他國(guó)之鑒

李瀟

一名男子在法國(guó)巴黎舉行的抵制食物浪費(fèi)活動(dòng)中切黃瓜

針對(duì)不同場(chǎng)景的浪費(fèi)和涉及主體，不同國(guó)家各有辦法。少部分國(guó)家通過(guò)法律法規(guī)出臺(tái)了全國(guó)性政策。

餐飲浪費(fèi)導(dǎo)致餐廚垃圾的增多，餐廚垃圾的處理涉及資源的絕對(duì)損耗或再利用。在這一環(huán)節(jié)，部分國(guó)家也有相關(guān)嘗試，從廚余垃圾處理倒逼消費(fèi)端減少浪費(fèi)。

中國(guó)能從國(guó)際實(shí)踐中得到哪些啟發(fā)？

激勵(lì)與懲罰

針對(duì)餐飲浪費(fèi)較為集中的大中小型餐飲和居家場(chǎng)所，激勵(lì)與懲罰是常見(jiàn)措施。其中，對(duì)于居家中浪費(fèi)，懲罰措施更多。在這方面，地域接近、文化相似度更高的韓國(guó)、日本、新加坡具有較高借鑒性。

日韓、新加坡都是農(nóng)業(yè)資源稀缺的國(guó)家。據(jù)韓國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)食品部的數(shù)據(jù)，2016年韓國(guó)非飼用糧食自給率僅為48.4%，比六年前跌了7.2個(gè)點(diǎn)，飼用糧食的97%依靠進(jìn)口。面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，韓國(guó)較早地關(guān)注到了消費(fèi)端的食物浪費(fèi)，并取得了一些成效。

韓國(guó)政府推行餐桌節(jié)約計(jì)劃，針對(duì)餐飲店中的食物浪費(fèi)提出諸多舉措。

2011年開(kāi)始，京畿道金浦市政府推出了“半碗飯”項(xiàng)目，市政府制作了1.13萬(wàn)個(gè)“京畿道半型碗”免費(fèi)發(fā)放給參加活動(dòng)的餐廳，比普通飯碗少盛45g至160g米飯，矮了一截的碗上印著倡導(dǎo)文明就餐的相關(guān)字樣。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，“半碗飯”比原來(lái)的整碗飯價(jià)格便宜了一半，量卻比一半多一點(diǎn)，是性價(jià)比不錯(cuò)的選擇。于是，公眾漸漸接受、習(xí)慣了半份飯。

在歐洲，食品銀行中到期的食物可能依然能安全使用，“最佳食用期”僅僅是過(guò)了食物口感的最佳時(shí)期，不代表會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生損害。我國(guó)目前食品保質(zhì)期的法律來(lái)源為現(xiàn)行的食品安全法，并沒(méi)有對(duì)不同類型的食品進(jìn)行區(qū)分。

作為政府發(fā)起的一項(xiàng)推廣手段，“半碗飯”在金浦市獲得成功。2013年，“半碗飯”開(kāi)始在整個(gè)京畿道實(shí)施。據(jù)報(bào)道，餐飲店的餐廚垃圾減少了20%。此后，首爾市在餐廳又推出“半份飯”活動(dòng)，菜量和米飯同時(shí)減少，政府將小份飯配套的小型餐具免費(fèi)提供給參與餐廳。

同時(shí)，為了激勵(lì)餐廳參與其中，韓國(guó)政府陸續(xù)提出了針對(duì)餐廳的激勵(lì)政策。在餐廳的裝修融資、經(jīng)營(yíng)者教育等方面，政府給予參加餐廳支持。如果餐館能讓顧客“光盤”或?qū)⑹Ｏ碌娘埐舜虬o予減稅或減收30%水費(fèi)。在此類政策推動(dòng)下，韓國(guó)的餐飲業(yè)有更多動(dòng)力厲行節(jié)約，推出了五花八門的措施，例如吃自助餐收押金、“光盤”有獎(jiǎng)。消費(fèi)者在就餐選擇上更加便利，還能獲得激勵(lì)，餐飲店的食物浪費(fèi)大大減少了。

另外，韓國(guó)、意大利、越南等國(guó)家的餐廳都沒(méi)有設(shè)置最低消費(fèi)金額，消費(fèi)者不會(huì)因?yàn)樾枰_(dá)到某個(gè)消費(fèi)金額而多點(diǎn)餐、產(chǎn)生浪費(fèi)。韓國(guó)餐廳的包間一般只需要達(dá)到4人以上即可訂位，沒(méi)有消費(fèi)金額要求。

