《核安全法》與《生物安全法》的比較研究

蔣 屹，周 濤，漆 天，陳 娟

（1.華北電力大學(xué)核科學(xué)與工程學(xué)院，北京，102206；2.核熱工安全與標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京102206；3.東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京211096）

0 引言

全球新型冠性病毒疫情發(fā)生以來，生物安全受到公眾以及輿論的關(guān)注，生物安全［1］作為國家和社會安全的重要組成部分，關(guān)系到民眾健康、社會穩(wěn)定和國家安全。這使人聯(lián)想到福島核事故后，我國加快對核安全立法的歷程，《核安全法》的發(fā)布和施行［2］是核能領(lǐng)域依法治國的重要舉措，具有里程碑意義，將為我國核能安全高效發(fā)展保駕護(hù)航。生物安全法和核安全法的制定存在著相似的背景，相互之間互有聯(lián)系。通過對生物安全法與核安全法在立法概況、內(nèi)容目標(biāo)、相互關(guān)聯(lián)的比較研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對生物安全法的認(rèn)識。對促進(jìn)生物安全法的進(jìn)一步完善，保障我國生物安全與核安全共同高效發(fā)展有著重要意義。

1 立法概況

1.1 核安全法的立法概況

安全是核能健康發(fā)展的重要保障。從法律的視角來看，確保核安全就是要將保障核安全的各種理念、原則和具體措施予以規(guī)范化和制度化，明確核能開發(fā)利用活動過程中各主體的安全責(zé)任，給社會公眾提供一種穩(wěn)定的安全預(yù)期［3］。國際上，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）為推動全球核安全制度的建立和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。1994年，IAEA在其總部舉行的外交會議上通過《核安全公約》；2003 年，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在各個成員國的提議下出版了《核法律手冊》；2006年，IAEA 與歐洲原子能聯(lián)盟等國際組織共同編寫了《基本安全原則—安全基本法則》被原子能機(jī)構(gòu)理事會核準(zhǔn)作為“安全基本法則”出版物頒布；2011 年，IAEA出版了《核法律手冊（立法實施）》，其中明確提出了至今在國際核安全領(lǐng)域被廣泛認(rèn)可的核安全概念，即核安全的概念有三部分構(gòu)成—核安全、核安保、核保障。手冊體現(xiàn)了IAEA 多年來在核安全領(lǐng)域先進(jìn)的管理經(jīng)驗，并為各個成員國國內(nèi)核安全的立法提供了系統(tǒng)化的指導(dǎo)。截止2019年，IAEA一共制定并出版了125項核安全標(biāo)準(zhǔn)［4］。

截止2019年10月，我國已投運(yùn)核電機(jī)組47臺，裝機(jī)容量48 751.16 萬千瓦。隨著我國三代核電技術(shù)逐步成熟并投入使用，預(yù)計我國核電將迎來快速發(fā)展時期。2011 年福島核事故的發(fā)生促使各國重新檢視和完善本國的核安全法律制度體系［5］。與核能發(fā)達(dá)國家相比，我國核安全監(jiān)管規(guī)范呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，同時核安全法規(guī)體系不健全，內(nèi)容不完善的現(xiàn)象突出，制定《核安全法》在我國更具有必要性和緊迫性［6］。2012年10月，國務(wù)院通過《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出要抓緊研究制訂核安全法；2013 年10 月30 日，全國人大常委會發(fā)布了《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，將核安全法列為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”的第二類項目［7］。至此，中國核安全法正式步入國家立法議程。2017年9月1日，全國人大常委會通過《中華人民共和國核安全法》（以下簡稱《核安全法》），2018年1月1日起正式施行［8］。截止2020年10月，中國核安全法規(guī)體系［9，10］包括2 部法律、9 部行政法規(guī)、30 多部部門規(guī)章以及100 多部導(dǎo)則、制定核安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項、31個省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)文件200 余個，形成了以《核安全法》為頂層的金字塔結(jié)構(gòu)。

