鄉(xiāng)村振興背景下農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力評價與提升路徑研究
——基于26個省份面板數(shù)據(jù)的實證研究

楊 林 李 崢

一、引言與文獻綜述

黨的十九大以來，新型農業(yè)經(jīng)營主體作為鄉(xiāng)村振興的重要力量被賦予新的歷史使命，以推進農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)發(fā)展質量、帶動農民增收致富、促進農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。其中，農民專業(yè)合作社在黨的十七屆三中全會作為規(guī)模經(jīng)營主體之一被相關政策所關注，2013年中央一號文件指出農民專業(yè)合作社是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，2017年我國修訂了《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，2019年《政府工作報告》再次強調要“培育家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體”。由此，農民專業(yè)合作社由農民聯(lián)合互助、化解小農戶走入大市場難題的組織升華為推進農業(yè)供給側結構性改革、助推鄉(xiāng)村振興的內生力量。

已有研究闡述了農民專業(yè)合作社在組織市場運營、服務農民生產、帶動農民增收等方面的優(yōu)勢和作用，并指出面臨的信貸限制、內部制度不健全等障礙。農民專業(yè)合作社連接農戶和市場，為農戶單獨經(jīng)營與集體經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營體制提供具體的實現(xiàn)形式(1)郭富青：《西方國家合作社公司化趨向與我國農民專業(yè)合作社法的回應》，《農業(yè)經(jīng)濟問題》2007年第6期。。在市場運營方面，主要體現(xiàn)為提高農資價格談判能力(2)朱哲毅、鄧衡山、應瑞瑤：《價格談判、質量控制與農民專業(yè)合作社農資購買服務》，《中國農村經(jīng)濟》2016年第7期。、改善農戶市場弱勢地位(3)羅明忠、陳江華：《農民合作社的生成邏輯——基于風險規(guī)避與技術擴散視角》，《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2016年第6期。、節(jié)約生產與交易成本等方面。服務性是農民專業(yè)合作社區(qū)別于其他新型農業(yè)經(jīng)營主體的最根本特性(4)劉俊文：《農民專業(yè)合作社對貧困農戶收入及其穩(wěn)定性的影響——以山東、貴州兩省為例》，《中國農村經(jīng)濟》2017年第2期。，合作社提供服務及功能發(fā)揮影響農戶收入(5)朋文歡、黃祖輝：《農民專業(yè)合作社有助于提高農戶收入嗎?——基于內生轉換模型和合作社服務功能的考察》，《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2017年第4期。。農民專業(yè)合作社具有減貧扶貧的功能，通過產業(yè)發(fā)展鏈接貧困戶(6)陳莉、鐘玲：《農民合作社參與扶貧的可行路徑——以小農為基礎的農業(yè)產業(yè)發(fā)展為例》，《農村經(jīng)濟》2017年第5期。，并提供生產資料、進行技術推廣，起著示范和帶動作用(7)李想：《農民合作社扶貧參與行為研究》，《華南農業(yè)大學學報(社會科學版)》2017年第6期。。農民合作社保障社員權益，“所有者與惠顧者同一”是其本質屬性(8)李金珊、袁波、沈楠：《農民專業(yè)合作社本質屬性及實地考量——基于浙江省15家農民專業(yè)合作社的調研》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2016年第5期。，以盈余分配模式實現(xiàn)成員在產業(yè)鏈、價值鏈增值收益方面的共享(9)曲承樂、任大鵬：《農民專業(yè)合作社的價值回歸與功能重塑——以小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接為目標》，《農村經(jīng)濟》2019年第2期。。與此同時，農民合作社存在成員之間利益關系松散、按惠顧額返還盈余利益機制不健全等問題(10)孫亞范：《農民專業(yè)合作社運行機制與產權結構:江蘇205個樣本》，《改革》2011年第12期。，遭遇用地和信貸限制融資困難(11)邵科、于占海：《農民合作社在促進產業(yè)精準脫貧中的功能機理、面臨問題與政策建議》，《農村經(jīng)濟》2017年第7期。。

