān)門(mén)從組織建設(shè)角度來(lái)看其政治吸納擴(kuò)張的邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨自從遵義會(huì)議后，權(quán)力核心架構(gòu)逐漸明晰，黨政軍出現(xiàn)較為明確的組織分工，至中共六屆六中全會(huì)這一時(shí)期其領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)是集體領(lǐng)導(dǎo)。延安時(shí)期，經(jīng)歷整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的思想統(tǒng)一建設(shè)和黨的集中領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，中國(guó)共產(chǎn)黨真正成為具有高度凝聚力和鐵的紀(jì)律的馬克思列寧主義政黨。這一政黨的全面改造保證了后來(lái)在政治軍事斗爭(zhēng)中戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，確保了組織上、政治上和軍事上對(duì)國(guó)民黨的全面壓倒性勝利。然而，路徑依賴(lài)在政黨建設(shè)的進(jìn)程中也有明顯“鎖定”作用，這就是新中國(guó)成立后革命動(dòng)員方式在社會(huì)建設(shè)和政黨規(guī)模方面的雙重展開(kāi)，致使社會(huì)集體性目標(biāo)在政黨組織建設(shè)中保持了同步的擴(kuò)張步伐，也就解釋了表1所展現(xiàn)的黨員數(shù)量在第二個(gè)一千萬(wàn)量級(jí)的增長(zhǎng)時(shí)間從35年縮短到11年跨度的歷史慣性。當(dāng)然，應(yīng)看到這里還有上面所說(shuō)的集體行動(dòng)的困境，這使得政黨規(guī)模的擴(kuò)張有了客觀環(huán)境的反饋配合機(jī)制。

在經(jīng)歷曲折的近30年執(zhí)政摸索后，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放后真正迎來(lái)了治理機(jī)制的實(shí)質(zhì)性現(xiàn)代化躍遷，即以政黨為中心的治理機(jī)制。這一機(jī)制的核心特點(diǎn)就是執(zhí)政黨具有核心引領(lǐng)作用，治理觀念真正突破統(tǒng)治和管理的簡(jiǎn)單二元思維，實(shí)現(xiàn)次級(jí)多中心化的治理體系建構(gòu)。這帶來(lái)了政黨規(guī)模的穩(wěn)定有序變動(dòng)，政黨的吸納在其既有的階級(jí)基礎(chǔ)上出現(xiàn)了包容性的擴(kuò)展。這在一開(kāi)始也造成了部分理念未及時(shí)轉(zhuǎn)變的黨內(nèi)外認(rèn)識(shí)的疑慮，尤其是擔(dān)心中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨屬性的蛻變。但是，實(shí)踐證明，這一具有馬克思主義中國(guó)化的政黨建設(shè)路徑取得了社會(huì)各階層的廣泛政治認(rèn)同，并為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的新突破找到了方向，也更好地服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線(xiàn)的時(shí)代需求。

四、評(píng)價(jià)機(jī)制：規(guī)模效益衡量政黨規(guī)模治理

有學(xué)者認(rèn)為：“與在政府的等級(jí)制中一樣，共產(chǎn)黨結(jié)構(gòu)的形式上的權(quán)力與成員的規(guī)模成正比，而對(duì)政策的實(shí)際影響則與規(guī)模成反比?！盵12]這反映了黨組織權(quán)力規(guī)模在組織規(guī)模維度的逐層分散，距離權(quán)力中心的遠(yuǎn)近同規(guī)模大小呈現(xiàn)出一致性，這其實(shí)是組織規(guī)模數(shù)量對(duì)權(quán)力總量的稀釋或擴(kuò)散。在黨組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，人數(shù)愈多的次級(jí)組織，其權(quán)力總量愈小，相反，愈高層級(jí)的黨組織，其權(quán)力總量愈多。這里牽涉到對(duì)政黨規(guī)模進(jìn)行評(píng)價(jià)的兩個(gè)問(wèn)題，一是黨組織權(quán)力在何種組織規(guī)模程度上構(gòu)成關(guān)鍵性的影響力，即權(quán)威的來(lái)源有效問(wèn)題;另一個(gè)問(wèn)題是黨組織規(guī)模在何種程度上最有利于權(quán)威的執(zhí)行有效性，這是評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵所在。

對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的探究可以借鑒發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)概念，也即是規(guī)模效益問(wèn)題。規(guī)模經(jīng)濟(jì)指通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而引起經(jīng)濟(jì)效益增加的現(xiàn)象，其反映的是生產(chǎn)要素的集中程度同經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系[13]。由于一定的產(chǎn)量范圍內(nèi)，固定成本可以認(rèn)為變化不大，那么新增的產(chǎn)品就可以分擔(dān)更多的固定成本，從而使總成本下降。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的規(guī)模擴(kuò)張就以人多力量大的形式為主，極好地顯示了規(guī)模效益帶來(lái)的組織力量的增強(qiáng)。