1.2 生物安全法的立法概況

所謂生物安全，其最基本的內(nèi)涵為防止一種生物免遭另一種生物的侵害［11］。美國于1976 年頒布世界上第一部有關(guān)生物安全的技術(shù)法規(guī)《重組DNA分子研究準(zhǔn)則》，規(guī)定了轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)領(lǐng)域的操作準(zhǔn)則和安全措施；1986 年頒布了《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)大綱》，規(guī)定了美國在生物安全管理方面的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和基本框架；2018 年出臺了《國家生物防御戰(zhàn)略》，旨在全面解決各種生物威脅［12］。澳大利亞的生物安全體系由聯(lián)邦和州兩個層面組成。聯(lián)邦立法層面，于2015年制定的《生物安全法》，規(guī)定了生物安全的風(fēng)險分析與預(yù)警機(jī)制，生物安全事件的處理以及生物安全管理的行政體制與框架；地方立法層面，各州政府在參照《生物安全法》的基礎(chǔ)上，將當(dāng)?shù)嘏c生物安全相關(guān)的立法和監(jiān)督機(jī)制與《生物安全法》的基本精神相結(jié)合，形成了本地區(qū)的綜合性的生物安全法規(guī)［13］。

2019 年10 月21 日，生物安全法草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議［14］。2019 年10月25日，十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行分組會議，審議生物安全法草案。自今年武漢疫情發(fā)生以來，生物安全立法進(jìn)程加快。2020 年2 月14 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第十二次會議［15］上提出，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。2020 年4 月26日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議對《中華人民共和國生物安全法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議，2020 年10 月17 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國生物安全法》［16］。顯示了生物安全法的制定對構(gòu)建我國生物安全防御體系，顯得尤為重要而迫切。

1.3 發(fā)展比較

1.3.1 概況比較

《核安全法》與《生物安全法》的立法概況的相同點和差異點如表1所示。

1.3.2 相同點

由表1可以看出，在立法模式上，均采用相同的立法模式，即對各自領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化問題進(jìn)行了專門性的立法，從而避免了由于分散，依附于其它法律條文等原因所造成的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在著交叉重復(fù)和矛盾等問題，不必耗費(fèi)大量精力不斷出臺有關(guān)法律來彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律漏洞，具有系統(tǒng)全面，邏輯性和可操作性強(qiáng)的優(yōu)點。

表1 立法概況比較Table 1 Comparison of legislative Profiles

在立法目的上，兩法均聚焦本行業(yè)核心問題，通過立法規(guī)范相關(guān)行業(yè)從而使之滿足國家整體安全戰(zhàn)略要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

從適用范圍來看，兩法均適用范圍廣泛，且存在互補(bǔ)關(guān)系。《核安全法》涉及我國領(lǐng)土及領(lǐng)海、核設(shè)施及燃料、核事故3個方面，重點關(guān)注核設(shè)施的建造質(zhì)量和運(yùn)行安全，防止大規(guī)模的放射性釋放，并規(guī)范了放射性廢物的處置，從源頭上防范任何可能引起放射性向環(huán)境釋放的事故發(fā)生［19］，為核能的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障的同時維護(hù)了生物與環(huán)境安全，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性；同時，《中華人民共和國放射性污染防治法》重點關(guān)注核與輻射對環(huán)境污染問題；《原子能法》也對促進(jìn)核能及核技術(shù)的發(fā)展等方面提出了一些基本原則［20］。但未對核技術(shù)于生物領(lǐng)域的使用做出具體規(guī)定，也就是說核技術(shù)在生物領(lǐng)域的使用存在法律盲點。《生物安全法》立法范圍廣泛，而核技術(shù)廣泛應(yīng)用于生物技術(shù)和生物實驗室中，應(yīng)盡量對核技術(shù)于生物安全相關(guān)的各個方面進(jìn)行全面的管理，加大對生物實驗室的安全化管理，有效管控了核技術(shù)在生物技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)利用，填補(bǔ)了我國生物輻射防護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律空白，也增強(qiáng)了我國核安全的穩(wěn)定性。

