年輕干部提高“七種能力”的路徑

郭廣雷

[摘 要]習近平強調，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力?？v觀干部成長規(guī)律，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)年輕干部要提高“七種能力”，就必須以服從服務國家戰(zhàn)略為指引，把踐行國家戰(zhàn)略和謀求自身能力提升緊密結合，切實增強把實施國家戰(zhàn)略轉化為自身發(fā)展機遇的能力。

[關鍵詞]年輕干部;能力提升;臨港新片區(qū)

在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）青年干部培訓班開班式上，習近平強調，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”。各級領導干部，尤其是青年領導干部，要具備“七種能力”，才能在“世界正經歷百年未有之大變局，外部環(huán)境出現更多不穩(wěn)定性不確定性”的環(huán)境下解決復雜難題，應對各種挑戰(zhàn)。本文將以上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)為例，論述年輕干部提高“七種能力”的路徑。作為肩負國家進一步改革開放重大戰(zhàn)略任務的重要區(qū)域，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)一經設立，便成為全世界矚目的焦點。臨港新片區(qū)的年輕干部也相應地被推到歷史的“風口浪尖”，繼而承載“打造具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，再造一個新浦東”的艱巨使命。面對復雜的國際環(huán)境以及黨和人民給予的責任重托與殷切期盼，臨港新片區(qū)年輕干部如何練就內功，破解難題，提高“七種能力”，更好更快地服務踐行國家戰(zhàn)略呢？

一要提高站位，服從安排，不斷提高政治能力。在干部應該具備的各種能力中，政治能力是第一位的。提高政治能力，就要把握正確政治方向。臨港新片區(qū)的年輕干部要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要不斷提高站位，增強責任意識和大局觀念，要從戰(zhàn)略的、全局的高度來認識臨港新片區(qū)國家戰(zhàn)略重要意義，堅決同黨中央的決策保持步調一致，堅決執(zhí)行中央和市委相關戰(zhàn)略部署。提高政治能力，就要具有嚴格的組織紀律性。無論是臨港管委會的年輕干部，還是園區(qū)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)領導，都不能把自己看成社會中的普通一分子，都要具有“我是一塊磚，哪里需要哪里搬”的意識，無條件服從組織安排，時刻準備聽從組織派遣，在“離上海市區(qū)很遠但離世界很近”的地方開疆拓土、攻堅克難。要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺加強政治歷練，增強政治自制力，在大是大非前保持頭腦清醒，做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，這樣才能“亂云飛渡仍從容”，才能從容面對各種危機。

二要堅持問題導向，面向基層，不斷提高調查研究能力。關于調查研究，習近平同志在《之江新語》中有精到論述，“各級領導干部在調查研究工作中，一定要保持求真務實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫” ①。當前，中國特色社會主義進入新時代，新片區(qū)進入“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的時刻，面對諸多新問題，要有效找到準確而又科學的答案，就必須不斷提升調查研究的能力。作為新片區(qū)建設生力軍的年輕干部，一是要堅持實事求是原則，對待調查研究不能敷衍了事，既要態(tài)度端正，又要真心實意，要認真根據新片區(qū)定位、產業(yè)發(fā)展等基本情況，從新片區(qū)實際出發(fā)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產業(yè)，在投資環(huán)境、貿易監(jiān)管、國際人才流動以及稅收等核心環(huán)節(jié)，開展“接地氣”的調研活動，了解基層和入駐企業(yè)實際情況。二是要堅持問題導向?！澳贻p干部由于基層經驗不豐富、解決實際問題的方法不夠靈活，習慣于受個人主觀因素和片面認識，在開展調查研究時缺少核心意識，無法抓住事件的中心，對問題的本質和規(guī)律把握不準，對解決問題的思路和措施研究不細，往往事倍功半?！睘榱吮苊膺@些問題或者傾向，就要求新片區(qū)年輕干部在開展調查研究的時候，要聚焦問題導向，抓住問題的本質和規(guī)律，要把調查研究過程作為認識問題、解決問題的過程，這樣才能取得實實在在的調研成果，才能提供有效的“金點子”、絕佳的新思路、科學的好辦法，不斷推進事業(yè)邁上新臺階。比如，可以就聚焦“五個重要”的戰(zhàn)略目標和功能定位，在推進臨港新片區(qū)全方位高水平對外開放方面開展相關調研，全面分析新片區(qū)開發(fā)建設需要關注的問題、存在的問題，提出具體的調研方向。三是要傾聽基層實際?！耙獔猿值饺罕娭腥ァ⒌綄嵺`中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全。”比如，以臨港集團為代表的園區(qū)開發(fā)國企相關年輕干部可以從園區(qū)入駐產業(yè)實際出發(fā)，既可以選擇到特斯拉、寒武紀等引進的高端企業(yè)開展產業(yè)鏈打造等方面的調研，也可以到引進的孵化企業(yè)開展人才招聘、瓶頸難題等方面的調研，深入實踐，了解各類企業(yè)訴求，有目標開展下一步工作。