規(guī)模效益的增加不是線(xiàn)性的，它有效用上的限度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，如果繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降，這叫規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。同理，在黨的組織規(guī)模幾次躍進(jìn)式的擴(kuò)張后，黨在教育和管理這一龐大的組織隊(duì)伍時(shí)，其成本大為增加。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)黨組織規(guī)模超過(guò)其職能規(guī)模時(shí)，會(huì)造成部分組織空轉(zhuǎn)[14]。黨組織規(guī)模擴(kuò)張主要以增加黨員數(shù)量和黨組織數(shù)量為標(biāo)志。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是否改善是測(cè)度組織效益的一個(gè)很好指標(biāo)，即擴(kuò)張能否降低人才培養(yǎng)的人均成本或進(jìn)行組織活動(dòng)的單位成本。同時(shí)，黨組織作為政治人才培養(yǎng)和政治活動(dòng)的主要集聚地，也可以看成是生產(chǎn)科層官員和治理成果等多種產(chǎn)出的企業(yè)，這時(shí)就需要考慮是分別生產(chǎn)這些產(chǎn)出更有效率，還是聯(lián)合生產(chǎn)更有效率。

這就可以從專(zhuān)業(yè)化和學(xué)習(xí)效應(yīng)兩個(gè)維度來(lái)剖析其中原因。在專(zhuān)業(yè)化方面，中國(guó)共產(chǎn)黨組織隊(duì)伍的擴(kuò)大帶來(lái)了成員構(gòu)成上的多元化，尤其是專(zhuān)業(yè)化技能人才的加入，使得政黨工作能力得到了提升。例如，革命時(shí)期青年知識(shí)分子的加入就活躍了組織思想文化氛圍。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，面對(duì)積貧積弱的經(jīng)濟(jì)與科技困境，黨和國(guó)家積極通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)等各種渠道吸引海外華人科學(xué)家回國(guó)支持現(xiàn)代化建設(shè)，就是希望通過(guò)其專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)能力來(lái)助推我國(guó)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，其中有的科學(xué)家加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。例如，從新中國(guó)成立起，錢(qián)三強(qiáng)便投入了我國(guó)原子能事業(yè)，他在中國(guó)科學(xué)院先后擔(dān)任近代物理研究所副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)，并于1954年加入了中國(guó)共產(chǎn)黨;鄧稼先回國(guó)后就投入中國(guó)近代物理研究所的建設(shè)，開(kāi)設(shè)了中國(guó)原子核物理理論研究工作的嶄新局面，并于1956年加入了中國(guó)共產(chǎn)黨;錢(qián)學(xué)森1959年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，先后擔(dān)任了中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)近代力學(xué)系主任、中國(guó)科學(xué)院力學(xué)研究所所長(zhǎng)等職務(wù)，不僅推動(dòng)了中國(guó)國(guó)防科技事業(yè)的進(jìn)步，也推動(dòng)了科技人才的培育。當(dāng)然，專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)在改革開(kāi)放后的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期就更加彰顯了其重要性和普遍性，中國(guó)共產(chǎn)黨也不斷對(duì)黨員群體的構(gòu)成問(wèn)題進(jìn)行重新思考，并創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了新階層人士入黨的探索。新經(jīng)濟(jì)階層人士入黨的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的前沿性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的掌握，也更好地提升了黨服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的能力。

從學(xué)習(xí)效應(yīng)來(lái)看，組織規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了黨內(nèi)外學(xué)習(xí)示范作用的有效輻射，以及黨內(nèi)教育邊際成本下降。社會(huì)成員的流動(dòng)性帶來(lái)的是經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的交流和思想意識(shí)的碰撞，使群眾路線(xiàn)的學(xué)習(xí)原則更好地貫徹執(zhí)行。例如，革命年代青年知識(shí)分子奔向延安，促成延安教育模式的獨(dú)樹(shù)一幟。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了大量各類(lèi)專(zhuān)門(mén)學(xué)校，如中國(guó)人民抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、陜北公學(xué)、延安大學(xué)等一批高等學(xué)校。1938年初，為了紀(jì)念上?！耙弧ざ恕笨箲?zhàn)6周年，左翼文藝家及文藝青年聯(lián)合排演了話(huà)劇《血祭上?！愤B續(xù)公演了20天，觀眾達(dá)1萬(wàn)人次，這在總共只有數(shù)萬(wàn)人口的延安來(lái)說(shuō)，可謂盛況空前。藝術(shù)成為宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾的有力武器，藝術(shù)工作者是抗戰(zhàn)中的一支不可缺少的力量①。 這些專(zhuān)門(mén)學(xué)校的集中式辦學(xué)節(jié)約了有限的辦學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)了政治教育和技術(shù)培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，并產(chǎn)生了良好的外部性。它使得黨組織不僅僅是成員數(shù)量尤其是年輕黨員的增加，還在全國(guó)性的更大范圍內(nèi)教育了廣大民眾，使其更加全面深刻地認(rèn)識(shí)到了中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨在政治、文化等各方面的不同，以及前者對(duì)后者相當(dāng)程度的超越，為更好地鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)起到了重要作用。在執(zhí)政后的黨員吸納和培訓(xùn)的互動(dòng)過(guò)程中，黨員群體的增加也是有效集約成本、增強(qiáng)執(zhí)政能力的有力條件。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性政黨屬性，在吸納擴(kuò)大的過(guò)程中是有選擇性地從符合黨與社會(huì)發(fā)展的雙重契合原則出發(fā)來(lái)發(fā)展黨員。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程不能排除機(jī)會(huì)主義入黨動(dòng)機(jī)的出現(xiàn)，但是從整體性學(xué)習(xí)層面和執(zhí)政現(xiàn)代化方面來(lái)看，規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)的更多是積極方面的效果。尤其是黨的各類(lèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使得青年知識(shí)分子能夠多角度多場(chǎng)域接觸到政黨文化的熏陶和感染，這在和平年代的潛移默化作用是具有持續(xù)性和滲透力的。這也是在新時(shí)代的復(fù)雜條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視思想政治教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要原因，通過(guò)政黨文化塑造時(shí)代新人，同時(shí)在思想和組織層面剔除不合格因素，以達(dá)到保持先進(jìn)性與純潔性的目的。

