發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國構(gòu)筑長期競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇

楊躍承　武文生　黨好

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著新一輪大變革大調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整、震蕩加劇，自主創(chuàng)新、安全可控被提升到前所未有的高度。我國在量子通信、超級計算、深海探索等諸多領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿的“無人之境”，形成并跑領(lǐng)跑之勢，科技自立自強(qiáng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。

培育前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)是在全球戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢重塑、產(chǎn)業(yè)分工重組、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、治理體系重構(gòu)的大背景下，讓我國能夠和國際創(chuàng)新保持同步甚至實現(xiàn)趕超的重大創(chuàng)新機(jī)會，是我國把握未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵，更是我國站在新的起點、轉(zhuǎn)換新的賽道去構(gòu)筑長期競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

2019年10月中關(guān)村論壇年度主題定位“前沿科技與未來產(chǎn)業(yè)”。習(xí)近平總書記在開幕式賀信中強(qiáng)調(diào)，舉辦中關(guān)村論壇，共議前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，共商全球創(chuàng)新規(guī)則和創(chuàng)新治理，促進(jìn)各國共享全球創(chuàng)新思想和發(fā)展理念，具有重要意義。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè);5月主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議時指出，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;10月在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確，聚焦類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

美國白宮科技政策辦公室（OSTP）于2019年發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）于2020年6月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)美國在未來產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，首次提出建議組建未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)合體（IotFIs），旨在構(gòu)建一個多部門合作、具有革命性的創(chuàng)新生態(tài)新范式，以維持和鞏固美國全球科技領(lǐng)導(dǎo)者地位，并于今年1月建議拜登政府建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究所，聚焦人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)和先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)五大未來產(chǎn)業(yè)，開展交叉研究。此外，英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家也提出出臺未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和戰(zhàn)略部署，通過構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)研究機(jī)制、調(diào)動多元化科研力量超前謀劃和布局未來產(chǎn)業(yè)。

目前全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，世界前沿科技探索取得了重要進(jìn)展，科學(xué)技術(shù)諸多領(lǐng)域在交叉匯聚過程中呈現(xiàn)出多源爆發(fā)、交匯疊加的現(xiàn)象，顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)。在自由市場和大膽創(chuàng)新的推動下，一批改變世界的前沿科技企業(yè)涌現(xiàn)，通過應(yīng)用人工智能、基因組學(xué)、遙感技術(shù)等指數(shù)型技術(shù)，在交通出行、生命科學(xué)、信息傳輸、城市治理等領(lǐng)域推動重大變革。凱文·凱利、伊藤穰一、中科院、麥肯錫、長城戰(zhàn)略咨詢等國內(nèi)外知名未來學(xué)家、智庫機(jī)構(gòu)也聚焦產(chǎn)業(yè)變革邏輯、模式等，開展未來產(chǎn)業(yè)研究和前沿科技預(yù)測。

未來產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新范式變革下，依托重大科技突破和產(chǎn)業(yè)化、引領(lǐng)新應(yīng)用場景和新消費需求的產(chǎn)物，是牽引性很強(qiáng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其以原創(chuàng)性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的突破和重大社會發(fā)展需求為基礎(chǔ)，目前尚處于爆發(fā)增長前期或孕育階段，深受科學(xué)家、企業(yè)家、投資家關(guān)注和認(rèn)可，未來發(fā)展?jié)摿薮螅?0～15年后可能實現(xiàn)爆發(fā)成長并改變世界，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用。

