供給側(cè)改革：蘄春縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)有之義

張晶晶

(武漢工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430205)

2020年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，明確表示要積極推動鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。在國內(nèi)，雖然鄉(xiāng)村旅游起步較晚，但發(fā)展迅猛。到目前為止，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)發(fā)展成為融合酒店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)，并且越來越向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；内厔莅l(fā)展。作為連接城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶，鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。

蘄春，以水隈多蘄菜而得名，位于湖北省東南部，2小時左右可以到達(dá)武漢、南昌等13個大中城市，是京九鐵路的中點(diǎn)。近年來，中國艾都——蘄春縣，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已取得階段性成果。2019年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委員會公布了第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，蘄春縣的霧云山村名列其中。然而，鄉(xiāng)村旅游在把鄉(xiāng)村變?yōu)榕d旺活躍的市場、把自然資源轉(zhuǎn)為相對優(yōu)勢的同時，也出現(xiàn)了許多亂象。蘄春縣亦是如此，其在旅游資源、產(chǎn)品等供給方面的問題日漸突出，這在一定程度上延緩了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度。蘄春縣鄉(xiāng)村旅游供給現(xiàn)狀如何？如何優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游供給要素配置？只有搞清楚這兩個問題，才能對癥下藥，找出推動蘄春縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可能性對策。

1 供給側(cè)改革與鄉(xiāng)村旅游概述

1.1 供給側(cè)改革的內(nèi)涵

供給側(cè)改革，全稱應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。有學(xué)者基于西方供給學(xué)派的理論，從供給端出發(fā)，重新闡釋了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如“新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為新供給創(chuàng)造新需求，并將供給結(jié)構(gòu)所決定的供給創(chuàng)造需求能力的變化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)周期波動的主要力量①。

實際上，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論的誕生與西方的供給學(xué)派等有著完全不同的理論淵源、經(jīng)濟(jì)背景以及改革的著力點(diǎn)。它是從中國的實際需求出發(fā)，實現(xiàn)由低水平供需向高水平供需平衡躍升的產(chǎn)物。供給側(cè)改革，簡單來說，就是從經(jīng)濟(jì)的供給端入手，通過解除對人口、資本、土地、制度等要素的抑制，從而增加對經(jīng)濟(jì)的有效供給②。

1.2 鄉(xiāng)村旅游供給的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游，從囊括范圍來說，是發(fā)生在鄉(xiāng)村地域內(nèi)的旅游活動，而一次完整的旅游活動涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等六大方面，這在一定程度上加深了鄉(xiāng)村旅游供給的難度，既要考慮鄉(xiāng)村與旅游融合的限度，又要顧及旅游供給要素的多重配置。

鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革的核心是在適當(dāng)配合需求側(cè)的前提下，進(jìn)行旅游供給要素的改革，從而滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多元化需求。本文認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游供給要素包括鄉(xiāng)村旅游資源類型、鄉(xiāng)村旅游資本環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化制度和鄉(xiāng)村旅游其他要素，這些要素的綜合作用影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程。

1.3 供給側(cè)改革與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系

我國的供給側(cè)改革是基于我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡而做出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的階段性改變，盡管部分內(nèi)容借鑒了西方供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗，但是又不盡相同。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)各行業(yè)進(jìn)行了業(yè)內(nèi)供給側(cè)改革的調(diào)整，旅游業(yè)也不例外。旅游供給側(cè)改革，主要體現(xiàn)在四個方面，即優(yōu)化旅游產(chǎn)品、改善旅游消費(fèi)環(huán)境、加強(qiáng)法制建設(shè)和創(chuàng)新制度供給。就拿第一條來說，旅游產(chǎn)品是旅游者通過旅游獲得的最直觀的體驗，鄉(xiāng)村旅游在某種意義上更是將這種體驗進(jìn)行主觀放大。一般而言，人們希望以鄉(xiāng)村旅游的形式，化解生活或職場上所累積的壓力，甚至想在鄉(xiāng)村追求更為健康的生活方式，諸如潔凈的空氣、舒緩的生活節(jié)奏等。而旅游供給側(cè)的改革，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，有利于提高旅游產(chǎn)品的有效供給，即根據(jù)旅游者和旅游市場的需求，充分挖掘鄉(xiāng)土文化中的特有資源，通過對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的二次設(shè)計，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目的地的吸引力。

