日本戰(zhàn)時(shí)言論統(tǒng)制機(jī)構(gòu)“內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)”研究
——基于日方解密檔案

范曉露，董翊宸

（1.湖南工業(yè)大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，湖南 株洲 412007；2.陜西師范大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710062）

盧溝橋事變?cè)谡魏蛙娛聦用娴挠绊?，近代史學(xué)研究已有深入探討，但關(guān)于日方情報(bào)及宣傳工作的諸多細(xì)節(jié)則很少有研究涉及。2015年1月，日本國(guó)立公文圖書(shū)館對(duì)外公布了一批來(lái)自舊日本政府內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)在盧溝橋事變期間的公文檔案。其資料及編號(hào)包括：《各種情報(bào)資料·主要文書(shū)綴一》（A03025355700）、《各種情報(bào)資料·主要文書(shū)綴三》（A03025363400）、《北支事変関係情報(bào)綴一至四》（A03023869300—A03023917300）、《支那事変に関する各國(guó)新聞?wù)撜{(diào)概要》（A03023912900—C11110768800）等。日本作為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)起者和直接責(zé)任方，其原始文獻(xiàn)的研究?jī)r(jià)值不言而喻。本文從分析這批解密材料入手，嘗試歸納二戰(zhàn)前后日本情報(bào)及對(duì)外宣傳工作的策略和重心，并對(duì)其主導(dǎo)機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，以期為展示其軍國(guó)主義宣傳機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)提供一鮮活樣本。

一 情報(bào)委員會(huì)對(duì)盧溝橋事變的巨量輿情調(diào)查與情報(bào)活動(dòng)

1937年7月7日深夜11時(shí)，震驚中外的盧溝橋事變爆發(fā)。雙方軍事沖突一直持續(xù)至8日上午，但當(dāng)日北平當(dāng)?shù)馗鲌?bào)均未明晰事情因由，大規(guī)模的新聞報(bào)道7月9日才開(kāi)始。同一天，直屬日本內(nèi)閣的情報(bào)委員會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)媒體展開(kāi)了有關(guān)事變的輿論和情報(bào)調(diào)查。委員會(huì)有關(guān)事變的調(diào)查資料數(shù)量驚人，僅1937年7月初至10月初3個(gè)月時(shí)間，資料就多達(dá)3 000余件、20 000多頁(yè)、數(shù)百萬(wàn)字。其情報(bào)來(lái)源包括：（1）各部門(mén)獲得的相關(guān)情報(bào)；（2）各部門(mén)提出的政策或意見(jiàn)；（3）同盟通信社的情報(bào)；（4）一般出版物的新聞信息[1]。其中以最后一種數(shù)量最為龐大，是為日本政府有目的有組織的輿情調(diào)查。其內(nèi)容涵蓋了中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)、德國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、波蘭、瑞士、芬蘭、羅馬尼亞、泰國(guó)、阿根廷、巴西、墨西哥、埃及、加拿大、澳大利亞、英屬海峽殖民地、英屬印度、美屬菲律賓、荷屬東印度等23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上百種主要報(bào)刊（包括日本國(guó)內(nèi)的3種英文報(bào)）；中國(guó)、美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法屬印度支那、美屬菲律賓等6個(gè)國(guó)家的18種廣播；同盟社、路透社、哈瓦斯社、合眾社、美聯(lián)社、德通社、塔斯社、中央社等8家通訊社的電報(bào)等。其多采用摘錄或縮寫(xiě)的形式對(duì)新聞內(nèi)容加以歸納整理，每日或每三日向上呈報(bào)一次。

其中報(bào)紙調(diào)查范圍最廣，其主要由內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)利用外務(wù)省在各國(guó)的外交機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理。中國(guó)境內(nèi)的調(diào)查對(duì)象包括北平、天津、青島、南京、上海、廈門(mén)、廣州、香港等多個(gè)城市的主要報(bào)刊。事變初期，日本更關(guān)注事發(fā)地平津地區(qū)和南京的輿論狀況。隨著軍事沖突趨于惡化，其對(duì)外國(guó)軍事干涉的可能愈發(fā)擔(dān)憂(yōu)，調(diào)查重點(diǎn)遂轉(zhuǎn)向了滬、港等西方勢(shì)力盤(pán)踞的城市。除《中央日?qǐng)?bào)》《大公報(bào)》《申報(bào)》等國(guó)人報(bào)紙外，日本也非常關(guān)注在華的外國(guó)報(bào)紙的評(píng)論，其對(duì)《字林西報(bào)》（North China Daily News）、《上海晚郵報(bào)》（The Shanghai Evening Courier）、《香港電訊報(bào)》（Hongkong Telegraph）等報(bào)的內(nèi)容均有大段抄錄。