未來產(chǎn)業(yè)通常具有以下特點：科技含量高。未來產(chǎn)業(yè)聚焦原始創(chuàng)新和引領(lǐng)式創(chuàng)新，具有較高的科技門檻和壁壘。牽引帶動性強(qiáng)。前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)由于多學(xué)科交叉特點，對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有很強(qiáng)的滲透性和牽引性，能夠顯著帶動生產(chǎn)力發(fā)展、改善人們生活質(zhì)量、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。顛覆性強(qiáng)。未來產(chǎn)業(yè)能夠重新配置價值體系，將在產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織方式、治理機(jī)制和勞資關(guān)系等方面發(fā)生顛覆性變革，需要全新的組織方式和制度供給。不確定性高。未來產(chǎn)業(yè)通常呈現(xiàn)復(fù)雜性、綜合性的特征，發(fā)展方向和路徑難以把握，預(yù)測與探索均存在較高的不確定性。長期性投入高。未來產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)萌芽期到產(chǎn)業(yè)化，需要大量資金長周期持續(xù)性投入，需要企業(yè)家、科學(xué)家、風(fēng)險投資家協(xié)同互動，建立高效暢通的投入產(chǎn)出機(jī)制。生態(tài)屬性強(qiáng)。未來產(chǎn)業(yè)往往發(fā)生在科技創(chuàng)新資源密集、人才資本數(shù)據(jù)等要素能夠自由流動、專業(yè)化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)者集聚且活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)整體優(yōu)良的地區(qū)。

2008年，國家提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)現(xiàn)代化。新時期，中央提出培育未來產(chǎn)業(yè)，是搶抓下一階段發(fā)展機(jī)遇、搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

綜合來看，未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有不同的戰(zhàn)略使命和發(fā)展規(guī)律：時間周期不同。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來3～5年可發(fā)展成為成熟產(chǎn)業(yè)，而未來產(chǎn)業(yè)是面向未來10～15年長期培育的產(chǎn)業(yè)。解決問題所處階段不同。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多是在跟跑階段側(cè)重于解決“卡脖子”問題，未來產(chǎn)業(yè)是面向并跑領(lǐng)跑階段探索科技“無人區(qū)”的問題。成長路線不同。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)鏈?zhǔn)郊酆途€性成長，未來產(chǎn)業(yè)由于指數(shù)型技術(shù)的應(yīng)用，具有很強(qiáng)的先導(dǎo)性、牽引性和跨界性，更強(qiáng)調(diào)“變道超車”和“換道領(lǐng)跑”，更容易實現(xiàn)群體性爆發(fā)成長。發(fā)展范式不同。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要依靠大項目、大投資，未來產(chǎn)業(yè)更需要科技突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生態(tài)打造。

基于國內(nèi)外未來產(chǎn)業(yè)方向選擇，結(jié)合未來學(xué)家和智庫機(jī)構(gòu)技術(shù)預(yù)測，把握前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，筆者研究判斷未來產(chǎn)業(yè)7個可能的觸發(fā)機(jī)制。

前沿科技和顛覆性技術(shù)的突破是未來產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)最直觀的因素，一批“從0到1”的原創(chuàng)技術(shù)能開辟一個只屬于創(chuàng)新者的藍(lán)海市場，并帶來技術(shù)專利、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、品牌等一系列競爭優(yōu)勢。同時，指數(shù)型技術(shù)的應(yīng)用突破能助力具備強(qiáng)大成長潛力的未來產(chǎn)業(yè)“從1到N”創(chuàng)新升級，實現(xiàn)爆發(fā)式增長和規(guī)?；瘮U(kuò)張。

當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的復(fù)雜性，使學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)與技術(shù)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢;各行業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)價值鏈基礎(chǔ)上，跨界融合運動更加頻繁，并衍生出“N+X”未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。其中，人工智能跨領(lǐng)域的商業(yè)化，帶來智慧醫(yī)療、智慧教育等新興業(yè)態(tài)的表現(xiàn)最為突出。

新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，加速了無人零售、智能機(jī)器人服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和試驗示范。人與自然矛盾的加劇與共生使人類對未來生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變以及亟待解決的重大問題的認(rèn)知更新，要求未來產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會的變化和高效運行。健康護(hù)理、疾病早篩、智能診療、養(yǎng)老服務(wù)等未來社會面臨的人口老齡化問題以及綠色低碳、數(shù)據(jù)驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展等未來城市愿景亟待新技術(shù)、新服務(wù)的支撐。