農民專業(yè)合作社發(fā)展成效如何？既有文獻多從組織建設、市場運營、內部管理等角度選取指標進行評價，較少回應鄉(xiāng)村振興這一重點要求；且在研究樣本的選擇上，多從省級或市級范圍入手，鮮有對全國和區(qū)域發(fā)展水平的比較。徐旭初從組織建設、運營活動、社員收益、組織發(fā)展、社會影響五方面進行評價(12)徐旭初：《農民專業(yè)合作社績效評價體系及其驗證》，《農業(yè)技術經(jīng)濟》2009年第4期。；張靖會認為滿足社員需求、實現(xiàn)社員效用最大化和更低成本是衡量標準(13)張靖會：《農民專業(yè)合作社效率評價體系:基于供給機制視角的研究》，《中央財經(jīng)大學學報》2012年第2期。；李旭從效益性、市場性、擴展性、可持續(xù)性四方面評價其成長性(14)李旭：《農民專業(yè)合作社成長性的評價與決定機制——基于利益相關者理論》，《農業(yè)技術經(jīng)濟》2015年第5期。；崔寶玉等將合作社績效分為收入績效、交易績效、社會績效(15)崔寶玉、簡鵬、王純慧：《農民專業(yè)合作社:績效測度與影響因素——兼析我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑》，《中國農業(yè)大學學報(社會科學版)》2016年第4期。；高靜等從組織化程度、基本功能、創(chuàng)新發(fā)展評價合作社發(fā)展情況(16)高靜、劉靜、陳薇伊：《農民合作社促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的理論邏輯與現(xiàn)實檢驗:2008～2015省際面板數(shù)據(jù)》，《農村經(jīng)濟》2018年第5期。。

哪些因素影響農民專業(yè)合作社發(fā)展水平？已有文獻主要從內部和外部兩個角度展開探究，但鮮有文獻在鄉(xiāng)村振興視域下，從新時代新型農業(yè)經(jīng)營主體應具備能力的維度探究影響因素，尋找提升路徑。內部因素方面，學者們認為主要包括物質資本資源和組織資本資源(17)郭紅東、樓棟、胡卓紅、林迪：《影響農民專業(yè)合作社成長的因素分析——基于浙江省部分農民專業(yè)合作社的調查》，《中國農村經(jīng)濟》2009年第8期。、負責人的企業(yè)家才能和成員人力資本狀況(18)黃祖輝、扶玉枝、徐旭初：《農民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析》，《中國農村經(jīng)濟》2011年第7期。、成員特性、合作社特征(19)高建中、袁航、李延榮：《農民專業(yè)合作社功能發(fā)展程度及影響因素》，《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2014年第6期。等。外部因素多涉及金融支持(20)婁鋒、程士國、樊啟：《農民專業(yè)合作社績效評價及績效影響因素》，《北京理工大學學報(社會科學版)》2016年第2期。、政府扶持(21)黃金秋、史順超：《地方政府作用對農民專業(yè)合作社成長影響的實證分析》，《統(tǒng)計與決策》2018年第19期。、合作社的社會資本和資源獲取能力(22)李旭、李雪：《社會資本對農民專業(yè)合作社成長的影響——基于資源獲取中介作用的研究》，《農業(yè)經(jīng)濟問題》2019年第1期。等。

綜上，已有研究的成果主要從組織建設、市場運營、社會效益、可持續(xù)能力等多維度對農民專業(yè)合作社的績效、成長能力、經(jīng)營效率進行評價，并從外部和內部(管理才能、人力資本、治理制度等)兩個角度探討影響因素。已有研究為本文提供了借鑒，但其不足在于，一是在地理范圍的選擇上，現(xiàn)有文獻多以省級市級區(qū)域為研究范圍，研究結果受地區(qū)影響存在區(qū)域異質性，不便于進行全國整體水平縱向比較和區(qū)域間的橫向比較；二是研究視角層面，鮮有在鄉(xiāng)村振興視閾下從新時代新型農業(yè)經(jīng)營主體應具備能力的維度探究影響農民合作社經(jīng)營能力的綜合因素。

與既有文獻相比，本文可能的創(chuàng)新和意義在于：運用省級面板數(shù)據(jù)，在鄉(xiāng)村振興視閾下從組織生產能力、市場運營能力、服務社會能力、盈利增收能力四個維度構建指標體系，從全國、區(qū)域、省級三個層面比較分析全國農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力的發(fā)展態(tài)勢與特征；探尋影響農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力的異質化因素，為各區(qū)域精準施策提供技術支撐。研究發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興背景下，市場運營能力的下降是全國農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力下降的主要原因；區(qū)域層面中部地區(qū)的農民合作社得分最高，市場運營與盈利增收能力不足是西部與東北地區(qū)農民專業(yè)合作社能力提升的制約因素；省際差距呈先縮小后擴大態(tài)勢，主要由市場運營能力差距引致。財政扶持、金融信貸支持和外力創(chuàng)建均會促進農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力的提升，其中財政扶持的提升效果更好。

