蘭陵縣水利行業(yè)扶貧存在問(wèn)題與建議

于強(qiáng)強(qiáng)，徐 超

（蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 蘭陵 277700）

近年來(lái)，蘭陵縣水利局緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的總體要求，以改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要目標(biāo)，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，重點(diǎn)針對(duì)“因水致貧”的突出問(wèn)題，著力幫扶貧困重點(diǎn)村改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步推進(jìn)水利行業(yè)扶貧工作。

1 水利扶貧工作進(jìn)展及成效

1.1 抓好農(nóng)村飲水攻堅(jiān)，保障貧困地區(qū)飲水安全

2017—2019年投資4 578萬(wàn)元，鞏固提升和新建貧困村、貧困戶(hù)自來(lái)水工程，受益總?cè)丝?9.26萬(wàn)人，受益貧困戶(hù)10 362戶(hù)、19 899人。2020年，蘭陵縣農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)投資3.12億元，鋪設(shè)供水管道1 975 km，管網(wǎng)延伸工程16處，管網(wǎng)聯(lián)通工程3處，加壓泵站4處，完成16.2萬(wàn)戶(hù)、59.2萬(wàn)人的飲水安全工程，財(cái)政兜底免費(fèi)安裝19 660戶(hù)享受政策的貧困戶(hù)入戶(hù)管網(wǎng)工程。2020年是蘭陵縣歷史上農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入最多、任務(wù)最重，也是農(nóng)村飲水發(fā)展最快的一年，6月底全縣實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通水，解決了貧困戶(hù)飲水不安全的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)建設(shè)任務(wù)全部完成后，蘭陵縣自來(lái)水普及率提高到95%，供水保證率達(dá)到95%，規(guī)?；┧食^(guò)85%，進(jìn)一步構(gòu)建和完善了全縣農(nóng)村飲水安全工程保障體系新格局。

1.2 抓好庫(kù)區(qū)移民扶持，提升貧困地區(qū)生活水平

2017—2019年，投資5 745萬(wàn)元開(kāi)展庫(kù)區(qū)村、移民村道路硬化、路燈亮化、環(huán)境整治、美麗移民村打造等大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目。庫(kù)區(qū)移民扶持項(xiàng)目助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)打造，促進(jìn)現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)村居形態(tài)的有機(jī)融合。受益群眾12.07萬(wàn)人，受益貧困戶(hù)4 798戶(hù)、8 000人。2020年大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目，總投資4 173萬(wàn)元，受益貧困戶(hù)2 365戶(hù)、4 446人。尤其是蘭陵縣“美麗移民村”項(xiàng)目，打造了具有本土特色的“移民風(fēng)情村”“移民風(fēng)情園”，塑造了交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境。

1.3 推進(jìn)水土保持治理，改善貧困地區(qū)水生態(tài)環(huán)境

2017—2019年，投資3 600.23萬(wàn)元實(shí)施了以小流域?yàn)閱卧奶萏镎?、蓄水池興建、水保林封育、攔水谷坊等水土保持治理措施。實(shí)施綜合治理水土流失面積38.34 km2，有效控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。受益群眾34 920人，受益貧困戶(hù)1 742戶(hù)、2 650人。2020年度蘭陵縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程壓油溝項(xiàng)目區(qū)保合莊小流域治理工程總投資600.88萬(wàn)元，治理水土流失面積12 km2，受益貧困戶(hù)247戶(hù)、402人。蘭陵縣全力推進(jìn)小流域治理水保工程，為防治面源污染、保護(hù)水資源、改善人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

2 保障措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人為成員的縣水利局水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

2.2 壓實(shí)工作責(zé)任

蘭陵縣水利局動(dòng)員全體職工對(duì)全縣貧困戶(hù)飲水安全實(shí)施網(wǎng)格化管理，對(duì)全縣貧困戶(hù)通水情況進(jìn)行全面摸底排查和督導(dǎo)，進(jìn)一步將貧困戶(hù)通水責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，督促施工單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快供水工程建設(shè)進(jìn)度，有效解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

2.3 切實(shí)加大水利扶貧政策傾斜力度

對(duì)農(nóng)村安全飲水工程、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)向貧困村傾斜；優(yōu)先將貧困村符合條件的小型水利工程項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)年度投資計(jì)劃，在資金安排上予以重點(diǎn)傾斜。