國(guó)外報(bào)刊方面，共計(jì)調(diào)查美國(guó)報(bào)刊29種、法國(guó)20種、英國(guó)12種、德國(guó)8種、蘇聯(lián)4種，其他國(guó)家依情況數(shù)量不等。一些在世界范圍內(nèi)有影響力的大報(bào)，如《紐約時(shí)報(bào)》（The New York Times）、《泰晤士報(bào)》（The Times）等關(guān)于中日沖突的報(bào)道，調(diào)查基本做到了“有聞必錄”，其他報(bào)紙則視觀點(diǎn)是否新穎，有選擇地摘錄或縮寫(xiě)。值得注意的是，這些輿論調(diào)查不僅關(guān)注報(bào)道細(xì)節(jié)，更重視該國(guó)輿論的整體趨勢(shì)。試舉報(bào)告中對(duì)8月4日中國(guó)各報(bào)和7月16日德國(guó)各報(bào)的總結(jié)如下：

8月4日，中國(guó)各報(bào)聚焦于日軍沿津浦線(xiàn)南下的消息。此外，中國(guó)各地各將領(lǐng)紛紛進(jìn)京，一致發(fā)表支持抗日等內(nèi)容。評(píng)論依然在強(qiáng)調(diào)全面抗戰(zhàn)，但措辭頗為低調(diào)。此外，上海的英文報(bào)紙紛紛轉(zhuǎn)變論調(diào)，勸告中國(guó)應(yīng)盡力避免和日本全面沖突，這一現(xiàn)象值得關(guān)注[2]。

7月16日，表面上德國(guó)政府對(duì)于日中兩國(guó)持有同樣的中立態(tài)度，其實(shí)是極曖昧的中立。德國(guó)報(bào)紙對(duì)于盧溝橋事變進(jìn)行了較為自由的評(píng)論。經(jīng)濟(jì)方面的報(bào)紙大多持同情中方的論調(diào)，與此相對(duì)，納粹黨報(bào)依然重視東京方面的電報(bào)。一部分報(bào)紙對(duì)華同情恰恰體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)界及外交部對(duì)在華貿(mào)易的擔(dān)憂(yōu)。納粹黨希望簽署《日德防共協(xié)定》后，日本能夠暗中牽制蘇聯(lián)，同時(shí)也擔(dān)憂(yōu)東亞的動(dòng)蕩影響自身經(jīng)濟(jì)利益[3]。

廣播的監(jiān)聽(tīng)任務(wù)主要由日本遞信省承擔(dān)。相比于報(bào)刊，廣播的調(diào)查范圍雖有所不及，但內(nèi)容更為豐富。日方對(duì)南京、上海兩地的主要廣播進(jìn)行了全天候監(jiān)聽(tīng)，時(shí)間連續(xù)性和內(nèi)容完整性都較好。所監(jiān)聽(tīng)的南京廣播呼號(hào)包括XGNZ、SGNZ、ZONZ；上海廣播呼號(hào)包括XGX、XOX、XHU、XRA。國(guó)外廣播調(diào)查對(duì)象主要集中在美、蘇兩國(guó)，可能是限于地域因素，美國(guó)廣播的監(jiān)聽(tīng)集中在西海岸，蘇聯(lián)則是遠(yuǎn)東地區(qū)的哈巴羅夫斯克和海參崴兩地。此外，英國(guó)、法屬印度支那、美屬菲律賓的廣播也有間斷監(jiān)聽(tīng)，但限于信號(hào)原因，監(jiān)聽(tīng)效果并不理想。

通訊社的電報(bào)中，最值得關(guān)注的是同盟通訊社的電報(bào)，這些電報(bào)在原資料中絕大多數(shù)被打上了“絕密”或“不發(fā)布”字樣，應(yīng)是未能發(fā)表。從內(nèi)容上看，它們也絕不僅是簡(jiǎn)單的新聞報(bào)道，而是所謂的“特輯情報(bào)”，即是外務(wù)省情報(bào)部以同盟通訊社的名義，通過(guò)無(wú)線(xiàn)電向駐外使館通報(bào)的機(jī)密情報(bào)，其均由外交人員發(fā)送接收。其中內(nèi)容涉及到了中日政府間的秘密談判、社會(huì)動(dòng)員、軍事行動(dòng)部署、與西方各國(guó)交涉等情況。

16日同盟社上海電（不發(fā)布）：事變后，中國(guó)政府一直在力保金融界穩(wěn)定。15日，財(cái)政部副部長(zhǎng)徐堪從廬山飛抵上海，在中央銀行召集20余名商界權(quán)威人士，說(shuō)明了政府應(yīng)對(duì)事變的措施，熱切希望得到金融界協(xié)助支持。據(jù)早先12日確切消息，從上海啟程的“擁抱加拿大號(hào)（Embrace Canada）”輪船載有財(cái)政部從中央銀行、交通銀行金庫(kù)提出的2 355萬(wàn)銀元和價(jià)值200萬(wàn)元的銀條，該批資金將經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)至英國(guó)倫敦或美國(guó)。上海地區(qū)未發(fā)行的5億元紙幣被運(yùn)往洛陽(yáng)、四川和香港等地，估計(jì)是擔(dān)心突發(fā)狀況，提前把資金運(yùn)到較安全地區(qū)保管[4]。