二、邏輯機理與指標選取

作為傳統(tǒng)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機結合的重要載體和實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化復興的重要力量，農民專業(yè)合作社是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。農民專業(yè)合作社這一新型農業(yè)經(jīng)營主體通過振興鄉(xiāng)村產業(yè)、帶動農民共同致富、營造宜居和文明的鄉(xiāng)村環(huán)境，從而推進鄉(xiāng)村有效治理，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，是鄉(xiāng)村振興對農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力的時代要求。

結合新時代農業(yè)現(xiàn)代化、深化農業(yè)供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略訴求，基于研究的需要，本文將新時代農民專業(yè)合作社應具備的組織生產、市場運營、服務社會和盈利增收四方面能力，選取12個指標構建指標體系，評價農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力(見表1)。

(一)組織生產能力

專業(yè)合作社是農民聯(lián)合形成的組織，吸引農戶加入農民專業(yè)合作社進行產業(yè)化生產和規(guī)?；?jīng)營，提高農業(yè)生產的組織化程度，是農民專業(yè)合作社發(fā)展最基本的功能。組織結構的穩(wěn)定是組織資本積累和盈利目標實現(xiàn)的前提。在組織農戶入社之后，專業(yè)合作社可以在產前組織農戶進行農資的統(tǒng)一購買，降低交易成本；產中，按照國家標準、農業(yè)行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準、自有標準等標準的要求，督促農戶進行標準化生產，并在農業(yè)三產融合過程中，提供生產、流通、加工、分配、銷售的一體化服務，且將互聯(lián)網(wǎng)、生物等新技術、新工藝融入農業(yè)生產，將農業(yè)與其他產業(yè)交叉融合，形成休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、信息農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、有機農業(yè)等新業(yè)態(tài)，這些都是農民專業(yè)合作社組織生產能力的體現(xiàn)，符合實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的要求。農民專業(yè)組織生產能力反映其組織內部的運行效率，選取農戶入社率、農資統(tǒng)一購買率、農業(yè)生產標準化、產加銷一體化程度四個指標進行衡量。

(二)市場運營能力

專業(yè)合作社的市場運營能力是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。分散經(jīng)營的小農戶處于市場弱勢地位，調節(jié)由于供求失衡導致的價格下降，對抗市場壟斷勢力，是農民組建合作社的動因(23)馬彥麗、胡一寧、郗悅平：《中國農民專業(yè)合作社的異化及未來發(fā)展》，《農村經(jīng)濟》2018年第5期。。農民專業(yè)合作社在降低交易成本、減少信息不對稱、提高價格談判能力等方面具有優(yōu)勢，通過進行農產品的統(tǒng)一銷售、保證農產品的質量安全、發(fā)揮農產品品牌效應等提升市場競爭力，帶動小農戶參與市場競爭，是更好地解決“小規(guī)模經(jīng)營如何實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”問題、實現(xiàn)“小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接”的重要途徑。農民專業(yè)合作社通過與社員簽訂農產品收購協(xié)議，進行農產品收購，再將收購產品進行粗加工(如保鮮、包裝)、精加工(設部門或自辦廠)或直接出售，銷售至批發(fā)市場、超市、農業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)“農超對接”“農企對接”和“農校對接”，或進行網(wǎng)絡銷售和出口國外；農民合作社在農產品質量安全管理方面具有組織性、前端性、可控性、可追溯性(24)顧莉麗、郭慶海：《農民合作社在農產品質量安全管理中的功能及運作機制——基于吉林省農民合作社的分析》，《中國流通經(jīng)濟》2015年第8期。，在產前檢驗地理條件，在產中提供技術指導與服務并進行監(jiān)督，在收購和銷售前進行檢測，保證農產品質量；產后進行統(tǒng)一的農產品銷售，并積極推進產品認證，如無公害農產品認證、綠色農產品認證、有機農產品認證和農產品地理標志等。質量檢測與品牌認證是未來農產品參與市場競爭的必由之路，參與市場競爭給農民專業(yè)合作社帶來經(jīng)濟利潤，從而實現(xiàn)農民生活富裕。因此，選取農產品統(tǒng)一銷售比、農產品品牌化程度、農產品認證率等指標衡量農民專業(yè)合作社市場運營能力。

