關(guān)于水下清理船舶污底的幾點思考

盧宏亮 龍騰騰

一、概述

船舶長期航行或停泊在錨地中，海水中的海藻等植物類生物以及藤壺、牡蠣、軟體動物等動物類生物會附生于水線以下的船體表面，這種海洋生物淤積將導(dǎo)致水下船體臟污、粗糙，這就形成了船舶污底。其中，軟體類動物多在海水溫度較低時附著，附著期一般不超過2個月。藤壺、牡蠣是造成船舶污底的主要海生物，在海水溫度到達25 ℃以上時，附著于錨泊船船殼的藤壺2～3周時間可以長到1厘米高[1]。船舶污底可以造成船舶航行阻力增大、航行速度減緩、燃油損耗增加、船體生銹粗糙、外來海洋生物入侵等多種危害。

二、船舶污底影響

（一）增加船舶阻力，導(dǎo)致油耗劇增

船舶污底既增加船體重量，更會使船底曲面粗糙度增加，后者大大增加了船舶航行阻力和燃油油耗。美國海軍對船舶污底與船舶性能進行了全面研究得出結(jié)論：一艘海洋生物輕度生長的軍艦在同樣速度下的油耗是新下水軍艦的1.15倍，一艘海洋生物重度生長的軍艦的油耗則是新下水軍艦的2～3倍[2]。針對商船的研究則表明，船底粗糙度每增加25微米，油耗將增加2%～3%，速度下降1%。以廈門輪船總公司實船為例，一艘載重噸近40 000 t的散貨船持續(xù)海上航行22個月后，在季節(jié)、航線、載貨量相近的情況下，由秦皇島航行至廈門的航次耗時同比增加29.07小時，船舶燃油同比增加37.50噸[3]。此外，船舶阻力增大還會間接導(dǎo)致主機高負荷，磨損、維護維修成本增加，以及船期不當(dāng)延長，引起合同糾紛。

（二）導(dǎo)致海洋病害蟲擴散，造成外來物種入侵

不同國家的海域會存在生物差異。當(dāng)海洋生物——主要是藻類、貝殼類、軟體動物，以及藏匿在其中的蠕蟲、海星以及魚蝦——隨船舶從一個海域遠程“旅行”到另一個海域后，通過物理方式水下清理直接灑落到當(dāng)?shù)厮w，可能造成對當(dāng)?shù)睾Ｓ虻纳锶肭?，破壞?dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。此種擴散同外來物種通過船舶壓載水進行轉(zhuǎn)移對環(huán)境、人體健康、財產(chǎn)和資源帶來的危害有著極高相似度。

（三）存在海洋污染風(fēng)險

水下清理船舶污底時勢必會將污底（尤其是貝殼類生物）所附著的船殼油漆一并清除灑落水體中，這又造成了海洋環(huán)境污染的新風(fēng)險。遺憾的是此類風(fēng)險未能引起業(yè)界足夠的關(guān)注和重視。

三、船舶污底處理方式

鑒于船舶污底帶來的不利影響，船東會在船舶營運期間采取表面涂裝、上塢清除、水下清理以及淡水航行等方式進行處置應(yīng)對[4]。其中，水下清理船舶污底是各種方式中最為便捷、高效和易行的，但同時也會導(dǎo)致外來生物入侵、船體油漆污染等不易見的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，全球每年需為清除船舶污底花費數(shù)十億英鎊。以青島港為例，在2016—2018年的三年時間里每年平均有150～200艘船舶抵港開展船舶污底水下清理業(yè)務(wù)。表1為目前常見的幾種船舶污底清理方式及其優(yōu)缺點。

表1 常見的幾種船舶污底清理方式及其優(yōu)缺點

四、船舶防污底國際發(fā)展形勢

2011年，IMO海洋環(huán)境保護委員會（MEPC）通過了首個處理船舶生物污底國際建議案——《船舶生物污垢控制和管理指南》，闡述了藻類、軟體動物等海生物經(jīng)由吸附于船殼的途徑得以入侵的風(fēng)險。

2014年，波羅的海國際海運理事會（BIMCO）發(fā)起有關(guān)船舶污底治理情況調(diào)查，旨在研究船舶經(jīng)營人和船東為治理船舶污底所采取的措施以及針對不同船舶不同時間段的各種效果。BIMCO海洋技術(shù)總監(jiān)認(rèn)為航運業(yè)缺乏有關(guān)船舶污底管理和治理實踐的共同知識，希望通過分析將調(diào)查結(jié)果形成IMO提案。

澳大利亞正在根據(jù)《2015年生物安全法》對進入其領(lǐng)海的船舶開展船舶生物污底權(quán)益調(diào)查，并將根據(jù)IMO的指導(dǎo)引入新的船舶生物污垢要求來規(guī)范國際船舶。

美國加利福尼亞州已經(jīng)通過地方立法要求相關(guān)船舶制定“船舶生物污垢管理計劃”“船舶生物污垢記錄簿”“船舶潮濕及壁龕位置生物污垢管理書”以保護當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境。