與此同時，鄉(xiāng)村旅游的供給質(zhì)量直接影響旅游供給側(cè)改革的整體進(jìn)程。應(yīng)該認(rèn)識到，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展到今天，對各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了讓人不可忽視的地步。一方面，將鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源融入到鄉(xiāng)村景觀中，培養(yǎng)了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)線；另一方面，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，愈發(fā)加快了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。因此，各當(dāng)?shù)卣畱?yīng)認(rèn)清旅游供給側(cè)改革的內(nèi)涵和重點(diǎn)，制定科學(xué)合理的旅游供給側(cè)改革規(guī)劃方案，從而推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游的供給概況

根據(jù)蘄春縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的統(tǒng)計結(jié)果得知，蘄春縣在2019年實現(xiàn)了全年旅游收入14.46億元，其中，旅游人次達(dá)670.4萬人次，同比增長了33.75%。

2.1 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資源供給

蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資源主要分布在蘄北、蘄東南地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游目的地分布較為均勻，旅游資源豐富且類型多樣，具體如表1、表2、表3及表4所示。

首先，根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T18972——2003)，旅游資源被分為三個層次：主類、亞類和基本類型，對蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行分類，具體如表2所示。其次，根據(jù)旅游資源評價的“三三六法則”——?dú)v史文化價值、藝術(shù)觀賞價值和科學(xué)考察價值，對蘄春縣的鄉(xiāng)村旅游資源質(zhì)量進(jìn)行評估，詳見表3。最后，根據(jù)表1、表2以及相關(guān)資料，制作蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資源體量表，詳見表4。

表1 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資源供給

表2 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資源類型

表3 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資源質(zhì)量表

表4 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資源體量

綜合上述表格分析可知，蘄春縣擁有較好的鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，縣域范圍內(nèi)突破性地?fù)碛?家AAAA級景區(qū)，8家AAA級景區(qū)，1個第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和6家星級賓館(飯店)，另有多個旅游特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游勝地等。最后，更有超過100個鄉(xiāng)村簽訂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作協(xié)議，以期打造鄉(xiāng)村旅游集群性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。由此可見，蘄春縣鄉(xiāng)村旅游的資源供給基礎(chǔ)已初具規(guī)模。

2.2 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游資本環(huán)境

2.2.1 鄉(xiāng)村旅游投資力度進(jìn)一步加大

蘄春縣地方政府將地方性鄉(xiāng)村旅游專項投資擺在重要位置，不僅鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，而且單項、整體旅游活動的滿意度等也得以不同程度地有所提升。早在1 300年前，橫崗山就是橫跨荊(今湖北境內(nèi))、豫(今河南境內(nèi))等地的佛教活動圣地。在此歷史文化基礎(chǔ)上，蘄春縣為打開鄉(xiāng)村紅色旅游的市場，投入超過百萬的資金用以改造鄉(xiāng)村旅游公路，并對原有格局進(jìn)行升級，新建橫崗山森林公園門樓。此外，還增設(shè)旅游景觀，綠化景致，如增值櫻花、紅榿木等，極大程度地改善了鄉(xiāng)村旅游的審美價值，還增加了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)容供給。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游投資主體得到進(jìn)一步豐富

旅游投資主體不僅決定旅游投資的規(guī)模和內(nèi)容，還影響著旅游投資的主客關(guān)系脈絡(luò)、效率水平和空間格局[3]。隨著旅游企業(yè)的增加和鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，蘄春縣吸引了更多的投資主體。一方面，主打李時珍品牌，堅持“藥—旅聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，興建了李時珍文化旅游區(qū)、蘄艾小鎮(zhèn)等一批康養(yǎng)生態(tài)旅游區(qū)，借此引入醫(yī)藥企業(yè)資本，諸如李時珍醫(yī)藥集團(tuán)等；另一方面，以節(jié)慶旅游為契機(jī)，引入省聯(lián)投、融園集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，發(fā)展農(nóng)家樂上百戶，同時推進(jìn)多個旅游項目的建設(shè)，拓寬了蘄春縣鄉(xiāng)村旅游招商引資的金融渠道。

2.3 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)

2.3.1 鄉(xiāng)村旅游組織制度體系尚不完善

近些年，鄉(xiāng)村旅游帶活地方經(jīng)濟(jì)的同時，蘄春縣域內(nèi)非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)和游客投訴的情況愈發(fā)嚴(yán)重。為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場，切實維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，蘄春縣文化和旅游局加大對不法旅游經(jīng)營活動的打擊力度，從而建立相應(yīng)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。然而，地方旅行社租用無旅游客運(yùn)許可證的“黑車”進(jìn)行無證經(jīng)營、無證導(dǎo)游私拉游客等現(xiàn)象屢禁不止，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“有效治理”仍然道阻且長。