1.3.3 差異點

由表1可以看出，在立法目的上，核安全法的立法目的為緊緊圍繞我國核能發(fā)展要“確保安全”這一方針的一系列目標(biāo)組成的、從直接目標(biāo)到最終目標(biāo)的遞進(jìn)式關(guān)系，即《核安全法》目的是建立在保證核安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故的基礎(chǔ)上，才能達(dá)到保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。最終實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。而生物安全方面涉及領(lǐng)域眾多，使得《生物安全法》的立法目的不能只考慮單一目標(biāo)而應(yīng)當(dāng)是一個多元的目的體系，只是在不同領(lǐng)域的傾向性不同而已［21］。同時，在《核安全法》中立法目的中有提到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，生態(tài)環(huán)境是一個廣泛的環(huán)境概念，包括水、土、氣候等方面，也包括其中生活的動植物等生態(tài)形態(tài)，《核安全法》并沒有就具體如何保護(hù)動植物做出說明。在《生物安全法》中，明確了將保護(hù)生物資源，維護(hù)生態(tài)平衡納入立法目的，并設(shè)專門章節(jié)予以規(guī)定。在維護(hù)和改善國家安全治理法律體系的同時也防止了概念擴(kuò)大化或者縮小化，防止造成內(nèi)容混淆。

2 內(nèi)容目標(biāo)比較

2.1 《核安全法》內(nèi)容目標(biāo)

《核安全法》是我國在30 余年核安全工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過法律形式系統(tǒng)規(guī)范了核安全的基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制。

2.1.1 核安全管理制度

《核安全法》通過對以往行政法規(guī)、部門規(guī)章的具體要求予以系統(tǒng)整理，并以此為基礎(chǔ)，明確了對現(xiàn)有核設(shè)施安全，核材料和放射性廢物安全，核事故應(yīng)急、信息公開與公眾參與等方面的管理制度。

2.1.2 核安全行政責(zé)任

《核安全法》明確了核安全責(zé)任的主體及責(zé)任范圍，明確規(guī)定核設(shè)施營運(yùn)單位對核安全負(fù)全面責(zé)任；為核設(shè)施營運(yùn)單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)付相應(yīng)責(zé)任；并對核營運(yùn)方和核供應(yīng)方應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2.1.3 核損害賠償責(zé)任

《核安全法》對核事故發(fā)生時，核營運(yùn)方和供應(yīng)方的賠償責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，明確發(fā)生核事故造成損失時，核營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了核供應(yīng)方的損害賠償責(zé)任［22］。

2.1.4 核安全管理機(jī)構(gòu)

《核安全法》對我國現(xiàn)有核安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，在《核安全法》第六條中，明確規(guī)定了“國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作”［23］。在第五十四條規(guī)定“國家設(shè)立核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作”。

2.1.5 在核設(shè)施安全方面

《核安全法》規(guī)定了我國核能發(fā)展要“確保安全”的方針；提出了核安全工作的基本原則，即“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障”的原則。

2.2 《生物安全法》內(nèi)容目標(biāo)

生物安全是國家和民族安全的重要內(nèi)容，從《生物安全法》來看，主要分為以下5個方面：

1）《生物安全法》規(guī)劃、調(diào)整生物安全的適應(yīng)范圍。對安全和發(fā)展兩方面的要求進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，

2）《生物安全法》通過立法建立起行之有效的生物安全管理體制和機(jī)制，將由協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌解決爭議問題。

3）《生物安全法》建立了通用的制度體系，并明確海關(guān)監(jiān)管制度和措施，以有效應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的生物威脅。

4）《生物安全法》規(guī)范了我國生物安全能力建設(shè)，劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界，通過各種途徑對生物安全工作給與財政資金支持和政策扶持。

5）《生物安全法》明確了損害賠償和糾紛處理制度。明確社會各方面的生物安全責(zé)任，界定公共管理部門、社會組織和公民個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.3 內(nèi)容比較

2.3.1 主要內(nèi)容比較

《核安全法》與《生物安全法》主要內(nèi)容的相同點和差異點如表2所示。

表2 主要內(nèi)容比較Table 2 Compares the main contents

2.3.2 相同點

從表2可以看出，在管理體制方面，由于核安全的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于常規(guī)或傳統(tǒng)工業(yè)安全，具有更強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、長期性、社會性以及政治性［24］?！逗税踩ā吠ㄟ^立法在國家層面設(shè)立分工明確，職責(zé)到位的安全管理機(jī)構(gòu)，將核設(shè)施監(jiān)管內(nèi)容上升到了法律層級，為日益龐大的民用核設(shè)施安全系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與完善打下堅實基礎(chǔ)，確立了核設(shè)施安全管理的上位法地位［25］?！渡锇踩ā芬裁鞔_通過立法，建立一套行之有效的管理體制和機(jī)制。將已被證明行之有效的管理與技術(shù)性工具制度化和國家意志化，充分調(diào)動各方面力量，統(tǒng)籌相關(guān)工作，形成合力，這對保障相關(guān)領(lǐng)域的健康發(fā)展有著重要意義。