激勵(lì)性措施對(duì)應(yīng)的另一面是懲罰性措施。日本自2000年起推行垃圾收費(fèi)自治，產(chǎn)生垃圾量同步下降。日本對(duì)垃圾的分類和處置較為精細(xì)，雖然不同區(qū)域存在區(qū)別，但94%以上城市根據(jù)垃圾量計(jì)費(fèi)。如果餐廳、家庭產(chǎn)出超過(guò)規(guī)定量的垃圾，就會(huì)被征收更多的廚余垃圾處理費(fèi)。韓國(guó)市民在扔垃圾時(shí)，需要用電子卡激活垃圾處理系統(tǒng)。系統(tǒng)按照垃圾重量計(jì)算出成本后，市民需繳納收費(fèi)。

新加坡也是較早從制度上懲罰餐飲浪費(fèi)的國(guó)家。如果消費(fèi)者在餐飲店剩下飯菜且不愿意打包，將會(huì)被收取雙倍的罰款。據(jù)新加坡綠色環(huán)境局公布，新加坡2011年的食品浪費(fèi)率為10%，同比下降了6%。

德國(guó)是世界上對(duì)餐飲浪費(fèi)打擊最為嚴(yán)厲的國(guó)家之一。無(wú)論何種供餐，消費(fèi)者都不能浪費(fèi)，任何人可以向相關(guān)機(jī)構(gòu)舉報(bào)公民食物浪費(fèi)行為。若被舉報(bào)，身穿制服的工作人員會(huì)趕到餐廳，按照規(guī)定對(duì)浪費(fèi)人員給予處罰。

總體上，軟性的激勵(lì)和硬性的懲罰，都在不同程度上減少了餐飲浪費(fèi)。

食物銀行

過(guò)期食品的浪費(fèi)多發(fā)生在家庭、賣場(chǎng)。這些過(guò)期的食物或被丟棄，或被不法分子回收再利用，損害公眾健康。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然大部分民眾不愁吃喝，但饑餓的貧困群體依然存在。在這樣的背景下，針對(duì)包裝食物或果蔬，歐洲已建成了上百家 “食物銀行”（Food Bank），食物銀行與超市等賣場(chǎng)簽訂協(xié)議，賣場(chǎng)可把即將過(guò)期的食物送至“食物銀行”，發(fā)放給有需要的人。在德國(guó)，“食物銀行”會(huì)向窮人提供免費(fèi)的一日三餐。

實(shí)際上，“食物銀行”的食物來(lái)源地不僅僅是賣場(chǎng)，來(lái)自家庭、航空公司、酒店等場(chǎng)所的未消費(fèi)、即將過(guò)期的食物也可捐贈(zèng)。一些具有愛(ài)心的普通民眾可自愿將食物捐贈(zèng)給“食物銀行”，學(xué)生類群體常常作為志愿者參與食物的收集和分發(fā)。機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與到“食物銀行”更多是公益性行為。

除了捐贈(zèng)，部分即將到期的食品還會(huì)打折出售，不僅售賣方能獲得部分收入，消費(fèi)者也能購(gòu)買到實(shí)惠的產(chǎn)品。

2018年，法國(guó)超市捐贈(zèng)未售出產(chǎn)品的比例達(dá)到90%。許多超市和食品援助組織建立了合作關(guān)系，這些食物、蔬菜等被分發(fā)給了需要的人群。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)提升了公眾的節(jié)約意識(shí)，一些公民會(huì)去餐飲店尋找可食用的剩余食材以減少浪費(fèi)。

中國(guó)的食物銀行在近年才出現(xiàn)，目前并不完備。2015年，上海綠洲公益發(fā)展中心在浦東落地了中國(guó)首家社區(qū)型食物銀行，食物來(lái)源主要為超市以及家庭中的過(guò)量食品，目前食物量規(guī)模不大。另外，部分超市設(shè)立“臨近保質(zhì)期銷售食物區(qū)”。2012年，北京市工商局發(fā)布的《臨近保質(zhì)期限食品銷售專區(qū)制度》，對(duì)不同保質(zhì)期食品的“臨近保質(zhì)期限”做了規(guī)定，如1年以上保質(zhì)期的食物，在期滿前45天就可放入該區(qū)銷售。該區(qū)銷售的食品往往價(jià)格更優(yōu)惠，這可減少超市中的部分食品浪費(fèi)。

在法國(guó)之后，意大利、波蘭、瑞士等國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)反對(duì)餐飲浪費(fèi)的相關(guān)法律。

制定規(guī)范

在以上諸多減少餐飲浪費(fèi)的舉措中，離不開(kāi)法律法規(guī)的支持。有了對(duì)應(yīng)的法律條文和政府規(guī)定，浪費(fèi)行為才能在必要時(shí)有據(jù)可循，得到強(qiáng)制性的制止。