來(lái)自日本政府各省的情報(bào)中，以?xún)?nèi)務(wù)省和拓務(wù)省的情報(bào)最為特別。鑒于兩國(guó)的軍事沖突可能直接影響日本社會(huì)的穩(wěn)定，內(nèi)務(wù)省對(duì)國(guó)內(nèi)的民眾情緒、政黨動(dòng)態(tài)和集會(huì)情況做了全面細(xì)致的調(diào)查和監(jiān)控，拓務(wù)省則在朝鮮和臺(tái)灣等殖民地進(jìn)行了類(lèi)似工作。下面是盧溝橋事變發(fā)生9天后，臺(tái)灣總督府警務(wù)局長(zhǎng)向拓務(wù)省相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)去的電報(bào)：

大部分臺(tái)灣人民好像還不了解事變的全貌。島內(nèi)有識(shí)之士紛紛表示，以中國(guó)的實(shí)力無(wú)論如何也不是日本的對(duì)手，希望政府拿出強(qiáng)硬措施徹底解決此次事件，但也有人擔(dān)心中日開(kāi)戰(zhàn)勢(shì)必引發(fā)物價(jià)上漲，加重平民階級(jí)的生活負(fù)擔(dān)，所以希望和平解決。臺(tái)中部分民眾自發(fā)停辦了城隍廟的傳統(tǒng)祭典，把節(jié)省下的經(jīng)費(fèi)用于國(guó)防捐款。南京廣播局正在用閩南話(huà)和北京話(huà)對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行反日宣傳，有部分島內(nèi)民眾收聽(tīng)，當(dāng)局正在努力尋求對(duì)策，迅速向民眾傳播正確消息，對(duì)收聽(tīng)者以及收聽(tīng)后散布流言者采取了緊急措施[5]。

從以上調(diào)查內(nèi)容不難看出，內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)的輿論調(diào)查是基于媒體內(nèi)容分析和社會(huì)情報(bào)收集于一體的，涵蓋了外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)態(tài)、軍事部署等方方面面的信息。這般數(shù)量龐大且巨細(xì)無(wú)遺的情報(bào)調(diào)查即使在現(xiàn)代也需要耗費(fèi)大量人力、財(cái)力，更遑論當(dāng)年。如此處心積慮，日本政府打算如何使用這些情報(bào)，內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)的具體職責(zé)和運(yùn)作機(jī)制又是如何，在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮怎樣的作用，我們有必要做進(jìn)一步探討。

二 日本政府的戰(zhàn)時(shí)宣傳觀和對(duì)外宣傳方針

日本政府最早的對(duì)外宣傳活動(dòng)始于八國(guó)聯(lián)軍侵華時(shí)期。為了與其他國(guó)家軍隊(duì)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)華要求獲得列強(qiáng)的諒解與支持，外務(wù)省有計(jì)劃地啟動(dòng)了一系列宣傳和情報(bào)活動(dòng)。明治時(shí)期日本的新聞通訊業(yè)孱弱，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)此項(xiàng)重任，所以，最初的合作形式主要是通過(guò)與西方通訊社簽署協(xié)定獲取戰(zhàn)爭(zhēng)情報(bào)，并由政府撥出機(jī)密費(fèi)，用于收買(mǎi)通訊社，優(yōu)先發(fā)布對(duì)日本有利的新聞消息[6]。這種手法一度在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了較為理想的效果。彼時(shí)，日軍以“文明的軍隊(duì)”形象出現(xiàn)在西方媒體上，一定程度上抵制了“黃禍論”輿情，確保其他列強(qiáng)能在此戰(zhàn)中保持中立。此后，嘗到了甜頭的外務(wù)省逐漸將對(duì)外宣傳工作常態(tài)化，戰(zhàn)后大量政府資金開(kāi)始流向在華日系報(bào)刊和各國(guó)的親日?qǐng)?bào)刊。自1909年開(kāi)始，外務(wù)省甚至開(kāi)展了每年一度的中國(guó)報(bào)刊調(diào)查活動(dòng)，以明確選擇可以操縱的對(duì)象[7]。