(三)服務社會能力

服務社會能力是農民專業(yè)合作社存在的功能要求。農民專業(yè)合作社以服務社員、滿足社員需求為宗旨，為成員和非成員農戶提供農機、植保、金融保險、生產等多種服務，提高農戶生產經(jīng)營效率；農民專業(yè)合作社通過帶動非成員農戶發(fā)展、培訓合作社內成員，并發(fā)揮扶貧效應，給非成員農戶和其他普通農民專業(yè)合作社發(fā)揮示范作用，具有正的溢出效應。農民專業(yè)合作社為農戶提供服務，通過引進先進生產技術和農機設備、培養(yǎng)農民環(huán)保生產行為，幫助農民解決生產問題，減輕生活負擔，有助于營造鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。因此，選取農戶帶動率、培訓率、示范率三個指標作為農民專業(yè)合作社服務社會能力的衡量指標。

(四)盈利增收能力

農民專業(yè)合作社作為市場主體，追求利潤最大化是其直接目標。農民專業(yè)合作社的盈利增收能力反映其經(jīng)濟功能，盈利能力越強，其可分配給合作社成員的盈余越多，對農戶的增收效應越明顯，農民生活富裕生活水平越能得到提升。同時，較高的盈利水平也為農民專業(yè)合作社向金融機構貸款提供融資依據(jù)。因此，選取盈余返還情況、可分配盈余貢獻率兩個指標衡量農民專業(yè)合作社的盈利增收能力。

表1 農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力評價指標體系

三、農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力測度與結果分析

(一)農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力測度

2.指標權重的確定與綜合得分的計算。選擇熵值法評價農業(yè)專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量，信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小，反之亦然。因此，可以通過計算熵值判斷一個事件的隨機性及無序程度，用熵值判斷某個指標的離散程度，指標離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大。計算步驟如下：

首先，進行指標標準化和平移。指標標準化采用z-score法，表示為：

(1)

(2)

再次，計算第j項指標的熵值ej，表示為：

(3)

最后，計算第j項指標的權重wj和i省份的農民專業(yè)合作社綜合得分ui，表示為：

(4)

(5)

農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力指標體系的構成與各指標權重計算結果見表1。加總各維度指標權重，得到組織生產能力權重為0.3417，市場運營能力權重為0.2486，服務社會能力權重為0.2366，盈利增收能力權重為0.1731，因此分項能力對綜合經(jīng)營能力的權重從大到小排序依次為：組織生產能力>市場運營能力>服務社會能力>盈利增收能力。

(二)農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力發(fā)展水平評價

表2 20152017年全國農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力得分及分項能力得分

表3 20152017年各區(qū)域綜合經(jīng)營能力與分項能力得分情況

從各區(qū)域分項得分演進態(tài)勢來看，3年間，組織生產能力方面，東部地區(qū)呈上升趨勢，西部地區(qū)先上升后下降，中部與東北地區(qū)呈下降趨勢，東北地區(qū)下降幅度最大，下降了7.466%；市場運營能力方面，四個區(qū)域均呈下降趨勢，其中東北地區(qū)下降幅度最大，下降了12.507%；服務社會能力方面，西部地區(qū)呈上升趨勢，中部地區(qū)先上升后下降，東部與東北地區(qū)呈下降趨勢，東北地區(qū)下降了12.054%；盈利增收能力方面，東部地區(qū)先下降后上升，西部地區(qū)先上升后下降，中部和東北地區(qū)呈下降趨勢，東北地區(qū)下降幅度最大，下降了17.457%。因此，根據(jù)變化趨勢，為防止四大區(qū)域經(jīng)營能力和分項能力得分進一步下降，相對而言，東部地區(qū)應該加強市場運營能力、服務社會能力和盈利增收能力，中部地區(qū)應該加強組織生產、市場運營能力和盈利增收能力；除服務社會能力外，西部地區(qū)其余各項能力均應加強；東北地區(qū)四方面能力均應加強。進一步看，從圖1可以發(fā)現(xiàn)，東部、中部區(qū)域農民專業(yè)合作社綜合得分的下降主要是由于市場運營能力得分的下降，貢獻率分別為58.0%、51.0%；西部地區(qū)主要是由于盈利增收能力的下降，貢獻率為42.1%；四項能力對東北地區(qū)農民專業(yè)合作社綜合得分下降的貢獻相對比較均衡，貢獻率最大的是服務社會能力(29.7%)。此外，組織生產能力對四個區(qū)域農民專業(yè)合作社綜合得分下降的貢獻率普遍較低，說明組織生產能力變化相對穩(wěn)定，對農民專業(yè)合作社綜合能力的變化影響不大。