三要有戰(zhàn)略眼光，敢啃硬骨頭，不斷提高科學決策能力。設立臨港新片區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學決策作出的進一步擴大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領經濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。臨港新片區(qū)年輕干部要主動學習黨中央進行科學決策、選擇臨港作為新片區(qū)開發(fā)的原因、過程和重大意義，認真學習中央決策程序、技巧和方式方法等，不斷提高科學決策的能力和水平。一方面，要有戰(zhàn)略眼光，要站得高、看得遠、想得深。要把眼光向上看，不僅要在踐行臨港新片區(qū)建設使命中攻堅克難，也要在“將上海打造成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”過程中發(fā)揮積極作用，還要在積極推進長三角一體化、上海科創(chuàng)中心建設等國家戰(zhàn)略和上海重要任務中發(fā)揮獨特的作用。有了這樣的戰(zhàn)略眼光和全方位思維，進行決策的時候才能更精準、更穩(wěn)健和更全面。另一方面，眼睛要往下看，碰到疑難復雜的問題，要敢于啃“硬骨頭”，敢攻“硬任務”。2003年以來，臨港的干部一直積極發(fā)揚著“拓荒牛精神”和“愚公精神”，在面臨遠離上海中心區(qū)、沒有一點制造業(yè)基礎的荒灘時，決策時敢于啃“硬骨頭”，敢于破解難題，短短十七年時間，灘涂造地，并建起了令世人矚目的產業(yè)基地，使特斯拉超級工廠、積塔半導體、君實生物等大批項目開工或投產。也正是因為有了這種攻堅克難的魄力和一往無前的勇氣，才能夠科學決策、勇于決策、正確決策，這種精神值得繼續(xù)傳承和發(fā)揚。

四要堅持創(chuàng)新思維，尋找突破口，不斷提高改革攻堅能力。臨港新片區(qū)年輕干部要按照習近平總書記提出的“要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放”和“五個重要”的指示，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，進行制度創(chuàng)新，突破國內人才梯度化引進體系，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才高地?！芭R港新片區(qū)肩負著特殊經濟功能區(qū)的建設重任，目標到2035年實現GDP一萬億元，再造一個新浦東，即用15年時間在相對薄弱的基礎上，達到浦東28年才實現的目標。這是一個宏大和驚人的計劃，唯有制度創(chuàng)新，才有奇跡再現” ②。改革攻堅在精準定位的基礎上要找準突破口，比如，進一步挖掘臨港新片區(qū)作為特殊經濟功能區(qū)“特殊”性在哪里，又有哪些新亮點、新突破、新政策。再比如，年輕干部可以結合新片區(qū)相關規(guī)劃，把新一代貨物貿易、無人駕駛、工業(yè)互聯網、專業(yè)數字服務和數字金融等作為服務貿易數字化的重要突破口。攻堅克難要注重增強系統(tǒng)性、整體性、協同性，使各項改革舉措相互配合、相互促進、相得益彰。要以“五個重要”為統(tǒng)領，在119.5平方公里的先行區(qū)里積極推動現代服務業(yè)開放區(qū)、全球協同創(chuàng)新區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)、新興產業(yè)引領區(qū)、高標準的國際社區(qū)“五區(qū)聯動”相關政策穩(wěn)步有序落地，才能聚合全面深化改革正能量，全面提高改革攻堅能力，確保臨港新片區(qū)建設在縱深推進中取得預期成效。