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，歐洲各國(guó)依托宣傳廣泛動(dòng)員民間力量參戰(zhàn)，給日本帶來(lái)極大震撼。日本對(duì)協(xié)約國(guó)和同盟國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳都進(jìn)行了系統(tǒng)研究，其對(duì)英國(guó)以北巖勛爵為首的“對(duì)敵宣傳部”和比弗布魯克勛爵為首的“信息部”倍加贊賞，認(rèn)為正是它們的宣傳工作使德國(guó)堅(jiān)固的戰(zhàn)線(xiàn)從內(nèi)部開(kāi)始瓦解；而戰(zhàn)爭(zhēng)中德國(guó)的宣傳部門(mén)始終各自為政，缺乏統(tǒng)一組織是其失敗的主要原因[8]。這種將戰(zhàn)爭(zhēng)失敗歸結(jié)于宣傳失敗是戰(zhàn)后的一股思潮，其影響甚廣。那時(shí)人們普遍相信在有組織的宣傳面前，受眾成為被動(dòng)的靶子，媒介則被認(rèn)為是“注射針頭”，盲目地對(duì)刺激作出反應(yīng)[9]。戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳的目的是明確的，即“通過(guò)消除或者轉(zhuǎn)移敵人對(duì)一個(gè)交戰(zhàn)國(guó)的仇恨，使之成為直接瓦解敵人斗志的武器”[10]。日本幾乎全盤(pán)照搬了西方早期的戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳理論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展出了自己的國(guó)家“總力戰(zhàn)”（total war）的思想。該思想認(rèn)為：現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)在規(guī)模和動(dòng)員程度上都超出以往，是比拼武力、經(jīng)濟(jì)力、思想力的總和，思想戰(zhàn)應(yīng)和武力運(yùn)用緊密配合，以攻擊、消磨敵軍和敵國(guó)國(guó)民的戰(zhàn)斗意志為重點(diǎn)。在了解敵對(duì)國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織及國(guó)民心理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用其缺陷，擊潰其抵抗意志或離間其與第三國(guó)的關(guān)系，而宣傳正是實(shí)現(xiàn)思想戰(zhàn)最為有力的攻擊手段[11]。所以，政府善于利用且能夠完全掌控媒體至關(guān)重要。社會(huì)思潮的統(tǒng)一都要借助報(bào)紙為武器來(lái)實(shí)現(xiàn)宣傳者的意圖，推演內(nèi)外時(shí)局也離不開(kāi)通訊社情報(bào)的助力。無(wú)視它們的價(jià)值造成在國(guó)際上孤立被動(dòng)乃至失去全世界同情的例子并不鮮見(jiàn)[12]。

這種“宣傳萬(wàn)能論”是法西斯主義對(duì)西方宣傳理論有選擇吸收的結(jié)果，它無(wú)視了第一次世界大戰(zhàn)后人們對(duì)于新聞機(jī)構(gòu)擴(kuò)散虛假新聞帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)之反思，刻意選擇了有利于集權(quán)統(tǒng)治和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的部分。有鑒于德國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)中失敗的教訓(xùn)，日本較早就認(rèn)識(shí)到了言論統(tǒng)制對(duì)決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要意義，其認(rèn)為，為了使戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器最大程度發(fā)揮效能，形成動(dòng)員宣傳“一元化”勢(shì)在必行。在這種觀念的指導(dǎo)下，內(nèi)閣直屬的情報(bào)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。它本質(zhì)是一個(gè)兼具戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳功能的內(nèi)外言論統(tǒng)制機(jī)構(gòu)，其掌握輿論情報(bào)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，為制訂其國(guó)內(nèi)外宣傳政策方針?lè)?wù)，并以宣傳為戰(zhàn)斗手段，配合武力戰(zhàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)軍國(guó)主義侵略野心，成為所謂“思想戰(zhàn)”的中樞。

盧溝橋事變爆發(fā)半年后，日本首相近衛(wèi)文麿于1938年1月16日發(fā)表了“不以國(guó)民政府為對(duì)手”，而尋求另建“與日本提攜之新政府”的聲明。該聲明是在迅速打敗中國(guó)的幻想破滅后，日本企圖將戰(zhàn)爭(zhēng)推向長(zhǎng)期化并誘降國(guó)民政府內(nèi)媚日派的手段。第二天，內(nèi)閣情報(bào)部（1937年9月內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)升格為內(nèi)閣情報(bào)部）炮制了《對(duì)華事變的宣傳方針大綱》，其正是以事變發(fā)生后不間斷的輿論和情報(bào)調(diào)查為基礎(chǔ)的。11條對(duì)外宣傳總方針如下：

（1）為了實(shí)現(xiàn)東亞的永久和平，日本將采取必要措施，在最短的時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)。干涉不僅會(huì)使形勢(shì)惡化，且威脅各國(guó)自身利益。對(duì)于企圖妨害我國(guó)行動(dòng)的勢(shì)力，將舉全國(guó)之力予以消滅，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)日本公正態(tài)度的國(guó)家，將與其達(dá)成合作。

（2）日本已下定決心，軍民團(tuán)結(jié)一致對(duì)外，無(wú)論事變持續(xù)多久都將毅然前進(jìn)，從根本上解決此次危機(jī)，并已為此做好了萬(wàn)全準(zhǔn)備。

（3）闡明如今日本在東亞的優(yōu)勢(shì)地位及政策，盡力消除各國(guó)誤解日本侵略好戰(zhàn)的印象。

（4）日本并無(wú)任何侵占他國(guó)領(lǐng)土的野心，也絕不敵視無(wú)辜的中國(guó)民眾。

（5）中國(guó)的排外及容共政策是威脅東亞和平與列國(guó)權(quán)益的最大威脅。

（6）闡明中日之間的特殊利益關(guān)系，中日兩國(guó)的互助合作是必然趨勢(shì)。

（7）列國(guó)對(duì)中國(guó)的武器出口或經(jīng)濟(jì)援助等不利于解決爭(zhēng)端和恢復(fù)秩序。

（8）具體細(xì)致地宣傳中國(guó)歷史上屢次失信且違反國(guó)際法的行為，以及中國(guó)民族性中的殘忍。

（9）揭露中國(guó)在此次爭(zhēng)端中的實(shí)力損耗和內(nèi)部動(dòng)蕩等實(shí)情。

（10）宣傳此次事變中皇軍所展現(xiàn)的武士道精神以及占領(lǐng)區(qū)明朗化的情況。

（11）阻止英美形成抗日同盟并以孤立蘇聯(lián)為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳[13]。