2.3.2 鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及服務(wù)規(guī)范等方面不盡如人意

目前蘄春縣鄉(xiāng)村旅游在組織管理上尚未建立系統(tǒng)完善的組織機(jī)構(gòu)，這就意味著鄉(xiāng)村旅游活動大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，而管理者的權(quán)限和能力有限又導(dǎo)致相關(guān)旅游不法活動難以得到有效的制裁。蘄春縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體由于缺乏正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致其對鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)并不清晰。盡管當(dāng)前蘄春縣已有部分村落進(jìn)行單項旅游產(chǎn)品的聯(lián)合規(guī)劃，但仍然造成鄉(xiāng)村旅游市場混亂、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品重復(fù)開發(fā)等難以挽回的后果，而這在某種程度上給鄉(xiāng)村旅游活動的管理和組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化帶來負(fù)擔(dān)，以至于標(biāo)準(zhǔn)化制度的建立仍然處在“初級階段”。

2.4 蘄春縣鄉(xiāng)村旅游其他供給要素

除上述供給要素之外，蘄春縣鄉(xiāng)村旅游其他供給要素還包括人力供給和人才供給等方面。在這兩個方面存在著以下問題：

2.4.1 鄉(xiāng)村人力供給不足

首先，作為鄉(xiāng)民自己，他們還不能意識到自己的重要地位，一方面，他們只能被動配合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商，而資本的逐利性使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府和企業(yè)違法、違規(guī)用地的案例不斷增加，不僅讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民損失重大，甚至直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游倫理關(guān)系基礎(chǔ)的破裂；另一方面，當(dāng)?shù)氐牟糠致糜伍_發(fā)商以破壞民風(fēng)、民俗和歷史建筑等為代價盲目規(guī)劃，不僅損壞了鄉(xiāng)村文化，而且變相剝奪了鄉(xiāng)民的主體地位。其次，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民“冷漠”對待鄉(xiāng)村文化，間接導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的斷層。要知道，鄉(xiāng)民才是鄉(xiāng)村文化的載體，伴隨著現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的浪潮，“鄉(xiāng)民”逐漸成為了“市民”，鄉(xiāng)村文化就失去了原有的載體，而這本應(yīng)該是鄉(xiāng)村旅游供給中不可或缺的內(nèi)容之一。

2.4.2 鄉(xiāng)村人才供給青黃不接，后備力量不足

蘄春縣政府網(wǎng)2020年政府工作報告顯示，蘄春縣在2020年4月已由湖北省人民政府批準(zhǔn)，退出國家級貧困縣的行列，但是這并沒有改變蘄春縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才短缺的事實。經(jīng)過數(shù)據(jù)整理后可知，該地2019年在校學(xué)生人數(shù)(僅包含小學(xué)和中學(xué)，后同)總計約為10.22萬人，占常住總?cè)丝诘?3.07%，而2018年在校學(xué)生人數(shù)總計為99 466萬人，占比12.73%，這意味著蘄春縣的“人才后備軍”規(guī)模增速緩慢，后勁不足。此外，生源地大學(xué)生回鄉(xiāng)投身旅游行業(yè)少有，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃專項人才匱乏，更是給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的供給側(cè)改革提出了難題。

3 供給側(cè)改革助推蘄春縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的途徑

通過對蘄春縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，結(jié)合供給側(cè)改革等相關(guān)理論，認(rèn)為該地應(yīng)著重從以下幾個方面入手以供給側(cè)改革助推蘄春縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.1 整合文化資源供給，合理進(jìn)行開發(fā)

在蘄春縣鄉(xiāng)村之內(nèi)，鄉(xiāng)民安于現(xiàn)狀，不了解外部世界，甚至拒絕接受外來文化。當(dāng)最開始的小農(nóng)意識開始崩塌之時，鄉(xiāng)民們才慢慢發(fā)現(xiàn)自己是處在社會文化的底端，不明白現(xiàn)代化的運(yùn)作模式，更不了解世界發(fā)展的現(xiàn)實。也正是因為如此，他們一方面深覺自己的文化水平之低，另一方面又不想辦法去改變這個現(xiàn)狀。久而久之，便不再相信自己，失去了所謂的自信力。因此，蘄春縣應(yīng)抓住當(dāng)前堅定“文化自信”的機(jī)遇，借大環(huán)境的東風(fēng)，在傳承諸如李時珍醫(yī)藥文化等內(nèi)容的同時，掌握其歷史底蘊(yùn)，深刻認(rèn)識其內(nèi)涵，明白其價值，以產(chǎn)生對本地文化的認(rèn)同感，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游文化資源，提高其利用效益。