圖1 2017年四個區(qū)域農民專業(yè)合作社分項能力對綜合經(jīng)營能力得分的貢獻率

3.省級層面農民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢。從綜合得分均值來看，三年間，排在前5位的依次是江蘇、浙江、寧夏、湖北、湖南。江蘇綜合得分均值最高(133.417)，內蒙古綜合得分均值最低(68.442)。從綜合得分變化趨勢來看，三年間廣西、青海、浙江、內蒙古上升的額度相對較大，分別上升了3.071、2.960、2.711、2.451，增幅為3.589%、3.171%、2.085%、3.641%；江蘇、黑龍江、江西、遼寧下降額度比較大，分別下降了16.415、12.963、12.877、11.493，降幅為11.679%、15.915%、10.626%、12.771%。從位次變化來看，相比于2015年，2017年廣東省排名下降最多，下降5個位次，青海省則前進了5個位次，名次提升最快(見表4)。

表4 20152017年各省農民專業(yè)合作社綜合得分情況

續(xù)表4

表5 20152017年農民專業(yè)合作社綜合得分變化率與各維度貢獻率

續(xù)表5

比較各省內部分項能力間差距，發(fā)現(xiàn)2017年各省四項能力中發(fā)展水平最高的大多集中于組織生產能力，發(fā)展水平最低的大多集中于盈利增收能力，表明各省的盈利增收能力亟待進一步加強。除寧夏以服務社會能力得分為四項能力中最高外，其余各省份均為組織生產能力；廣西、甘肅和青海以市場運營能力為四項能力中得分最低，黑龍江、湖南和廣東得分最低的是服務社會能力，其余省份得分最低的是盈利增收能力，說明不同省份內部的經(jīng)營能力間發(fā)展水平存在異質性，在制定提升綜合能力的政策時應因地制宜，精準施策。從各省內部四項能力的最高值和最低值的比值來看，分項能力間發(fā)展失衡嚴重。2017年，四項能力發(fā)展最協(xié)調的省份是黑龍江，其分項能力得分的最高值與最低值的比值為1.611；能力間發(fā)展水平失衡最嚴重的是陜西，其分項能力得分的最高值與最低值的比值為2.656，能力間失衡嚴重。與2015年相比，2017年有16個省(區(qū))的能力間失衡情況加劇，其中吉林、云南和福建的能力間失衡加劇最嚴重，比值分別增加了0.484，0.429和0.333。

四、農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力影響因素的實證分析

(一)機理分析與研究假設

1.財政扶持情況。農業(yè)作為弱勢產業(yè)，在基礎設施建設、農業(yè)機械購置、農業(yè)人才培養(yǎng)和引進等方面均需要政府扶持；而作為服務農業(yè)發(fā)展、農民增收的組織，農民專業(yè)合作社運營具有正的溢出效應。農業(yè)產業(yè)的特性與農民專業(yè)合作社的正外部性要求政府通過給予財政獎補、稅收優(yōu)惠、技術支持等方式予以支持和補償，以提高農民專業(yè)合作社的綜合經(jīng)營能力，進而助推鄉(xiāng)村振興。2017年關于合作社扶持政策的滿意度調查結果顯示，受調查者中46.8%的人認為一般，31.29%的人表示不太滿意或很不滿意，而非常滿意或比較滿意的僅占比21.91%(26)中國經(jīng)濟趨勢研究院：《新型農業(yè)經(jīng)營主體指數(shù)調查可視化報告》，經(jīng)濟日報社，http://www.ftrend.com.cn/agriculture/main.html， 訪問日期：2019年10月11日。，從側面反映出財政扶持力度有待加強，財政扶持的缺乏可能是農民專業(yè)合作社能力下降的原因之一。

由此，提出假設1：財政支持對農民專業(yè)合作社能力提升具有正向影響。

2.金融信貸支持力度。農民專業(yè)合作社是利于農村合作金融業(yè)務拓展的重要載體(27)楊楠、周林：《社員參與新型農村合作金融影響因素的實證分析——基于山東省農民專業(yè)合作社信用互助試點調研情況》，《中國農業(yè)資源與區(qū)劃》2019年第5期。。政策性金融機構、商業(yè)性金融機構的信貸支持可以緩解農民專業(yè)合作社資金短缺問題，為農民專業(yè)合作社購入農機設備、增加要素投入、提升服務質量提供資金支持。因此，加大對農民專業(yè)合作社的金融支持力度，通過提高農民專業(yè)合作社的信貸可得性來支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展，有助于農民專業(yè)合作社市場化運營和專業(yè)化生產，從而帶動農戶增產增收，實現(xiàn)生活富裕。

