新時(shí)期水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的思考

王 龍,王化翠

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

標(biāo)準(zhǔn)制定作為一項(xiàng)國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性制度，統(tǒng)一規(guī)定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，體現(xiàn)了治理能力現(xiàn)代化的水平。1988年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的頒布實(shí)施對(duì)于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面都發(fā)揮了重要作用。但無(wú)論是立法宗旨還是標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，所確立的標(biāo)準(zhǔn)體系中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均屬于政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，缺少市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八大以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家基礎(chǔ)性制度的范疇，并提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展要有“好的改革”，發(fā)展方式要與新發(fā)展理念相適應(yīng)。

為確保標(biāo)準(zhǔn)化工作重大改革于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，2017年修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》，將改革的重大舉措制度化、法律化，確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》修訂后，水利部修訂了《水利標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，水利改革發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化改革工作持續(xù)推進(jìn)，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨新的改革發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 水利水電勘測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2014版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》發(fā)布的788項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，用于指導(dǎo)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有208項(xiàng)，形成2015版《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。該版標(biāo)準(zhǔn)體系主要在水利水電工程安全、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和工程管理等方面有所加強(qiáng)，并整合了施工組織設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮了系統(tǒng)指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的作用。

水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架按照三層結(jié)構(gòu)形式劃分，如圖1所示：

圖1 2015水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

1.2 相關(guān)行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

水電行業(yè)因較早實(shí)行了行政改革，按照全生命周期的理念，以市場(chǎng)化監(jiān)管的思路進(jìn)行，為水電工程建設(shè)和運(yùn)行管理提供了技術(shù)保障和支持。收錄的標(biāo)準(zhǔn)范圍包括水電行業(yè)各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，含有效、制定和擬編的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他機(jī)構(gòu)制定的水電工程專屬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系類似，也采用分層結(jié)構(gòu)，主要由三個(gè)層次組成。差別在于其第一層次屬于具有廣泛的指導(dǎo)性的基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，第二層次為按全生命周期過(guò)程中先后順序階段展開(kāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，第三層次為水電工程建設(shè)各階段按專業(yè)細(xì)分展開(kāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司在水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系上根據(jù)業(yè)務(wù)和投資范圍繼續(xù)拓展，內(nèi)容涵蓋水利水電、風(fēng)力發(fā)電、海上風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電四大塊，共收錄現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、能源和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、三峽企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3810 項(xiàng)。其他具體從事水利勘測(cè)設(shè)計(jì)的單位中，部分單位編制了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目的是提高工作效率、內(nèi)部使用，使用的對(duì)象也是公司內(nèi)部員工。根據(jù)實(shí)際工作需要，做好頂層設(shè)計(jì)，建立開(kāi)放式的技術(shù)體系。針對(duì)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)中沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個(gè)，納入一個(gè)。還有些設(shè)計(jì)單位雖然沒(méi)有制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在設(shè)計(jì)大綱、報(bào)告編制大綱、勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、計(jì)算書(shū)、少部分圖集等方面制定了工作標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)日常設(shè)計(jì)工作。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問(wèn)題

黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，水利工程建設(shè)要體現(xiàn)新思想、新理念和新要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也要能夠適應(yīng)新的要求，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)急需制定。另外，國(guó)家將信息化建設(shè)擺在突出位置，也需制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而目前，申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的難度較大，制修訂周期較長(zhǎng)。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)需要根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前期工作年度計(jì)劃安排，從提出申請(qǐng)到任務(wù)書(shū)的審查、批復(fù)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，立項(xiàng)后的制修訂工作也因需按規(guī)定程序而花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致新理念、新要求在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難以貫徹落實(shí)，新技術(shù)、新材料難以在短時(shí)間加以規(guī)范和推廣應(yīng)用。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前期工作總費(fèi)用有限，還有一部分費(fèi)用需要維持老標(biāo)準(zhǔn)的修訂，因此每年可以申報(bào)成功的新國(guó)標(biāo)和行標(biāo)非常有限，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修制訂受到一定的限制。已有的標(biāo)準(zhǔn)體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以相適應(yīng)，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行修訂和優(yōu)化。