2.4 切實(shí)保障水利扶貧資金投入

充分發(fā)揮政府投資主渠道作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持；加強(qiáng)與各幫扶部門(mén)的銜接溝通，積極爭(zhēng)取發(fā)改、自然資源、農(nóng)發(fā)等水利建設(shè)資金，支持貧困地區(qū)水利改革發(fā)展；鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間資本、受益區(qū)群眾參與水利工程建設(shè)和管理?？h水利局各所室涉及農(nóng)村水利發(fā)展的項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先支持結(jié)對(duì)村。

2.5 切實(shí)加大水利扶貧宣傳工作

通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，以及扶貧開(kāi)發(fā)政策增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各方面更多的關(guān)心和支持，為水利扶貧工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

3 存在問(wèn)題

3.1 建管技術(shù)力量較為薄弱

蘭陵縣水利扶貧項(xiàng)目多、任務(wù)重、工期緊，尤其是農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)面廣量大、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，同時(shí)，水利工程建設(shè)管理對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求高，凸顯了縣水利局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量不足，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施中創(chuàng)新性做法較少，存在技術(shù)力量薄弱的短板。水利人才隊(duì)伍呈現(xiàn)斷層，35歲以下青年職工僅15人。

3.2 建成項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯

蘭陵縣水利扶貧項(xiàng)目區(qū)多數(shù)在自然條件差、交通不便的山區(qū)、庫(kù)區(qū)。建成項(xiàng)目短期投入高，直接經(jīng)濟(jì)收益低。移民扶持建設(shè)項(xiàng)目短期內(nèi)快速增加村民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入的能力不足。山區(qū)耕地條塊分割，無(wú)法規(guī)?；?jīng)營(yíng)；高投入與低產(chǎn)出的突出矛盾，短期內(nèi)增加群眾收入的效果不明顯。綜合來(lái)看，水利扶貧建成項(xiàng)目長(zhǎng)期社會(huì)效益明顯，但短期內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不突出。

3.3 農(nóng)村飲水安全需完善要素多

一是資金缺口大。農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目和水廠(chǎng)建設(shè)共需資金4.71億元，目前僅到位資金1億元。二是群眾飲水需求差異大。蘭陵縣南部平原經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，而淺層地下水水質(zhì)較差，群眾對(duì)自來(lái)水的需求較為迫切；北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，而地下水水質(zhì)較好，自備井較多，群眾對(duì)自來(lái)水的需求較低。三是供水方式多樣化，水質(zhì)水量尚未達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。新的供水運(yùn)行體制還未正式運(yùn)行，供水安全尚未達(dá)到同質(zhì)、同標(biāo)準(zhǔn)的要求。四是多部門(mén)工程交叉暫時(shí)性影響了部分群眾正常供水。鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、交通道路攻堅(jiān)等項(xiàng)目區(qū)與飲水安全水網(wǎng)重疊，已鋪設(shè)的供水管道有時(shí)被挖斷，造成部分群眾家中停水。

4 建議

一是明確建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格督促指導(dǎo)。建立工程建設(shè)管理臺(tái)賬，細(xì)化參建各方節(jié)點(diǎn)任務(wù)，建立定期通報(bào)調(diào)度和工作考評(píng)機(jī)制，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。二是積極協(xié)調(diào)、拓寬資金來(lái)源渠道。充分落實(shí)農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金，積極申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民間資本、受益區(qū)群眾參與水利工程建設(shè)和管理。三是推行工程代建制，補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)力量不足的短板。注重引入社會(huì)資本、行業(yè)力量，充分發(fā)揮代建方技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人員力量、管理經(jīng)驗(yàn)。四是逐步規(guī)范，健全項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)扶貧建成項(xiàng)目后期管理的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理力量的補(bǔ)充，逐步規(guī)范管理，建立起長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。五是多措并舉，全力保障飲水安全。已有供水工程的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)管理，水利部門(mén)加大監(jiān)督，保障供水質(zhì)量；無(wú)供水水源的，采取自備井和惠民水站相結(jié)合的方式，確保農(nóng)村飲水安全。