水利工程建設(shè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀及對(duì)策

呂 潔

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水興水發(fā)表重要論述、作出重大部署，精辟論述了治水對(duì)民族發(fā)展和國家興盛的重要意義，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為做好水利工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。水利部黨組提出的“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，是踐行“十六字”治水思路的重要舉措。兩年多來，按照強(qiáng)監(jiān)管工作要求，水利部對(duì)各類工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度不斷加大，發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)中勘測(cè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)仍存在一些需要高度重視的問題，強(qiáng)監(jiān)管工作卓有成效。

1 水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀

2014年以來，以172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的推進(jìn)為代表，國家和地方持續(xù)加大水利投資，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)工作保障了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，特別是部分重大項(xiàng)目存在規(guī)模大、地質(zhì)條件復(fù)雜、設(shè)計(jì)難度高等特點(diǎn)，且受環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)、移民安置政策性強(qiáng)等影響，水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

近兩年，水利部按照“強(qiáng)監(jiān)管”要求對(duì)重大水利工程、主要支流治理項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固和大型泵站更新改造、中型水庫等開展了一系列稽察和設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查。從檢查結(jié)果看，重大項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量總體可控，但中小型項(xiàng)目問題較多。截至2020年11月初，水利建設(shè)項(xiàng)目稽察范圍涉及27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、85個(gè)工程項(xiàng)目、62家勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，共發(fā)現(xiàn)301個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題；設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查范圍涉及7個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、16個(gè)工程項(xiàng)目、7家勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，共發(fā)現(xiàn)126個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。由此可見，勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂觀，勘測(cè)設(shè)計(jì)問題已經(jīng)成為水利工程建設(shè)中的重要問題之一，亟需在管理和技術(shù)上進(jìn)一步加強(qiáng)，需勘測(cè)設(shè)計(jì)單位予以高度重視。

2 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題主要表現(xiàn)及分布規(guī)律

選取2020年勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的126個(gè)問題作為樣本，分析研究勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題主要表現(xiàn)及分布規(guī)律。

2.1 問題主要表現(xiàn)

發(fā)現(xiàn)問題涵蓋工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理體系、設(shè)計(jì)變更程序、工程勘察、項(xiàng)目法人及設(shè)代服務(wù)等六個(gè)方面。其中，工程設(shè)計(jì)問題集中表現(xiàn)在工程布置、建筑物設(shè)計(jì)及水力學(xué)計(jì)算、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、邊坡穩(wěn)定分析及計(jì)算、安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、水土保持、環(huán)境保護(hù)、征地移民等方面；質(zhì)量管理體系問題主要表現(xiàn)為體系不健全、制度落實(shí)不到位、校審不具有可追溯性、接口管理不到位、標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng)；設(shè)計(jì)變更問題表現(xiàn)為變更依據(jù)不足、未履行變更手續(xù)；工程勘察問題表現(xiàn)為施工地質(zhì)和工程勘察不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；項(xiàng)目法人問題表現(xiàn)為未履行設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)和移民征地范圍內(nèi)實(shí)物未復(fù)核等；設(shè)代服務(wù)問題表現(xiàn)為相關(guān)文件缺失和填寫不規(guī)范、無施工圖供圖計(jì)劃等。

2.2 問題分布規(guī)律

一是工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理體系類問題多，其他類問題相對(duì)較少。發(fā)現(xiàn)問題中，主要集中在工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理體系兩方面，合計(jì)約占問題總數(shù)的67%。六類問題占比依次為：工程設(shè)計(jì)46.0%，質(zhì)量管理體系20.6%，設(shè)計(jì)變更9.5%，工程勘察8.8%，項(xiàng)目法人8.8%，設(shè)代服務(wù)6.3%。

二是嚴(yán)重問題較少，一般問題和較重問題較多。檢查發(fā)現(xiàn)的126個(gè)問題中，大部分為一般問題，共74個(gè)、占比58.7%，較重問題45個(gè)、占比35.7%，嚴(yán)重問題僅7個(gè)、占比5.6%，問題嚴(yán)重程度分布基本正常。另外，根據(jù)《水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤問責(zé)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《失誤問責(zé)辦法》)文計(jì)算項(xiàng)目N值，16個(gè)項(xiàng)目中，“N>20”項(xiàng)目為3個(gè)，“20≥N>10”項(xiàng)目為3個(gè)，“10≥N>3”項(xiàng)目為7個(gè)，“N≤3”項(xiàng)目為3個(gè)，N值分布也符合一般規(guī)律。