2 新時(shí)期水利勘測(cè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展思路

2.1 體系修訂的主要原則

近年來(lái)，水利工作緊緊圍繞“十六字”治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)的新要求，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作中也要體現(xiàn)新發(fā)展理念、生態(tài)水利、高質(zhì)量發(fā)展在水利行業(yè)改革發(fā)展中的相關(guān)要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)”“強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”“提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，提升洪澇干旱等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利標(biāo)準(zhǔn)化提出新需求?！笆奈濉逼陂g，將加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和“強(qiáng)監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，重點(diǎn)圍繞江河湖泊、水資源、水土保持、工程運(yùn)行管理、行業(yè)監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，并按照“確有必要，管用實(shí)用”的原則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行精簡(jiǎn)。形成國(guó)標(biāo)和行標(biāo)等政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)守住底線，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)自主標(biāo)準(zhǔn)配套補(bǔ)充的協(xié)調(diào)統(tǒng)一新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展思路

通過(guò)對(duì)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系按新時(shí)期要求進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，并根據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求對(duì)管理機(jī)制等進(jìn)行探索，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)急需的領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)指南項(xiàng)目研究和編制工作以滿足市場(chǎng)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善體系框架和體系表。

以國(guó)標(biāo)、行標(biāo)為主，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體自主制定的標(biāo)準(zhǔn)為輔，根據(jù)勘測(cè)設(shè)計(jì)實(shí)際工作流程等相關(guān)要求，在2015版《水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的基礎(chǔ)上，建立一整套包括通用、水文、水資源、規(guī)劃、工程勘測(cè)、水工設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、電氣一次、電氣二次、征地移民、環(huán)境保護(hù)、水土保持、工程信息化、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、材料應(yīng)用、檢測(cè)試驗(yàn)、工程安全等內(nèi)容全面的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。其總體框架基本不變，仍按照水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)進(jìn)行劃分，增加信息化、質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)定欄目，水工欄目中增加邊坡等內(nèi)容，安全評(píng)價(jià)改為安全與職業(yè)健康等。在標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上增加中水勘協(xié)發(fā)布的部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和自主開(kāi)發(fā)的規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)指南等。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系管理機(jī)制

為逐步完善水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，還需編制相關(guān)管理辦法和措施，形成適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。

國(guó)家層面和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有明確的管理辦法，考慮到政府職能和監(jiān)管手段，從操作上略顯復(fù)雜。對(duì)于技術(shù)指南可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)化，力求“短平快”，流程短、發(fā)布快、節(jié)約人力物力。尤其是新要求、新理念可以迅速在行業(yè)推廣，使用。

技術(shù)指南定位于現(xiàn)行國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的補(bǔ)充上，不與現(xiàn)行國(guó)標(biāo)和行標(biāo)重復(fù)、交叉，以水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中的新理念、新要求為抓手，內(nèi)容涉及水利戰(zhàn)略研究、水利規(guī)劃編制、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、征地移民等領(lǐng)域。

為規(guī)范技術(shù)指南編寫(xiě)工作，統(tǒng)一編寫(xiě)要求，可依據(jù)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定》等相關(guān)要求，研究制定相關(guān)編寫(xiě)規(guī)定，對(duì)封面與前言、目次、主要技術(shù)內(nèi)容、公式和圖表的編寫(xiě)格式進(jìn)行規(guī)定。組織力量編制管理辦法予以規(guī)定，主要內(nèi)容包括:編制技術(shù)指南的目的，技術(shù)指南的定義、適用范圍、制定條件、主要內(nèi)容、約束力、印發(fā)方式、鼓勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，可涵蓋編制技術(shù)指南的方方面面，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。技術(shù)指南不具備強(qiáng)制性，定位為現(xiàn)行國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的補(bǔ)充與延伸，對(duì)水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作均有參考指導(dǎo)作用，如條件符合時(shí)，可向國(guó)標(biāo)和行標(biāo)提升。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代面臨的新形勢(shì)、產(chǎn)生的新問(wèn)題進(jìn)行分析，為推動(dòng)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系適應(yīng)新的發(fā)展要求，根據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求對(duì)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)關(guān)系進(jìn)行了梳理，對(duì)管理機(jī)制等進(jìn)行了探索，并通過(guò)提升標(biāo)準(zhǔn)信息化水平，將不斷促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作向更高質(zhì)量發(fā)展。