當(dāng)然，規(guī)模效益理論若放在長(zhǎng)時(shí)段的歷史視野下是有其不足之處的，因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期利益沖突的存在是具有復(fù)雜性的。在人數(shù)規(guī)模和次級(jí)黨組織數(shù)量增多的同時(shí)，就牽涉到利益邊界和組織權(quán)限的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，組織內(nèi)成員越多就會(huì)產(chǎn)生越多的利益關(guān)系，必然會(huì)對(duì)有限的組織資源分配造成壓力，從而造成黨員對(duì)組織權(quán)威的分散。另外，隨著成員的增多，各類(lèi)各級(jí)黨組織，尤其是基層黨組織也會(huì)面臨增設(shè)的問(wèn)題，那么就出現(xiàn)了各行業(yè)黨組織與同區(qū)域地方黨組織在權(quán)限劃分上的職能糾纏，甚至帶來(lái)治理上的利益競(jìng)爭(zhēng)，使得組織權(quán)威的切實(shí)維護(hù)遇到阻力。因此，需要有一個(gè)動(dòng)態(tài)性的組織規(guī)模評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅僅是在整體性黨員數(shù)量的增加上，而且要關(guān)注黨員規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)上的歷時(shí)性和共時(shí)性問(wèn)題，既要有歷史合理性的依據(jù)，也要找到現(xiàn)實(shí)需求的依據(jù)。這樣的評(píng)價(jià)機(jī)制在理論上是可行的，但是在實(shí)踐層面具有不易量化的缺陷，還需要政黨倫理以及行政倫理的文化支撐。這是價(jià)值與制度配合的機(jī)制組合，也說(shuō)明了超大型政黨規(guī)模治理問(wèn)題的評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的復(fù)雜性與艱巨性。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)政黨組織規(guī)模的重視，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在革命成功、執(zhí)政起效和改革深入各階段都有重要的受益。從中國(guó)共產(chǎn)黨革命初期對(duì)組織規(guī)模擴(kuò)張的迫切性生存需求，到執(zhí)政初期黨組織與社會(huì)的密切互動(dòng)，以及組織嵌入產(chǎn)生的超大型政黨，再到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政黨階級(jí)基礎(chǔ)的包容性擴(kuò)展，以至新時(shí)代對(duì)政黨組織規(guī)模的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這其中顯性的變化是黨組織規(guī)模在數(shù)量上的波動(dòng)性增長(zhǎng)，而內(nèi)含其中的是超大型社會(huì)和超大型政黨的雙向需求的互動(dòng)邏輯。那種單純以別國(guó)政黨組織規(guī)模在國(guó)民總?cè)丝谥兴急戎禐榻^對(duì)參考標(biāo)準(zhǔn)的做法，是缺乏歷史合理性與邏輯自洽性的?；诖耍瑥恼h組織吸納機(jī)制、政黨合法性的心理支持機(jī)制和組織規(guī)模的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制這三重分析框架入手，可以更為清晰地認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模問(wèn)題的理論與現(xiàn)實(shí)。

注釋?zhuān)?/p>

① 中國(guó)共產(chǎn)黨在延安曾先后創(chuàng)辦了中央研究院、中共中央黨校、中國(guó)人民抗日軍政大學(xué)、魯迅藝術(shù)文學(xué)院、軍政學(xué)院、軍事學(xué)院、馬列學(xué)院、中國(guó)女子大學(xué)、澤東青年干部學(xué)校、陜北公學(xué)、魯迅師范學(xué)校、紡織學(xué)校等二十幾所院校，培養(yǎng)造就了數(shù)十萬(wàn)干部和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才。參見(jiàn)：吳繼金、賈向紅：《毛澤東與延安時(shí)期高等院校》，《世紀(jì)風(fēng)采》2019年第9期。

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