三是重大水利項(xiàng)目問題較少，中小型項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)問題較多。監(jiān)督檢查項(xiàng)目中，有大型項(xiàng)目6個(gè)、中型項(xiàng)目6個(gè)、小型項(xiàng)目4個(gè)。無論是問題總數(shù)、嚴(yán)重問題數(shù)、較重問題數(shù)，還是項(xiàng)目的問題平均數(shù)、N值平均數(shù)，均為中型項(xiàng)目最大，小型項(xiàng)目次之，大型項(xiàng)目最小，見表1。

表1 問題按項(xiàng)目規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況表 單位：個(gè)

3 勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題產(chǎn)生主要原因

3.1 質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)不到位

雖然勘測(cè)設(shè)計(jì)單位基本都建立了質(zhì)量管理體系并通過認(rèn)證，但普遍存在項(xiàng)目前期策劃不足、方案論證不充分、各專業(yè)間溝通不到位、成果校審責(zé)任不落實(shí)等問題。特別是中小型勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理體系發(fā)揮作用不大，如校審人員資格能力不夠，無法真正起到技術(shù)把關(guān)作用；校審過程流于形式，內(nèi)部不討論、不評(píng)審，特別是對(duì)中小型項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果內(nèi)容前后不一、低級(jí)錯(cuò)誤頻發(fā)、質(zhì)量普遍不高。

3.2 資源投入不足，勘探等外業(yè)工作不到位

勘測(cè)設(shè)計(jì)單位因前期工作經(jīng)費(fèi)不到位、后期顧慮不一定能中標(biāo)等原因，對(duì)外業(yè)工作所需的人力、周期和經(jīng)費(fèi)等資源投入往往不足，在前期階段不愿做更多更細(xì)的工作。如：對(duì)各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、征地移民等情況了解不夠，對(duì)基礎(chǔ)資料收集不充分，導(dǎo)致資料不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，對(duì)天然建筑材料、深厚覆蓋層、巖溶等重大工程地質(zhì)條件與問題研究不夠，對(duì)技術(shù)方案研究或比選深度不夠等，導(dǎo)致遺留問題較多，影響勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。

3.3 審查把關(guān)不嚴(yán)，審查意見落實(shí)不到位

部分地區(qū)對(duì)中小型項(xiàng)目的技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案批復(fù)后仍出現(xiàn)不符合國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等問題。部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)審查意見要求進(jìn)一步研究和論證的問題不重視、落實(shí)不到位等。

3.4 “多規(guī)合一”落實(shí)不到位

部分項(xiàng)目在審批時(shí)未落實(shí)“多規(guī)合一”，造成已批復(fù)的水利項(xiàng)目與鐵路、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施交叉時(shí)溝通協(xié)調(diào)難度大等情況，導(dǎo)致發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

4 提升水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量自查，強(qiáng)化主體責(zé)任

勘測(cè)設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)要求定期開展質(zhì)量自查工作，從質(zhì)量管理體系、內(nèi)部制度建設(shè)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、技術(shù)力量投入、專業(yè)間協(xié)調(diào)、成果校審質(zhì)量、設(shè)代服務(wù)質(zhì)量及設(shè)計(jì)變更行為規(guī)范性等方面對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行問題排查，全面查找不足，制定整改措施并及時(shí)改進(jìn)，將問題控制在內(nèi)部，解決于成果交付前。

4.2 履行行業(yè)管理職能，促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量整體提升

從嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)口、加大監(jiān)督檢查力度、加強(qiáng)行業(yè)間交流學(xué)習(xí)等方面，進(jìn)一步履行好水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)管理職能。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)能力和管理水平共同提高。

4.3 加大政府監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任追究

《失誤問責(zé)辦法》已正式實(shí)施，將作為勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理的重要規(guī)范性文件。今后各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，應(yīng)嚴(yán)格按照辦法實(shí)施責(zé)任追究，將問責(zé)結(jié)果同勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理、信用管理等銜接，作為“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”認(rèn)定和水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

5 結(jié)語

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家將進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，水利工程建設(shè)將仍處于高峰期。強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)支撐，對(duì)促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)行管理具有重要意義。同時(shí)，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，國家對(duì)部分水利項(xiàng)目下放了審批權(quán)限。在此現(xiàn)狀下，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督非常必要且十分緊迫?？睖y(cè)設(shè)計(jì)單位需強(qiáng)化主體責(zé)任，水行政主管部門需加大勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管力度，通過事中事后監(jiān)管、放管結(jié)合等方式，履行好政府職能，促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提升。