河南省加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的對策研究

王東東

【摘要】目前河南省城鎮(zhèn)化體系建設(shè)處于快速發(fā)展的中期階段，“十四五”時期將面臨著在城鎮(zhèn)人口和空間擴展規(guī)模逐步放緩的情況下提升空間利用效益的主要任務(wù)。要注重協(xié)同規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載力明晰城鎮(zhèn)地理空間擴展邊界，繼續(xù)擴展城鎮(zhèn)空間規(guī)模和擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加速中心城市軟性擴容，并通過新科技的經(jīng)濟及社會場景應(yīng)用、構(gòu)建多元城鎮(zhèn)化空間形態(tài)等方式，提升城鎮(zhèn)空間治理能力和利用效益，拓展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價值實現(xiàn)通道。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;空間擴展;協(xié)同發(fā)展

一、河南省城鎮(zhèn)建設(shè)需走提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量新路徑

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活?！边@為“十四五”時期推進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系建設(shè)提供了基本遵循。當(dāng)前，河南省處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、發(fā)展的中期階段，研究如何推進(jìn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)并以此來實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間與人口的協(xié)調(diào)增長，在“十四五”時期提升河南省城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，從而為省域經(jīng)濟發(fā)展提供空間載體保障和人力資源支撐，就成為緊迫而重要的任務(wù)。

二、河南省城鎮(zhèn)體系的主要特征及樣本意義

區(qū)域城鎮(zhèn)體系指特定地域范圍內(nèi)的職能分工明確、等級結(jié)構(gòu)合理、空間分布有序、相互關(guān)系密切并由城鎮(zhèn)群體構(gòu)成的動態(tài)的、復(fù)雜的特大系統(tǒng)。區(qū)域城鎮(zhèn)體系演進(jìn)主要從以下四個路徑推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：第一，通過促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散，促進(jìn)城市部分功能的轉(zhuǎn)移;第二，通過主動提升城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的綜合承載力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)性的生產(chǎn)要素來源;第三，通過城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)社會關(guān)系的動態(tài)重組，提高區(qū)域內(nèi)的資源配置效率;第四，通過動態(tài)重構(gòu)城鎮(zhèn)空間形態(tài)，提高區(qū)域空間利用效率。目前，河南省初步形成了一主（鄭州）、一副（洛陽）、兩都市圈（鄭州都市圈和洛陽都市圈）、三城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)（北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)）的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，并在河南省第十一次黨代會上提出了“推動中心城市‘起高峰’、縣域經(jīng)濟‘成高原’，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”的發(fā)展目標(biāo)。

河南省2020年人口城鎮(zhèn)化率為55.43%，仍低于全國平均63.89%的水平，城鎮(zhèn)化水平在“十三五”時期實現(xiàn)快速發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長率（1.68%）高于全國平均水平。河南在經(jīng)歷了“十三五”時期人口城鎮(zhèn)化的快速增長后，城市發(fā)展質(zhì)量問題引發(fā)的空間約束矛盾將日益凸顯，城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高效發(fā)展的新階段。由此可見，挖掘不同城鎮(zhèn)空間需求的差異和特征，提升城鎮(zhèn)空間供給的效益，激發(fā)不同層次城鎮(zhèn)的空間互動效應(yīng)，是河南在“十四五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的重要路徑。

三、河南省加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的對策建議

（一）重點加速中心城市軟性擴容

根據(jù)城鎮(zhèn)功能向外圍疏解的內(nèi)在需求和規(guī)律，適當(dāng)擴大核心城市的中心城區(qū)行政區(qū)劃范圍，有序地支持具備條件的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市（區(qū)），注重協(xié)調(diào)與生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田的邊界沖突，在明晰城鎮(zhèn)地理空間擴展邊界的基礎(chǔ)上聚集資源，優(yōu)化行政管理效率。以鄭州建設(shè)國家中心城市、河南百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市一體化（鄭汴、鄭許、鄭新）規(guī)劃等為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，擴大并優(yōu)化城鎮(zhèn)空間及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模及布局，重點通過都市圈建設(shè)等軟性擴容方式進(jìn)一步擴展中心城市（鄭州、洛陽）的城鎮(zhèn)空間，依托都市圈推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，為河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供空間載體保障。

（二）構(gòu)建核心城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的長期規(guī)劃

增加各城鎮(zhèn)政府部門磋商的頻次和形式，重點加強核心城市與節(jié)點城市的互動，通過政策鏈的深度融合讓市場看到各地政府協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟的決心。動態(tài)優(yōu)化基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展生態(tài)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，各個城市從省域及中原城市群全局謀劃經(jīng)濟發(fā)展，打造河南成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點，同時防止產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險，合理布局跨區(qū)域重大項目規(guī)劃，建立協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，提升政府的投資效率，實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的集約高效利用。

（三）促進(jìn)城鎮(zhèn)化空間形態(tài)多元發(fā)展

根據(jù)不同城鎮(zhèn)的功能定位和資源稟賦，構(gòu)建多元的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展形態(tài)。例如，以鄭州、洛陽都市圈建設(shè)為核心，根據(jù)城市間距離，以地級市為支點，以縣級市為連接，推動“鄭州—滎陽—上街區(qū)—鞏義—偃師—洛陽”“鄭州—新鄭—長葛—許昌”“平頂山—許昌—漯河”“新鄉(xiāng)—焦作”等形成城鎮(zhèn)發(fā)展鏈;在主要交通干線附近的城市連接區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動城市間關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;依托產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn);依托自然資源發(fā)展特色景觀旅游小鎮(zhèn)等。

（四）加強新科技在產(chǎn)業(yè)和社會空間的場景應(yīng)用

新科技在經(jīng)濟和社會空間的應(yīng)用對城鎮(zhèn)運行方式產(chǎn)生了深刻影響。推進(jìn)洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新市場建設(shè)和孵化，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新科技在產(chǎn)業(yè)和社會空間的場景應(yīng)用，同時鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)突破經(jīng)營邊界，進(jìn)而實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間利用方式的優(yōu)化。弱化城鎮(zhèn)間的地理壁壘，在城市之間強化精細(xì)分工、密切產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上，從更高層面打造保障價值實現(xiàn)的價值鏈和創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，從而降低跨域治理的技術(shù)成本，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)空間治理能力。

（五）拓展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價值實現(xiàn)通道

生態(tài)環(huán)境具有生態(tài)價值、社會價值和經(jīng)濟價值。引導(dǎo)生產(chǎn)要素在追求生態(tài)環(huán)境價值的過程中進(jìn)入并優(yōu)化省域城鎮(zhèn)環(huán)境價值鏈。支持南陽建設(shè)成為新的副中心城市，引領(lǐng)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展;依托森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、鄭州國家中心城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、鄭州都市圈生態(tài)專項規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、沿黃生態(tài)廊道等建設(shè)，加快河南城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價值實現(xiàn)路徑建設(shè)。通過提高環(huán)境吸引力，為河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。

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【本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃專題項目“河南加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系研究”（2021ZT47）、2021年度河南省高等學(xué)校重點科研項目“金融支持河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究”（21B790021）的階段性成果】

（作者單位：鄭州西亞斯學(xué)院）