在法律責(zé)任和損害賠償方面，《核安全法》和《生物安全法》均在相關(guān)法律責(zé)任方面做出了明確規(guī)定。《核安全法》在法律責(zé)任和損害賠償方面做出了明確規(guī)定。明確了社會各方面的安全責(zé)任。尤其是《核安全法》對損害賠償責(zé)任作了原則性規(guī)定，結(jié)束了我國核損害賠償無法可依的局面，填補(bǔ)了法律空白?！渡锇踩ā丰槍ξ覈蓪ι锛夹g(shù)濫用等行為缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定的問題，特別是跨行政區(qū)糾紛解決問題，規(guī)定相應(yīng)的糾紛處理途徑和方法；同時明確了社會各方面跟生物安全相關(guān)的法律責(zé)任，界定公共管理部門、社會組織和公民個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制定對國家公職人員不作為或者不依法作為行為的處罰規(guī)定。以期保證各項禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實施。

在監(jiān)督制約機(jī)制上，由于福島核電站事故的陰影在很大程度上加深了公眾與傳媒對核與輻射安全的關(guān)注和擔(dān)憂，也影響核電發(fā)展的公眾可接受性［26］。《核安全法》通過對管理制度、管理機(jī)構(gòu)以及責(zé)任的規(guī)范，建立了全過程開展核安全監(jiān)管的制度體系［27］；各部門科學(xué)分工、聯(lián)防聯(lián)控、全面保障，與民眾監(jiān)督一起，形成監(jiān)管合力，共同確保了核安全?！渡锇踩ā吠ㄟ^規(guī)范管理體制、明確法律與賠償責(zé)任、建設(shè)通用制度體系等方式，建立能夠讓法律制度全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制和保障機(jī)制，確保生物安全領(lǐng)域相關(guān)事宜的公開透明和公眾參與，從高、從嚴(yán)建立我國生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3.3 差異點

由表2 可以看出，核安全法與生物安全法在內(nèi)容構(gòu)建思路上存在不同，即《核安全法》強(qiáng)調(diào)在核技術(shù)應(yīng)用中保證安全，生物安全法更注重在保證安全的情況下應(yīng)用生物技術(shù)。但均堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞相關(guān)領(lǐng)域著力解決問題，全面提高相關(guān)領(lǐng)域的安全治理能力?！逗税踩ā肥窃趹?yīng)用中保安全，提出了核能發(fā)展的基本方針、原則、法律制度、措施的建立和實施，著重強(qiáng)調(diào)了信息公開與民眾參與的重要性，保證了核電運(yùn)行的經(jīng)營和管理規(guī)范化，確保了核電發(fā)展的安全?！渡锇踩ā访鞔_了生物安全領(lǐng)域的法律責(zé)任，監(jiān)管體系，發(fā)展措施等，其中強(qiáng)調(diào)在安全的前提下，保證生物技術(shù)的健康發(fā)展，即通過對生物技術(shù)發(fā)展的途徑和邊界進(jìn)行了說明，一方面防范和禁止利用生物及生物技術(shù)侵害國家安全；另一方面通過這種方式促進(jìn)和保障生物技術(shù)發(fā)展，來應(yīng)對生物戰(zhàn)和以新型冠狀病毒等為代表的重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅，以及新生物威脅，維護(hù)國家生物安全。

3 關(guān)聯(lián)與啟示

3.1 《核安全法》與生物安全的關(guān)聯(lián)