未來產(chǎn)業(yè)不只是面向已知需求開展研發(fā)，還有很多需要創(chuàng)造性的前沿科技突破和重大變革性創(chuàng)新，這就要有大膽的想象力、突破性的創(chuàng)意和改變世界的夢想，積極對科學(xué)研究進(jìn)行探索性、創(chuàng)造性的思想實驗，找到建立新觀念、新理論、新規(guī)律、新方法的突破口，形成新的生產(chǎn)生活方式與新的體驗，帶來新市場和新業(yè)態(tài)。正如馬斯克擁有登陸火星的夢想和創(chuàng)意，通過目標(biāo)導(dǎo)向可以激發(fā)一系列技術(shù)突破和未來產(chǎn)業(yè)衍生。

聚焦若干科技發(fā)展未來目標(biāo)，通過場景創(chuàng)新建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)真實環(huán)境中新技術(shù)應(yīng)用的反復(fù)試驗，從而加速技術(shù)迭代與集成，成就前沿科技應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，已成為新時期科技創(chuàng)新與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。

國家戰(zhàn)略引導(dǎo)布局事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的未來產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，出臺相關(guān)政策對資源、環(huán)境、太空等戰(zhàn)略性領(lǐng)域加大投入;制定新規(guī)則逐步開放部分壟斷行業(yè)、管控領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域，為新供給、新模式、新組織創(chuàng)造了良好的宏觀發(fā)展環(huán)境，將催生一批新興產(chǎn)業(yè)。

國防科技創(chuàng)新整合和利用軍用、民用科技資源，建設(shè)形成軍民科技融合下的國防科技創(chuàng)新體系，軍用技術(shù)與民用技術(shù)兩者互相轉(zhuǎn)移、互相融合和互相促進(jìn)，在深?？仗扉_發(fā)、國防安全、網(wǎng)絡(luò)空間、新材料、量子計算等領(lǐng)域，加速了顛覆性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新與集成。

未來產(chǎn)業(yè)不是到處開花結(jié)果的事情，要有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件、創(chuàng)新供給能力等做支撐，要有能力把多元主體、多種要素、多種力量統(tǒng)籌集成，形成生態(tài)作用。

從經(jīng)濟(jì)支撐來看，2020年，中國GDP總量突破100萬億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重提高至17%以上，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國民收入超1萬美元，進(jìn)入中等收入國家的行列。其中，北京、上海、深圳、南京、蘇州等多個城市人均GDP超過2萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這意味著更大的市場規(guī)模以及更深厚的內(nèi)需，有利于我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，有利于面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)布局。

從創(chuàng)新支撐來看，科技研發(fā)投入也成為大國競爭的重要指標(biāo)之一。2020年，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量達(dá)24426億元，占GDP的比重達(dá)2.4%，為史上最高，總量穩(wěn)居世界第二。中國全球?qū)＠暾埩?8720件，排名全球第一，同比增長16.1%，比排名第二位的美國高9490件。從國內(nèi)城市來看，2019年，北上深的研發(fā)投入均超過千億元，總和約為5087億元，占全國的比重高達(dá)23%。一線城市在全國科創(chuàng)格局中具有引領(lǐng)作用，有條件率先開展前沿科技創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)培育。