在總的方針之下，情報(bào)委員會(huì)又將宣傳任務(wù)細(xì)化，根據(jù)各國(guó)的實(shí)際國(guó)情和輿論動(dòng)態(tài)，分別擬定了有針對(duì)性的宣傳方案。對(duì)華宣傳方案共8項(xiàng)，總結(jié)起來(lái)主要包含4個(gè)方面。首先，強(qiáng)調(diào)以中國(guó)的實(shí)力抗戰(zhàn)必?cái)。毡居心芰η乙严露Q心打一場(chǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)。其次，國(guó)際援助遙不可及，中國(guó)長(zhǎng)期奉行“以夷制夷”的策略將令東亞永無(wú)寧日。再次，以實(shí)例闡述蔣介石政府是軍閥和財(cái)閥的聯(lián)合暴政，其“排日容共”的錯(cuò)誤政策，必將導(dǎo)致中國(guó)被完全“赤化”。最后，申明日本不敵視中國(guó)民眾，任何軍事行動(dòng)也不以平民為目標(biāo)[13]。在國(guó)民政府抗戰(zhàn)節(jié)節(jié)敗退，南京、武漢相繼淪陷后，其宣傳方案中又加入了詳細(xì)描述“蔣政權(quán)敗退慘狀”“占領(lǐng)區(qū)臨時(shí)政府維持治安得力”等內(nèi)容[14]，甚至還有針對(duì)海外華僑的宣傳方案[15]。

日本針對(duì)第三國(guó)的宣傳方案更是投其所好、攻其軟肋，旨在瓦解任何可能幫助中國(guó)抗戰(zhàn)的外國(guó)勢(shì)力。事變后，針對(duì)美國(guó)媒體不斷報(bào)道日軍在華暴行和美國(guó)國(guó)會(huì)爭(zhēng)論啟動(dòng)《中立法案》的情況，日本對(duì)美宣傳方案強(qiáng)調(diào)日軍軍紀(jì)嚴(yán)明，奉行人道主義精神；在上海沖突中，中國(guó)空軍屢次炸傷美國(guó)軍艦；啟動(dòng)《中立法案》只會(huì)使中日沖突持久化；等等。英國(guó)在遠(yuǎn)東有諸多殖民地和商業(yè)利益，而此時(shí)歐洲戰(zhàn)云密布，皇家海軍根本無(wú)暇東顧。其對(duì)英國(guó)宣傳就強(qiáng)調(diào)日本在東亞具有壓倒性的軍事優(yōu)勢(shì)，英國(guó)的遠(yuǎn)東政策始終需要與日本長(zhǎng)期合作，并適時(shí)提醒其在印度和埃及的殖民歷史，以此申明日本對(duì)華態(tài)度并無(wú)任何“不公正”，等等。對(duì)法宣傳強(qiáng)調(diào)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的排外歷史。對(duì)德、意宣傳強(qiáng)調(diào)《中蘇互不侵犯條約》的簽訂對(duì)遠(yuǎn)東格局的影響，以及共產(chǎn)黨勢(shì)力在中國(guó)不斷滲透的情況。對(duì)德國(guó)的中立態(tài)度表明歡迎，強(qiáng)調(diào)對(duì)其必有經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)；對(duì)意大利的善意支持表示感謝[13]。

另外值得注意的是，當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)共產(chǎn)主義普遍抱有畏懼心態(tài)，日本借此強(qiáng)調(diào)自身是東亞反共的“堅(jiān)實(shí)堡壘”，加倍污蔑共產(chǎn)主義革命，并明確以下幾點(diǎn)為其反共宣傳主旨：（1）共產(chǎn)主義乃“紅色帝國(guó)主義”，是一種特定的侵略手段；（2）共產(chǎn)主義與日本國(guó)體無(wú)法相容，以此確立日本傳統(tǒng)思想的堅(jiān)固地位；（3）共產(chǎn)主義危害全人類(lèi)福祉；（4）闡明防共協(xié)定（《日德防共協(xié)定》《日德意三國(guó)議定書(shū)》以及將來(lái)隨著防共協(xié)定參與國(guó)的增加而締結(jié)的議定書(shū)）的真實(shí)用意，促進(jìn)防共陣營(yíng)在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)大與強(qiáng)化[16]。