由此，提出假設2：地區(qū)對農業(yè)的金融信貸支持力度對農民合作社能力提升具有正向影響。

3.合作社領辦主體能力差異。人力資源是影響農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力的核心要素，因此需要考察合作社領辦主體異質性對農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力的影響。高建中等指出農民專業(yè)合作社的創(chuàng)建類型包括農戶自發(fā)創(chuàng)辦和外力帶動創(chuàng)建兩種，其中外力帶動創(chuàng)建的合作社有利于降低交易成本，且具有資源、技術、信息、資本、市場等方面的優(yōu)勢(28)高建中、袁航、李延榮：《農民專業(yè)合作社功能發(fā)展程度及影響因素》，《西北農林科技大學學報(社會科學版)》2014年第6期。。由種養(yǎng)大戶、企業(yè)、村干部等非農戶領辦主體所創(chuàng)建的合作社可能具有相對更強的經(jīng)營能力。

由此，提出假設3：外力創(chuàng)建型合作社對農民專業(yè)合作社能力提升具有正向促進作用。

(二)變量選擇與模型設計

1.變量選取與描述性統(tǒng)計。文章被解釋變量、核心解釋變量和控制變量的選取如下所示：

被解釋變量的選取。農民專業(yè)合作社的綜合經(jīng)營能力包括組織生產能力、市場運營能力、服務社會能力和盈利增收能力。本文運用熵值法測算以上能力，并對其綜合得分和分項得分取對數(shù)作為被解釋變量，分別為lnzh、lnzz、lnsc、lnfw、lnyl。

核心解釋變量的選取。從財政扶持、金融支持和外力創(chuàng)建三個方面選取指標。在財政扶持方面，本文選擇受農業(yè)部門扶持的合作社占比(cz)，即農業(yè)部門扶持合作社數(shù)量除以合作社總數(shù)的值，作為政府扶持的代理變量。受農業(yè)部門扶持合作社占比，不僅可以反映地方政府對農民專業(yè)合作社的重視程度與扶持力度，也更直觀地體現(xiàn)財政支持的覆蓋面，能夠有效檢驗財政支持對農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力的影響。在金融支持方面，選用合作社當年貸款余額，以合作社當年貸款余額占農林牧漁業(yè)貸款比重(dk)作為代理變量。銀行信貸為合作社提供資金來源，是地區(qū)金融支持水平的反映，運用當年貸款余額占比能夠較為準確地反映合作社信貸可得性和獲得便利性。在合作社創(chuàng)建方面，考慮到數(shù)據(jù)可得性，選取由村干部、企業(yè)、基層農技服務組織以及其他主體牽頭組建的合作社占比(lead)作為外力帶動情況的代理變量。外力創(chuàng)建合作社占比反映地區(qū)農民專業(yè)合作社的創(chuàng)建主體的結構，作為代理變量較為合適。

控制變量的選取。選取基礎設施建設投資的對數(shù)(lninfra)、人力資本(edu)、第一產業(yè)總產值比重(pi)、城鎮(zhèn)化水平(urban)作為模型的控制變量。交通、水利、信息等基礎設施的建設有利于改善合作社生產和服務條件，提升農業(yè)機械化水平和信息化水平，為合作社經(jīng)營能力的增強和服務水平的提升提供保障，選取固定資產投資用于農民專業(yè)合作社的數(shù)額反映其基礎設施建設情況，計算方法是將農民專業(yè)合作社經(jīng)營收入與農林牧漁總產值的比值，乘以固定資產投資用于農林牧漁業(yè)的資金額，得到固定資產用于合作社的估計值(infra)，并取對數(shù)(lninfra)；人力資本(edu)以人均受教育年限來表示，以小學、初中、高中、大專及以上乘以相應受教育年限，再除以6歲以上人口數(shù)進行測算；以城鎮(zhèn)化水平(urban)反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平；以第一產業(yè)總產值占GDP比重反映第一產業(yè)貢獻程度(pi)，體現(xiàn)地區(qū)農業(yè)的重要程度。變量描述性統(tǒng)計見表6。所使用數(shù)據(jù)來源于《中國農村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國農村統(tǒng)計年鑒》。

表6 變量選取與描述性統(tǒng)計

2.模型設計。為分析比較財政扶持、金融信貸支持、外力創(chuàng)建對農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力的影響程度，本文設定基準模型，即：

(6)

式(6)中Y代表農民專業(yè)合作社能力，包括綜合經(jīng)營能力、組織生產能力、市場運營能力、服務社會能力和盈利增收能力；X是核心解釋變量，包括財政扶持、金融支持和外力創(chuàng)建三個變量，考察其對農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力的影響。control為控制變量，μi為個體效應，εit為隨機擾動項；i表示省份，t代表時間，n表示影響因素的個數(shù)，m表示控制變量的個數(shù)。