新西蘭政府參照IMO MEPC（207）62《防污底指南》制定的《防外來生物入侵的船舶風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)》（Craft Risk Management Standard，簡稱CRMS），于2018年5月15日正式強制生效。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定長期（≥21天）停留船舶只允許附有黏土層和鵝藤壺，不允許有其他附著生物；對短期停留（＜20天）船舶允許船體附有黏土層和鵝藤壺以及少量其他附著生物。CRMS針對船舶污底的三種解決方案是：（1）船殼所有部位的所有生物淤積物必須在抵新西蘭前的30天內(nèi)徹底清除，或抵新西蘭24小時內(nèi)在認(rèn)可的港口通過水下消除；（2）使用最佳實踐（IMO《防污底指南》）進行持續(xù)維護；（3）使用經(jīng)MPI認(rèn)可的船體處理方式，制訂船舶風(fēng)險管理計劃并得到MPI批準(zhǔn)。如果各種選項都不行，則要求船舶在24小時內(nèi)離開新西蘭。同時，MPI檢查官將開展隨機抽查以確保標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行[5]。

五、相關(guān)監(jiān)管建議

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《防止船舶污染海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防止管理規(guī)定》等法律法規(guī)均未對“船舶垃圾”的定義進行明確，更未對船舶污底及其處理過程的監(jiān)管予以規(guī)定。2018年，環(huán)境保護部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）中關(guān)于“船舶垃圾”的定義包括“操作廢棄物”和“動物尸體”，但遺憾的是也未能覆蓋船舶污底相關(guān)范疇。法律監(jiān)管的缺失導(dǎo)致了目前國際航行船舶在我國海域內(nèi)隨意進行船舶污底的水下清理，甚至有的船舶特意繞航至我國特定港口開展相關(guān)作業(yè)，大量外來海洋生物以及附著油漆隨之進入水體，致使我國海洋生態(tài)平衡以及環(huán)境保護面臨巨大風(fēng)險隱患。

（一）盡快完善立法，規(guī)范作業(yè)行為

《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）關(guān)于“有害物質(zhì)（Harmful Substance）”的定義系指“任何進入海洋后易于危害人類健康、傷害生物資源和海洋生物，損害休憩環(huán)境或妨礙對海洋其他合法利用的物質(zhì)，并包括本公約控制的任何物質(zhì)”，以及附則Ⅴ“防止船舶垃圾污染規(guī)則”關(guān)于“垃圾（Garbage）”的定義系指“產(chǎn)生于船舶正常營運期間并需要持續(xù)或定期處理的各種食品、生活和作業(yè)廢棄物（不包括鮮魚及其各部分）”，由此可見，將船舶污底尤其是水下清理行為列入海洋環(huán)境立法范疇具有一定的針對性和可行性。

自《2004年國際船舶壓載水及其沉積物控制和管理公約》在IMO外交大會獲得通過并于2017年9月8日正式實施后，國際社會對外來物種經(jīng)由船舶入侵導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人體健康以及海洋資源的損害防控達成了高度共識。新西蘭、澳大利亞以及美國（加利福尼亞州）先后通過立法等形式對入境船舶的污底監(jiān)管提出了更高要求。根據(jù)“不優(yōu)惠待遇”原則，我國船舶進入上述國家和地區(qū)水域須遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，但是其他國家船舶進入我國水域則“無法可依”。為切實保護海洋環(huán)境、維護國家權(quán)益，針對船舶污底監(jiān)管開展立法具有一定的必要性和緊迫性。正如我國政府正在實施的“洋垃圾”入境禁令，我國水域也不應(yīng)成為國際船隊的“環(huán)保洼地”。

建議通過國內(nèi)立法將“船舶污底”納入“船舶垃圾”監(jiān)管范疇——在特定水域內(nèi)禁止排放入海或者在指定水域內(nèi)有條件地排放入海，從法律制度上提供監(jiān)管依據(jù)，規(guī)范作業(yè)行為，保護海洋環(huán)境。

（二）加大宣傳引導(dǎo)，強化環(huán)保意識

在日常監(jiān)管中，海事管理機構(gòu)應(yīng)加大對船舶公司、代理單位以及船員隊伍的宣傳力度，使“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保發(fā)展理念深入人心。建議通過使用質(zhì)量較好的防污底漆、縮短上塢周期以及定期淡水航行等手段進行污底處理，避免對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響。如果需開展水下清理作業(yè)，建議劃定安全作業(yè)區(qū)集中作業(yè)，作業(yè)時盡可能采用具備回收功能的水下作業(yè)設(shè)備，以期將風(fēng)險隱患降至最低程度。

（三）持續(xù)跟蹤研究，發(fā)出中國聲音

目前少數(shù)發(fā)達國家已將IMO建議案轉(zhuǎn)化為本國立法。為更好地參與全球海事公共治理，建議成立研究團隊并給予一定物質(zhì)保障，對船舶污底的危害以及管控措施開展持續(xù)跟蹤研究。譬如對作業(yè)區(qū)劃定、停留時間、航線水域、海生物附著種類及數(shù)量等問題開展研究并出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適時將國內(nèi)的成熟做法以提案形式提交IMO大會討論，在海洋環(huán)保領(lǐng)域提出中國方案，發(fā)出中國聲音。

六、結(jié)語

海洋環(huán)境不容污染，船舶污底不容忽視。本文介紹了船舶污底的產(chǎn)生、處理，國外的經(jīng)驗、國內(nèi)的現(xiàn)狀并提出了相關(guān)建議，相信隨著社會的發(fā)展進步，環(huán)保理念更加深入人心，船舶污底水下清理必將引起人們更廣泛的關(guān)注，也必將得到更妥善的解決。