2016年，法國(guó)通過(guò)了《反食物浪費(fèi)法》，成為世界上第一個(gè)就浪費(fèi)食物進(jìn)行立法的國(guó)家。法律規(guī)定“任何面積大于400平方米的超市禁止丟棄即將過(guò)期的食物，必須與非營(yíng)利組織簽署捐贈(zèng)協(xié)議，把臨近過(guò)期、還未售出的食品捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或食物銀行”。同時(shí)，政府給予超市稅收激勵(lì)。

在法國(guó)之后，意大利、波蘭、瑞士等國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)反對(duì)餐飲浪費(fèi)的相關(guān)法律。

德國(guó)、新加坡可對(duì)餐飲浪費(fèi)的消費(fèi)者收取罰金，有賴于法律法規(guī)的支持。西班牙政府對(duì)餐飲店必須提供的相關(guān)服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，例如餐廳必須為消費(fèi)者提供免費(fèi)打包服務(wù)，餐廳要制定節(jié)約計(jì)劃，定期測(cè)算食物浪費(fèi)等情況。法國(guó)《反食物浪費(fèi)法》也規(guī)定餐廳必須使用餐飲袋。

在美國(guó)紐約116街252號(hào)紐約食物銀行下屬的一家慈善廚房?jī)?nèi)，低收入家庭正在挑選免費(fèi)食物

與“食物銀行”相關(guān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容為食品質(zhì)量相關(guān)的期限，相較之下我國(guó)關(guān)于“食品保質(zhì)期”的法律條文仍有提升空間。“我國(guó)法律對(duì)于食品保質(zhì)期的定義較為模糊，它講到‘特有品質(zhì)，卻并沒(méi)有一個(gè)清晰的界定。各種類的食品本身存在區(qū)別，有的食品更容易保質(zhì)，有的食品更容易腐壞。”廣州大學(xué)法學(xué)院講師、食品法研究者肖平輝告訴本刊。

在歐美國(guó)家，關(guān)于食品保質(zhì)期的日期標(biāo)志與中國(guó)存在不同。在歐洲，食品銀行中到期的食物可能依然能安全使用，“最佳食用期”僅僅是過(guò)了食物口感的最佳時(shí)期，不代表會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生損害。我國(guó)目前食品保質(zhì)期的法律來(lái)源為現(xiàn)行的“食品安全法”，并沒(méi)有對(duì)不同類型的食品進(jìn)行區(qū)分。

在公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，德國(guó)在公務(wù)宴請(qǐng)的報(bào)銷制度上設(shè)立較為嚴(yán)格，體現(xiàn)為報(bào)銷流程復(fù)雜、申請(qǐng)表填寫要求非常詳細(xì)。公務(wù)人員受批準(zhǔn)才能請(qǐng)客，否則可能被認(rèn)為有行賄等情況，須接受調(diào)查。

節(jié)約教育

在節(jié)約意識(shí)的培養(yǎng)上，不少歐洲國(guó)家從小開(kāi)始進(jìn)行“節(jié)約教育”，培養(yǎng)健康文明的飲食習(xí)慣。

節(jié)約意識(shí)的培養(yǎng)，往往從了解食物的來(lái)源開(kāi)始。在西班牙校園，食物相關(guān)的教育內(nèi)容往往被優(yōu)先安排。兒童可以通過(guò)圖畫、視頻、語(yǔ)言等各種形式豐富的教育內(nèi)容，了解一米一菜從何而來(lái)。同時(shí)，在課堂上，學(xué)生了解到健康文明的飲食習(xí)慣對(duì)于人類有何好處，以及食物浪費(fèi)有何危害。一些學(xué)校甚至設(shè)有飲食指導(dǎo)部門，根據(jù)學(xué)生的食物量需要、健康狀況和飲食習(xí)慣設(shè)計(jì)用餐。

德國(guó)的節(jié)約教育可謂極致，特別注重從娃娃抓起，家庭、校園、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各類主體都會(huì)向兒童進(jìn)行節(jié)約教育。中國(guó)的宴席、聚餐往往是豐盛的，尤其是婚宴、商務(wù)宴席。但是，在德國(guó)，此類宴請(qǐng)也基本上是適量點(diǎn)餐。德國(guó)校園食堂中的浪費(fèi)率很低，這都基于德國(guó)人從小受到的節(jié)約教育。

除了飲食方面，德國(guó)節(jié)約教育還包括金錢消費(fèi)、物品使用等方方面面。兒童從小參與二手集市交易，儲(chǔ)蓄能受到獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)青少年研究中心的調(diào)查顯示，79%的德國(guó)兒童能將零花錢節(jié)余一部分，納入存儲(chǔ)。這種意識(shí)使得他們?cè)诓惋嬒M(fèi)時(shí)更為節(jié)制。