(三)實證結果分析

經(jīng)過豪斯曼檢驗，采用固定效應模型檢驗農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力的影響因素。在影響因素的實證分析中，為緩解可能存在的內生性問題，本文選擇將解釋變量和控制變量均滯后一期，基于基準模型(6)分別以綜合得分和各分項得分為被解釋變量，以對研究假設進行驗證，回歸結果如表7所示。

首先，考察農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力的影響因素。從表7列(1)可以看出，財政扶持對農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力提升產生顯著正向影響，當財政扶持的合作社增加1%，綜合得分提升0.044%。金融貸款變量(dk)系數(shù)為正且顯著，當合作社金融貸款占農林牧漁貸款比增加1%時，綜合經(jīng)營能力提升0.026%。外力創(chuàng)建對綜合經(jīng)營能力的提升也產生了顯著正向影響，當外力創(chuàng)建的合作社占比增加1%，綜合經(jīng)營能力提升0.008%。根據(jù)變量系數(shù)來看，財政扶持對綜合經(jīng)營能力的提升效果(0.044)要優(yōu)于金融支持和外力創(chuàng)建的作用，由此可見財政扶持在提升綜合經(jīng)營能力方面更具優(yōu)勢。結合各省(區(qū))現(xiàn)實情況來看：2017年浙江的農民專業(yè)合作社綜合得分最高，其受農業(yè)部門扶持的農民專業(yè)合作社占比為4.807%，位列全國第一；金融貸款方面，合作社貸款余額與農林牧漁貸款的比值為0.522，排在全國第三。財政扶持與金融支持為浙江提升農民專業(yè)合作社的發(fā)展水平提供了保障。而吉林省專業(yè)合作社綜合得分最低，其財政扶持和外力創(chuàng)建指標排名均較為靠后，其受農業(yè)部扶持農民專業(yè)合作社占比為0.373%，外力創(chuàng)建合作社占比為14.081%。綜上，表7列(1)回歸結果驗證了假設1、假設2和假設3，即財政扶持、金融支持和外力創(chuàng)建顯著正向影響農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力。

其次，考察四個分項能力的影響因素，結果如表7的列(2)至列(5)所示。列(2)結果顯示財政扶持對組織生產能力具有顯著正向影響，當農業(yè)部門扶持合作社占比提高1%，組織生產能力提高0.041%，而金融支持和外力創(chuàng)建對組織生產能力具有非顯著的正向影響。列(3)結果反映財政扶持、金融支持和外力創(chuàng)建均對市場運營能力的提升具有正向顯著影響，當農業(yè)部門扶持合作社占比提高1%，市場運營能力提升0.039%；當合作社金融貸款占農林牧漁貸款比增加1%時，市場運營能力提升0.026%；當?shù)貐^(qū)外力創(chuàng)建的合作社占比增加1%時，市場運營能力提升0.007%。政府制定的財稅優(yōu)惠政策有助于降低農民合作社進入市場的成本，鼓勵農民合作社加強產品的品牌化建設以及農產品質量提升。列(4)顯示財政扶持、金融支持和外力創(chuàng)建同樣對服務社會能力具有正向顯著影響，當農業(yè)部門扶持合作社占比提高1%，服務社會能力提升0.036%；當合作社金融貸款占農林牧漁貸款比增加1%時，市場運營能力提升0.059%；當?shù)貐^(qū)外力創(chuàng)建的合作社占比增加1%時，市場運營能力提升0.019%。外力帶動型合作社重視加強對成員的培訓，以提升合作社的生產經(jīng)營效率，對周邊農戶的帶動能力強，具有成為示范社的優(yōu)勢，因此有助于提升服務社會能力。列(5)反映出財政扶持對農民專業(yè)合作社盈利增收能力的正向顯著影響，農業(yè)部門扶持合作社占比提高1%，將使盈利增收能力提高0.054%，且第一產業(yè)產值比重對盈利能力也存在顯著正向影響，第一產業(yè)產值貢獻率高說明地區(qū)農業(yè)相對發(fā)達，因此農戶的務農收入水平更高，農民專業(yè)合作社的增收效果明顯，可分配盈余增加。

表7 農民專業(yè)合作社綜合得分與分項能力得分影響因素

五、結論與政策建議

農民專業(yè)合作社作為助力鄉(xiāng)村振興的新型農業(yè)經(jīng)營主體，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“五個要求”、服務農業(yè)生產、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、帶動農民增收致富等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。文章評價了各省農民專業(yè)合作社的經(jīng)營能力，并運用固定效應模型對其影響因素進行實證分析，探究了農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力的提升路徑。