五要增強風險意識，加強研判，不斷提升應急處突能力。要增強風險意識，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應對各種風險挑戰(zhàn)的準備。一是要提高風險預判能力。2020年中央經濟工作會議強調，“要堅持底線思維，提高風險預見判斷能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)”。年輕干部要具有底線意識，要以超前思維進行超前謀劃和布局，而不是要等到風險出現以后才采取行動，需要時刻繃緊風險意識這根弦，尋找金融、貿易等領域風險點，提前對可能出現的各類風險進行多維度的預判，做到心中有數、應對自如。二是要提高風險處置能力。既要廣泛涉獵政治、經濟、文化等各類知識，努力提升整體素質，也要潛心鉆研和設計規(guī)劃、產業(yè)招商、金融貿易等相關的專業(yè)知識，提高看家本領，加大開放型經濟的風險壓力測試，按照“以風險防控為底線，以分類監(jiān)管、協同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎，全面提升風險防范水平和安全監(jiān)管水平”的要求，構建全面風險管理體系，不斷提高業(yè)務水平。三是要給予干部扎實的實踐鍛煉。“地方尤其是基層一線是領導干部了解實際、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部磨煉作風、提高素質的大考場。”經過實踐熔爐的鍛煉，才能不斷提高年輕干部在應急處突中的見識和膽識，使其遇事不慌，做事情有底氣，沉著應對各類突發(fā)事件和風險挑戰(zhàn)。

六要密切聯系群眾，了解群眾所思所想，不斷提高群眾工作能力。毛澤東同志早在土地革命時期就講過，“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……”，一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到議事日程上，用來歷練干部群眾工作能力。自2019年8月20日揭牌以來，臨港新片區(qū)呈現出日新月異、熱火朝天的發(fā)展景象，隨著產業(yè)集聚和經濟密度提升，市民群眾對于生活配套和文化娛樂設施需求越來越強烈，提升相關配套水平和社區(qū)治理能力十分急迫，這些都對臨港新片區(qū)服務群眾能力提出了新的挑戰(zhàn)。臨港新片區(qū)干部要“到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領導干部特別是年輕干部增長領導才干、積累實踐經驗、加快政治成熟至關重要”。要始終把群眾的利益放在第一位，加快推進臨港新片區(qū)民生領域體制機制改革，加大人才引進力度并切實解決生活難題，用足用好臨港特有的人才直接落戶、縮短“居轉戶”年限、居住證專項加分等政策，為海外人才提供居留、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等開放便利的政策。要始終把群眾的痛點和難點作為工作的重點，時刻把群眾安危冷暖放在心上，不斷完善新片區(qū)住房、醫(yī)療、教育體系，認真落實市委市政府和新片區(qū)各項惠民政策，把小事當作大事來辦，把群眾的事當作自家的事辦，切實解決群眾“急難愁盼”的問題。

七要沉下心來，抓住歷史機遇，不斷提高抓落實能力。習近平強調，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”，抓改革落實，就必須干字為先擔當作為。抓落實要沉下心來，“要做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客”，要有釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，要以“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的姿態(tài)，全力以赴推進總體方案中的各項任務，一項一項落地，把壓力變成動力，狠抓制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新的經濟動能，加強城市配套工作，全力以赴完成好習近平總書記交給上海的重大任務?！白ヂ鋵嵰y而上，中流擊水、不進則退。對于年輕干部來說，只有在實踐中堅定‘想干事、能干事、干成事的信念，錘煉‘明知山有虎，偏向虎山行的品格，才能涵養(yǎng)‘過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑的信心和勇氣” ③。抓落實要抓住臨港發(fā)展過程中難得的歷史機遇，拿出敢闖敢試、敢為人先的勇氣和決心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，在重要領域、體制機制等方面做出新的突破，多做“闖改創(chuàng)”，少做“等靠要”，把眼前的困難和逆境當成磨刀的石、煉鋼的爐，當成磨煉人們意志和毅力的條件。

“十四五”時期的藍圖正在擘畫，國際形勢紛雜多變，面臨的挑戰(zhàn)多樣且復雜，這就要求年輕干部越是遭遇艱難險阻，越需要提升自我能力，積極拼搏，以過硬本領在新時代展現新作為。廣大年輕干部應自覺對標對表“七種能力”，不斷提高自身能力本領，用實際行動做到不負總書記囑托，不負黨和人民的期望，不負青春韶華，為推動中華民族“復興號”巨輪遠航貢獻力 量。

注釋：

①習近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年版，第1頁。

②葉金龍：《制度創(chuàng)新是臨港新片區(qū)產業(yè)發(fā)展的最優(yōu)途徑》，《國際商務財會》，2020年第6期。

③晏然：《在提高抓落實能力中成長》，《 人民日報》2020年11月5日 ，第7 版。

作者單位：上海臨港經濟發(fā)展（集團）有限公司干部處、人力資源部

（責任編輯 王 玉）