在具體宣傳方法上，日本也意識(shí)到既往對(duì)外宣傳存在著財(cái)政預(yù)算被分割過(guò)細(xì)、只注重社會(huì)上層人士、形式過(guò)于偏向文字、機(jī)械照搬國(guó)內(nèi)宣傳、無(wú)視對(duì)象國(guó)國(guó)民的興趣等問(wèn)題[17]，提出了“對(duì)知識(shí)階級(jí)的宣傳方案與針對(duì)普通大眾的方案應(yīng)加以區(qū)分”，“國(guó)內(nèi)外的宣傳重點(diǎn)應(yīng)加以區(qū)分”，“對(duì)文化團(tuán)體、宗教團(tuán)體、商貿(mào)業(yè)者等，宣傳題目須盡可能地簡(jiǎn)明有力，貼合其生活文化”等具體要求[13]。在內(nèi)閣情報(bào)部下發(fā)的用于指導(dǎo)宣傳工作的小冊(cè)子中，甚至對(duì)宣傳用詞、海報(bào)配色等細(xì)節(jié)都有指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其宣傳工作之細(xì)致讓人唏噓不已。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，中國(guó)在國(guó)際上幾乎孤立無(wú)援。對(duì)于日本對(duì)中國(guó)的侵略，美、英、法等列強(qiáng)袖手旁觀，德國(guó)更是中斷了自20世紀(jì)30年代初開(kāi)始的對(duì)華軍事合作，汪精衛(wèi)于1939年打著“反共救國(guó)”的旗號(hào)叛國(guó)投敵，只有蘇聯(lián)向中國(guó)提供了有限的軍事援助。在這段歷史的形成過(guò)程中，日本對(duì)外宣傳所起的負(fù)作用不容忽視。在了解日本戰(zhàn)時(shí)對(duì)外宣傳方針的基礎(chǔ)上，有必要探究這個(gè)“思想戰(zhàn)中樞”——內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)的來(lái)龍去脈。

三 內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)變遷

日政府整合宣傳機(jī)關(guān)的最初想法是在國(guó)際輿論一致譴責(zé)其對(duì)華侵略的聲浪中萌發(fā)的。九一八事變后，日本對(duì)中國(guó)東北地區(qū)的露骨侵略行為引起了西方列強(qiáng)的忌憚。1934年4月17日，外務(wù)省情報(bào)部長(zhǎng)天羽英二在記者招待會(huì)上發(fā)表談話(huà)稱(chēng)：“維護(hù)東亞和平及秩序，是日本單獨(dú)之責(zé)任，無(wú)須他國(guó)干涉?！痹撀暶鞅粴W美各國(guó)認(rèn)定為“亞洲門(mén)羅主義”，即排斥歐美國(guó)家，將遠(yuǎn)東單獨(dú)劃為自己的勢(shì)力范圍。此時(shí)，日本面臨著被國(guó)際社會(huì)孤立的風(fēng)險(xiǎn)，而其政府的宣傳工作卻政出多門(mén)、雜亂無(wú)章。外務(wù)省有情報(bào)部，陸軍省有新聞班，海軍省有軍事普及部，此外還有內(nèi)務(wù)省的警保局和遞信省的電務(wù)局負(fù)責(zé)新聞和通訊的審核。情報(bào)委員會(huì)在成立之初就對(duì)以前宣傳工作存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行過(guò)總結(jié)：

國(guó)家向國(guó)內(nèi)外發(fā)布的新聞本應(yīng)秉持公正準(zhǔn)確為原則，但由于各部門(mén)皆站在自身立場(chǎng)上發(fā)布消息，導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)的判斷都過(guò)于片面，難以從全局出發(fā)得出綜合性的結(jié)論性意見(jiàn)，如此恐對(duì)內(nèi)誤導(dǎo)輿論，對(duì)外招致他國(guó)對(duì)我國(guó)政策的誤解。今后國(guó)家不僅要利用內(nèi)務(wù)省的“出版警戒權(quán)”或遞信省的“通信警戒權(quán)”來(lái)消極地維持治安，更要積極地對(duì)信息的發(fā)布進(jìn)行國(guó)家層面的管控，以維護(hù)國(guó)家利益?；诖?，從新聞內(nèi)容到外交、內(nèi)政等各方面，國(guó)家將更加關(guān)注各部門(mén)情報(bào)事務(wù)的聯(lián)絡(luò)調(diào)整工作，以保持情報(bào)的統(tǒng)一[18]。

最初，是外務(wù)大臣內(nèi)田康哉提議重新整合分隸于外務(wù)省和軍部的各輿情部門(mén)，以統(tǒng)一對(duì)外輿論口徑。由外務(wù)省情報(bào)部的白鳥(niǎo)敏夫牽頭，一個(gè)非正式的臨時(shí)機(jī)構(gòu)“時(shí)局同志會(huì)”開(kāi)始負(fù)責(zé)起聯(lián)絡(luò)陸軍省和參謀本部的相關(guān)人員，協(xié)調(diào)政府輿論工作，但其并無(wú)執(zhí)行權(quán)。1936年7月1日，在原“時(shí)局同志會(huì)”的基礎(chǔ)上官方機(jī)構(gòu)“情報(bào)委員會(huì)”正式成立了。