第二，運用固定效應模型考察財政扶持、金融信貸支持和外力創(chuàng)建三個因素對農民專業(yè)合作社能力的影響。研究發(fā)現(xiàn)：在綜合經(jīng)營能力層面，財政扶持、金融信貸支持和外力創(chuàng)建均會促進農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力的提升，具體而言，財政扶持、金融信貸支持和外力創(chuàng)建的系數(shù)分別為0.044、0.026、0.008，其中，財政扶持的提升效果更好。在分項能力層面，財政、金融和外力創(chuàng)建均對市場運營能力和服務社會能力產生顯著正向影響，而組織生產能力和盈利增收僅受財政扶持的顯著正向影響。

因此，鄉(xiāng)村振興背景下，進一步提升農民專業(yè)合作社經(jīng)營能力，并更好發(fā)揮增收致富帶動作用的政策著力點在于：

第一，各區(qū)域因地制宜地提升農民專業(yè)合作社的綜合經(jīng)營能力。如前所述，市場運營能力下降是全國農民專業(yè)合作社綜合經(jīng)營能力下降的主要原因，因此，各地區(qū)應不斷完善農業(yè)市場信息網(wǎng)，發(fā)展農村電子商務，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農業(yè)結合，加強品牌建設，培養(yǎng)農民專業(yè)合作社管理者的市場運營意識與能力。同時，各區(qū)域應結合自身的短板，因地制宜地從組織生產、運營市場、服務社會、盈利增收等不同維度，提升綜合經(jīng)營能力，如西部與東北地區(qū)農民專業(yè)合作社應進一步提升市場運營與盈利增收能力，最大化發(fā)揮農民專業(yè)合作社增收致富方面的引導作用，以實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，促進鄉(xiāng)村振興。

第二，促進區(qū)域間和省際間農民專業(yè)合作社的協(xié)調發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。重點改善西部與東北地區(qū)農民專業(yè)合作社的品牌建設、產品認證、產加銷一體化發(fā)展和盈余分配情況，以預防地區(qū)差距的擴大。同時各地區(qū)應因地制宜補短板，著力提升組織生產、市場運營、服務社會和盈利增收能力，來緩解地區(qū)能力間發(fā)展失衡狀況。

第三，進一步加大財政對農民專業(yè)合作社的扶持力度。進一步加大財稅優(yōu)惠政策支持力度，降低專業(yè)合作社生產運營成本，引導其在現(xiàn)代生產資料購買、產品品牌認證、產品質量檢測、社員培訓、基礎設施建設等方面加大資金投入力度，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，從而提高專業(yè)合作社的組織生產能力、市場運營能力、服務社會能力；堅持精準扶持、重點獎勵的方針，根據(jù)地區(qū)農業(yè)發(fā)展情況，針對農業(yè)人才、技術采納等制定優(yōu)惠政策，對示范合作社、承接國家項目的合作社和扶貧帶動效果好的合作社給予財政獎勵，對提供地區(qū)急需緊缺類型的農產品或服務的合作社給予稅收優(yōu)惠，鼓勵合作社聯(lián)合社的設立，提高合作社的盈利能力，幫助合作社成員提高收入水平實現(xiàn)生活富裕；規(guī)范示范合作社社評定規(guī)則的制定，嚴格監(jiān)管合作社的管理和運行，杜絕機會主義行為，并在經(jīng)營知識和專業(yè)技術輔導、農村電商平臺建設、品牌推介會搭建等方面提供服務，提升農民專業(yè)合作社生產經(jīng)營效率。同時，運用稅收優(yōu)惠等政策引導種養(yǎng)大戶、營銷大戶、企業(yè)等非農戶新主體領辦合作社，培養(yǎng)專業(yè)技術型人才，實現(xiàn)“以強帶弱”“以大帶小”，壯大專業(yè)合作社隊伍，以人才振興帶動鄉(xiāng)村振興。

第四，創(chuàng)新金融信貸支持農民專業(yè)合作社方式。政府應引導金融機構加強與農民專業(yè)合作社的溝通，根據(jù)專業(yè)合作社經(jīng)營需求創(chuàng)新金融產品服務、農業(yè)保險項目、貸款抵押擔保方式，調整貸款期限和額度以滿足信貸需求。同時，專業(yè)合作社應提高盈余留存比例以擴大內源融資規(guī)模，完善內部運營管理機制，并提升自身盈利能力，為更多獲得外源融資提供依據(jù)。