培育未來產(chǎn)業(yè)需要統(tǒng)籌中央與地方資源，需要政府與市場兩種力量互相作用的合力，需要科技與經(jīng)濟(jì)、社會深度融合的創(chuàng)新共同體模式。必須堅持自上而下的政府引導(dǎo)與自下而上的市場化自發(fā)力量相結(jié)合，有效發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)界和社會民眾等多方作用，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金介用深度結(jié)合，把未來產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)生，要充分尊重并發(fā)揮市場各類創(chuàng)新主體作用，特別是新物種企業(yè)的洞見力、創(chuàng)造力。未來產(chǎn)業(yè)培育的早期，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持的社會責(zé)任，加大資金、政策、新制度供給等方面支持力度，營造人才、資本、數(shù)據(jù)等要素自由流動的生態(tài)環(huán)境;在未來產(chǎn)業(yè)快速成長階段，特別是針對未來產(chǎn)業(yè)誕生的底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)等及其應(yīng)用環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮科技企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、天使投資等市場化、專業(yè)化作用，要形成有利于未來產(chǎn)業(yè)自下而上涌現(xiàn)的機(jī)制與環(huán)境。

培育未來產(chǎn)業(yè)需要構(gòu)建前沿科技供給能力、主體要素成長動力、體制機(jī)制與生態(tài)環(huán)境活力，促進(jìn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合，推動前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會、城市發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，形成技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用互動融合和人才、制度、環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)。

構(gòu)建前沿科技創(chuàng)新供給能力，從科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明以及新研發(fā)機(jī)制建設(shè)等方面構(gòu)建孕育未來產(chǎn)業(yè)最核心的競爭力。其中，科學(xué)發(fā)現(xiàn)代表基礎(chǔ)研究、前沿科技和未來創(chuàng)新儲備能力，是創(chuàng)新的底座，重點衡量國家實驗室、大科學(xué)裝置、研究型高校院所、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等科技戰(zhàn)略力量支撐。技術(shù)發(fā)明代表應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用創(chuàng)新和面向市場的新產(chǎn)品生成的情況，反映創(chuàng)新效率和質(zhì)量，重點衡量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等市場化技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)專利成果和新產(chǎn)品生成。新研發(fā)機(jī)制是在傳統(tǒng)的科技成果轉(zhuǎn)化線性模式基礎(chǔ)上，集成多元主體和生態(tài)資源，開展以科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資者早期共同參與的新研發(fā)模式。

激發(fā)要素循環(huán)和主體成長動力，從要素供給、創(chuàng)業(yè)動員、場景創(chuàng)新、新物種企業(yè)孵育等方面，促進(jìn)要素內(nèi)部循環(huán)和企業(yè)主體自發(fā)成長。其中，要素供給代表創(chuàng)新所必需的要素人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素資源的有效供給和高效循環(huán)。創(chuàng)業(yè)動員代表激發(fā)和動員科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)客參與前沿科技成果商業(yè)化的情況，以前沿科技創(chuàng)業(yè)、硬科技創(chuàng)業(yè)為重點，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成。場景創(chuàng)新是鏈接科技和產(chǎn)業(yè)的新紐帶，面向真實的市場需求，運用商業(yè)化機(jī)制，以企業(yè)為主體，組織各類創(chuàng)新資源，在商業(yè)爆發(fā)的同時實現(xiàn)科技突破，是驅(qū)動科技創(chuàng)新的新范式。新物種企業(yè)孵育是關(guān)注創(chuàng)業(yè)熱點和未來技術(shù)創(chuàng)新趨勢，培育以瞪羚、獨角獸等具有爆發(fā)成長潛力的新物種企業(yè)。

提升體制機(jī)制與生態(tài)環(huán)境的活力，建立協(xié)同共治機(jī)制、新制度供給和政策創(chuàng)新、容錯糾錯機(jī)制等，為培育前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)營造局部優(yōu)化的體制機(jī)制和環(huán)境保障。協(xié)同共治機(jī)制是以共建共享為核心、敏捷治理為手段的治理模式，建立政府、科技界、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體參與的未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共治機(jī)制;新制度供給和政策創(chuàng)新要求及時感知獨角獸、潛在獨角獸、哪吒企業(yè)等創(chuàng)新主體對制度及產(chǎn)業(yè)跨界政策需求等，開展制度先行先試和政策創(chuàng)新;容錯糾錯機(jī)制是對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等，開放包容、鼓勵在“安全空間”內(nèi)創(chuàng)新試錯。