情報(bào)委員會(huì)設(shè)立之初也是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，17名委員分別來(lái)自外務(wù)省、內(nèi)務(wù)省、遞信省、陸軍省、海軍省、大藏省、司法省、文部省、農(nóng)林省、商工省、鐵道省和拓務(wù)省，由各省次官和相關(guān)部門(mén)局長(zhǎng)兼任。委員長(zhǎng)則由內(nèi)閣書(shū)記官兼任，配有常務(wù)事務(wù)官3人、書(shū)記4人[19]。此時(shí)，情報(bào)委員會(huì)的工作主要包括三個(gè)方面：（1）凡與國(guó)策相關(guān)的各種情報(bào)，各部門(mén)需及時(shí)向委員會(huì)通報(bào)；地方部門(mén)向本省及相關(guān)部門(mén)通報(bào)的消息須同時(shí)向委員會(huì)通報(bào)。（2）各部門(mén)負(fù)責(zé)人在發(fā)表與國(guó)策相關(guān)的聲明時(shí)，須提前將發(fā)表內(nèi)容通報(bào)委員會(huì)。（3）各部門(mén)在實(shí)施與國(guó)策相關(guān)的宣傳時(shí)，包括發(fā)行小冊(cè)子，播放演講、廣播、電影、戲劇時(shí)都須將宣傳內(nèi)容事先通報(bào)委員會(huì)[1]。其中關(guān)于國(guó)策發(fā)表提前溝通和發(fā)行小冊(cè)子等相關(guān)規(guī)定，明顯是針對(duì)以往陸軍省在侵華過(guò)程中擅自印行各種小冊(cè)子，解釋所謂“事實(shí)真相”，以致造成外務(wù)省一時(shí)慌忙應(yīng)對(duì)又難以自圓其說(shuō)的尷尬處境的。由此，一個(gè)集情報(bào)收集、輿論審查、戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳為一體的言論統(tǒng)制機(jī)構(gòu)已初見(jiàn)雛形。

盧溝橋事變爆發(fā)后，相關(guān)事務(wù)驟然增多。1937年9月，內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)改組為內(nèi)閣情報(bào)部，成為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)常任書(shū)記官5名（后增為書(shū)記官6名，情報(bào)官7名），屬員17名（后增為32名）。書(shū)記官?gòu)母飨嚓P(guān)部門(mén)的高等官員中選出人員，可由內(nèi)閣任命為情報(bào)官，負(fù)責(zé)情報(bào)、報(bào)道以及啟蒙宣傳等事務(wù)[20]。在隨后的機(jī)構(gòu)整改中又細(xì)分為4個(gè)課室：第一課，負(fù)責(zé)文書(shū)、企劃及國(guó)民精神總動(dòng)員相關(guān)事項(xiàng)；第二課，負(fù)責(zé)內(nèi)外報(bào)道調(diào)整及新聞雜志用紙委員會(huì)相關(guān)事項(xiàng)；第三課，負(fù)責(zé)情報(bào)收集相關(guān)事項(xiàng)；第四課，負(fù)責(zé)宣傳啟發(fā)及《周報(bào)》編輯相關(guān)事項(xiàng)[21]。

由于此次擴(kuò)編仍不能滿(mǎn)足日本政府言論統(tǒng)制的需求，1940年12月，近衛(wèi)內(nèi)閣再次將情報(bào)部升格為內(nèi)閣情報(bào)局。除保留原有委員會(huì)的協(xié)調(diào)功能外，常務(wù)組織進(jìn)一步大幅擴(kuò)編，功能也更加細(xì)化，最終發(fā)展成一個(gè)下轄五部十五課的龐大機(jī)關(guān)。據(jù)日本政府的規(guī)劃，原有的輿情調(diào)查及情報(bào)收集任務(wù)由第一部完成，第二、三、四部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)思想戰(zhàn)的各種事務(wù)，第五部主要負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)宣傳[22]。其具體機(jī)構(gòu)設(shè)置分工和歷任長(zhǎng)官、次長(zhǎng)如圖1、表1所示。