核安全與生物安全息息相關(guān)。以福島核事故為例，福島核電站發(fā)生事故以后，通過核輻射污染廢氣、塵埃等方式，使得放射性核素在某些植物中富集，威脅到當(dāng)?shù)厝巳旱氖澄锇踩?；同時，大量的核污染物進(jìn)入了地下水，河流以及海洋。目前，大量的核污染廢水從日本東邊的西太平洋向東太平洋擴(kuò)散［28］。而我國內(nèi)陸核電站建設(shè)是我國未來解決內(nèi)陸能源緊缺的重要途徑，需要在運(yùn)行中保證生態(tài)環(huán)境和公眾安全［29］。《核安全法》第一條就指出，為保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對核事故，安全利用核能，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，從而制定核安全法。其出發(fā)點就是為了預(yù)防和應(yīng)對核事故造成的人身和環(huán)境危害，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡與安全，通過對核安全的立法，把生物與環(huán)境安全放在首位，該法的全部內(nèi)容都是圍繞此目的而展開。

3.2 《生物安全法》與核能安全的關(guān)聯(lián)

生物技術(shù)的發(fā)展與核技術(shù)的聯(lián)系緊密。福島事故之后，太平洋周邊國家的民眾對海產(chǎn)品的安全存在質(zhì)疑擔(dān)憂，對海洋生物及生態(tài)系統(tǒng)是否受到重大影響存在疑惑，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)生活活動［28］?？梢钥闯黾訌?qiáng)對應(yīng)用于生物領(lǐng)域的核技術(shù)的管控是有必要的。隨著我國三代核技術(shù)的成熟，我國核電事業(yè)尤其是沿海地區(qū)將迎來快速發(fā)展，正確評價海洋放射性污染和輻射效應(yīng)在生物與環(huán)境安全、影響程度，建立符合我國國情的評價和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確核設(shè)施運(yùn)行和生態(tài)效應(yīng)的因果關(guān)系，有利于海洋環(huán)境保護(hù)和核電事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［30］?！渡锇踩ā愤€對研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實驗室生物安全以及應(yīng)對微生物耐藥等方面進(jìn)行了規(guī)范。核技術(shù)廣泛應(yīng)用于生物技術(shù)和生物實驗室中，通過促進(jìn)對生物技術(shù)的開發(fā)利用，加大對生物實驗室的安全化管理，對減少乃至于制止核輻射對環(huán)境造成的影響將起到至關(guān)重要的作用。

3.3 關(guān)聯(lián)比較

核安全法與生物安全法的相互關(guān)聯(lián)如表3所示。

表3 相互關(guān)聯(lián)比較Table 3 Correlation comparison

由表3可以看出，《核安全法》的制定，有效地控制了核能利用風(fēng)險，為核能的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障的同時維護(hù)了生物與環(huán)境安全，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，從而助力生物與環(huán)境安全建設(shè)?！渡锇踩ā返闹贫ㄓ欣谝?guī)范核技術(shù)在生物領(lǐng)域的利用，對核技術(shù)利用的基本法律體系起到補(bǔ)充的作用?？偟膩碚f，生物與環(huán)境安全建設(shè)與核能安全息息相關(guān)，推進(jìn)核能安全對促進(jìn)依靠生物與環(huán)境安全的建設(shè)具有重要意義。

4 結(jié)語

通過對《核安全法》與《生物安全法》的對比研究，得到以下結(jié)論：

1）從立法概況來看，《核安全法》與《生物安全法》采用了相同的立法模式，但界定相對清晰，有效解決了核技術(shù)利用與生物安全保護(hù)之間的主要問題和主要矛盾。但相對于《核安全法》，《生物安全法》的立法目的不僅更加廣泛和立體，并且在不同領(lǐng)域的傾向性也不同。

2）在立法內(nèi)容上看，《生物安全法》與《核安全法》在管理體制，法律責(zé)任和賠償制度，監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建上存在相似之處；但兩者構(gòu)建思路上不同，即核安全法是在核技術(shù)應(yīng)用中保證安全，《生物安全法》則是在保證安全的情況下應(yīng)用生物技術(shù)。

3）從相互關(guān)聯(lián)來看，《核安全法》規(guī)范了我國核能事業(yè)發(fā)展的同時維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡與安全，從而助力生物與環(huán)境安全建設(shè)；《生物安全法》將有效管控了核技術(shù)在生物技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)利用，彌補(bǔ)相關(guān)法律空白，推動核安全與生物安全各自及良性互動健康發(fā)展。

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