創(chuàng)新范式已變，培育未來產(chǎn)業(yè)需要打破唯科技成果轉(zhuǎn)化的線性慣性思維，轉(zhuǎn)變新思路、探索新路徑，建立一套全新的組織推動機(jī)制，核心是要構(gòu)建勇于試錯的高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

邀請科學(xué)家、戰(zhàn)略專家、智庫學(xué)者、企業(yè)家、非政府組織人士等，共同組建未來產(chǎn)業(yè)研究院，以全球視野把握時代脈搏，密切跟蹤、科學(xué)研判世界前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。建議在國家重大專項、重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃等科技計劃中設(shè)立未來研究專項，超前規(guī)劃布局，集中加大投入，力爭搶占先機(jī)。支持科研院所和民間智庫開展多維度未來研究，發(fā)布未來研究和預(yù)測報告。

未來產(chǎn)業(yè)是科學(xué)家、企業(yè)家、投資家共同參加的一項事業(yè)，要培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型、有創(chuàng)意的企業(yè)家人才，讓企業(yè)家走到創(chuàng)新前端。支持建立市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持領(lǐng)軍企業(yè)和平臺企業(yè)牽頭組建包含科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險投資人在內(nèi)的創(chuàng)新共同體，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。

關(guān)注“專精特新”小巨人、瞪羚、獨角獸等具有高技術(shù)、高成長、高價值特性的新物種企業(yè)，從創(chuàng)業(yè)熱點領(lǐng)域洞見未來技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)形態(tài)新趨勢，主動培育形成未來產(chǎn)業(yè)。建立常態(tài)化的新物種企業(yè)精準(zhǔn)挖掘機(jī)制，提升對于新物種企業(yè)發(fā)現(xiàn)的敏感性，發(fā)掘未來產(chǎn)業(yè)萌芽。

面向未來生產(chǎn)生活方式，圍繞碳達(dá)峰碳中和、健康中國等戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦智慧城市、智慧生活、智慧出行等領(lǐng)域，聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元主體共同建設(shè)一批新型場景。聚焦若干科技發(fā)展未來目標(biāo)，通過場景創(chuàng)新建設(shè)，實現(xiàn)真實環(huán)境的反復(fù)試驗，加速前沿科技應(yīng)用迭代與產(chǎn)業(yè)化，形成具有競爭力的新賽道。

支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投早、投小、投科技，加大對種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的投資力度。發(fā)揮北京證券交易所等在多層次資本市場的紐帶作用，形成服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)直接融資成長路徑。探索稅收優(yōu)惠與投資期限相掛鉤，建立科學(xué)家、企業(yè)家、投資人共同參與的利益分配機(jī)制，提升長線資金在未來產(chǎn)業(yè)培育中的參與度。對投資機(jī)構(gòu)投資于種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)所發(fā)生的投資損失，給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償。

對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或暫不完全適應(yīng)既有監(jiān)管體系的未來產(chǎn)業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管，允許新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等企業(yè)在“安全空間”內(nèi)試錯、創(chuàng)新。完善市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度，明確“非禁即入”的“負(fù)面清單”原則，將新技術(shù)新產(chǎn)品以前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主。

發(fā)揮國家高新區(qū)尤其是一流園區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新中的“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”作用，支持有條件的國家高新區(qū)聚焦重點領(lǐng)域和方向，持續(xù)深耕前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)研究，打造未來產(chǎn)業(yè)培育的探路者和試驗田，打造未來產(chǎn)業(yè)研究和實踐高地。

（楊躍承系盛景網(wǎng)聯(lián)科技股份有限公司高級合伙人，武文生系北京長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所總經(jīng)理，黨好系北京長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所合伙人）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第23期）