圖1 情報(bào)局機(jī)構(gòu)設(shè)置

表1 歷任情報(bào)局長(zhǎng)官、次長(zhǎng)及其任職年限

此外，情報(bào)委員會(huì)自成立伊始就繼承了原外務(wù)省和陸軍省在世界范圍內(nèi)完善的情報(bào)系統(tǒng)。1936年，有外務(wù)省背景的日本新聞聯(lián)合社和有陸軍省背景的日本電報(bào)通訊社合并為統(tǒng)一的國(guó)家通訊社——同盟通訊社，也由情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督。同盟社在國(guó)家財(cái)政的支持下迅速擴(kuò)張，至二戰(zhàn)初期已建成了包括日本國(guó)內(nèi)5家分社、國(guó)外44個(gè)情報(bào)局，擁有上百個(gè)通訊所的龐大新聞通訊網(wǎng)[23]。從情報(bào)委員會(huì)的解密材料中也可以看到，該社還承擔(dān)了部分海外情報(bào)的收集任務(wù)，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常新聞機(jī)構(gòu)的工作范疇，其多少具備了一些諜報(bào)機(jī)關(guān)的功能。這種新聞機(jī)構(gòu)“間諜化”的現(xiàn)象，是法西斯政權(quán)控制新聞業(yè)的一種極端手段。加之統(tǒng)合拓務(wù)省、內(nèi)務(wù)省、遞信省、鐵道省、商工省的力量，其發(fā)展至內(nèi)閣情報(bào)局時(shí)已形成了主次分明、各有側(cè)重的情報(bào)偵測(cè)網(wǎng)。1939年，內(nèi)閣情報(bào)局的職能中又加入了“國(guó)民精神總動(dòng)員的一般事項(xiàng)”，其“思想戰(zhàn)中樞”的地位至此也就完全確立下來(lái)了。

在內(nèi)閣情報(bào)局的授意下，日本新聞出版界還成立了“大日本言論報(bào)國(guó)會(huì)”“日本文學(xué)報(bào)國(guó)會(huì)”“日本出版會(huì)”等所謂“民間組織”。這些外圍組織作為情報(bào)局監(jiān)管媒體的“觸手”和“爪牙”，負(fù)責(zé)宣傳方針落實(shí)執(zhí)行。就這樣，所有新聞及出版物在接受官方檢查之前，也要進(jìn)行嚴(yán)格的言論自檢，軍國(guó)主義對(duì)國(guó)內(nèi)外輿論的控制形成了“外監(jiān)內(nèi)管”的獨(dú)特現(xiàn)象。有學(xué)者曾指出：日本國(guó)家言論統(tǒng)制“一元化”的過(guò)程，就是將原本存在的“消極的媒體統(tǒng)制”與稍后興起的“積極的情報(bào)宣傳”兩者構(gòu)成的傳播控制網(wǎng)絡(luò)逐漸稠密化，最終由內(nèi)閣情報(bào)局這樣一個(gè)功能性機(jī)構(gòu)統(tǒng)合起來(lái)的過(guò)程[24]。

二戰(zhàn)時(shí)期日本政府的一大特點(diǎn)是：國(guó)家機(jī)關(guān)均為軍隊(duì)所滲透，這是軍國(guó)主義的終極表象，宣傳機(jī)關(guān)也不例外。情報(bào)委員會(huì)原是以外務(wù)省班底為主體而組建的，所以軍部在參與委員會(huì)的同時(shí)，陸軍省保留了報(bào)道部，海軍省也保留了軍事普及部作為自己的宣傳機(jī)關(guān)。隨著委員會(huì)內(nèi)軍職人員不斷增多，至1942年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，現(xiàn)役軍人在情報(bào)局的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位已占半數(shù)。擁有審閱權(quán)的第四部、第五部部長(zhǎng)更是長(zhǎng)期由陸、海軍少將擔(dān)任。至1945年上半年，軍隊(duì)宣傳部門(mén)和國(guó)家宣傳機(jī)關(guān)完成合并，此時(shí)距日本戰(zhàn)敗只有幾月之遙。日本投降后，內(nèi)閣情報(bào)局于1945年11月被盟軍司令部強(qiáng)令廢除。

媒介不僅傳播信息，而且對(duì)人的思維方式、社會(huì)關(guān)系、身份建構(gòu)都會(huì)產(chǎn)生深刻影響[25]。內(nèi)閣情報(bào)局不僅是負(fù)責(zé)收集情報(bào)、管制媒體行為、引導(dǎo)輿論和對(duì)思想文化實(shí)施統(tǒng)制的核心機(jī)構(gòu)，也是輿論動(dòng)員體制的領(lǐng)導(dǎo)中樞[26]。其言論統(tǒng)制的“一元化”是將原本用于應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的宣傳手段，變?yōu)榘l(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)力源泉?；仡櫰錃v史，伴隨著侵略戰(zhàn)爭(zhēng)步步擴(kuò)張，經(jīng)由“時(shí)局同志會(huì)”而“內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)”，“內(nèi)閣情報(bào)部”而“內(nèi)閣情報(bào)局”之變遷，內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)最終發(fā)展成一個(gè)集情報(bào)收集、媒體管控、輿論引導(dǎo)為一體的戰(zhàn)時(shí)言論統(tǒng)制機(jī)構(gòu)，其輿情調(diào)查洋洋數(shù)百萬(wàn)言不可謂不壯觀，其言論指導(dǎo)方針巨細(xì)無(wú)遺不可謂不縝密。一方面，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期，內(nèi)閣情報(bào)委員會(huì)的一系列手段頻頻得逞，證明了戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳的有效性；但另一方面，由于日本軍國(guó)主義者將人類(lèi)大同的崇高理想和自身侵略擴(kuò)張的野心混為一談，其戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳最終并不能挽救其失敗的命運(yùn)。情報(bào)委員會(huì)在“膺懲暴支”的叫囂聲中誕生，在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中走向滅亡，是人類(lèi)歷史演進(jìn)的必然。