對于鄉(xiāng)村文化來說，最可怕的并不是文化的匱乏，而是有自己的文化卻無人銘記。一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)引進(jìn)相關(guān)人才，并由他們同鄉(xiāng)民代表一起來主持當(dāng)?shù)匚幕Y源的整理工作。整理文化資源是一項極其繁復(fù)的工作，需要專業(yè)人才的參與。另外，工作應(yīng)以實事求是為原則，不要為了“面子”而虛假記錄當(dāng)?shù)匚幕?。這是第一步。接下來，應(yīng)根據(jù)已有文化資源，將同類文化進(jìn)行整合，使其成為一個文化大類，在此基礎(chǔ)上有針對性地修建文物陳列館，加深外來游客對當(dāng)?shù)匚幕睦斫馀c印象。簡單來說，修建和完善文物陳列館十分有必要，將意識形態(tài)層面的文化進(jìn)行物質(zhì)化，用相對應(yīng)的文化實體代替文化本身，可以極大地增強(qiáng)人們的暈輪效應(yīng)。

3.2 豐富產(chǎn)品供給內(nèi)容，優(yōu)化游客體驗

首先是紅色旅游產(chǎn)品，諸如高山鋪戰(zhàn)役總指揮部舊址等，采用區(qū)域聯(lián)動的方式，結(jié)合鄂人谷生態(tài)度假村等景點(diǎn)，設(shè)計相關(guān)旅游線路和產(chǎn)品。紅色旅游產(chǎn)品具有極其重大的價值，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值、意識形態(tài)價值、美學(xué)欣賞價值和助力軍魂塑造等價值[4]。第一，通過開發(fā)該地紅色旅游資源，進(jìn)行紅色旅游目的地的打造，精準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游市場的產(chǎn)品定位，吸引更多旅游客源地的加入，從而增加當(dāng)?shù)芈糜问杖耄瑤由鐣嫘跃蜆I(yè)，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。第二，習(xí)近平總書記曾明確指出：“意識形態(tài)是一項極其重要的工作。”就蘄春縣紅色旅游的本質(zhì)和內(nèi)涵來講，其旅游目的地核心元素就是以“始終把革命利益放在首位”為代表的中國革命道德和以“勤勞勇敢、追求自由解放”為代表的中華傳統(tǒng)美德，而這與我國社會主義核心價值體系的目標(biāo)不謀而合。因此，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣t色旅游，一定程度上可以鞏固蘄春縣基層思想意識形態(tài)建設(shè)。第三，“強(qiáng)軍之道，要在得人”，應(yīng)不折不扣地傳承和弘揚(yáng)革命光榮傳統(tǒng)，將紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實體經(jīng)濟(jì)相融合，使之成為激發(fā)鄉(xiāng)村旅游者“教育獲得”消費(fèi)的新引擎，從而培育新形勢下蘄春縣鄉(xiāng)村旅游的競爭新優(yōu)勢。

其次是研學(xué)旅游產(chǎn)品。研學(xué)旅行是由學(xué)校根據(jù)每個地方的區(qū)域特色、學(xué)生的年齡分布特點(diǎn)和各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容需要，組織學(xué)生以集體旅行和集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野、豐富知識，以此來達(dá)到學(xué)生加深與自然和文化的親切感，增加對集體生活方式和社會公共道德的體驗的目的。研學(xué)旅行包括兩個方面，即研學(xué)和旅行。根據(jù)當(dāng)前的旅游業(yè)態(tài)，研學(xué)旅行勢頭日盛。我們可以通過對蘄春旅游目的地的再次開發(fā)，在研學(xué)理念的指導(dǎo)下將其進(jìn)行環(huán)境改造升級，并在此基礎(chǔ)上由學(xué)校設(shè)計研學(xué)課程，借此打造出精品系列研學(xué)基地。例如，蘄艾研學(xué)基地、藥膳食療研學(xué)基地、歷史名人事跡研學(xué)基地等。

最后是自駕游旅游產(chǎn)品。近年來，蘄春縣開展“最美村鎮(zhèn)”“最美湖泊”等八個最美評選活動，而這又吸引了一批又一批省內(nèi)外攝影和旅游愛好者。但是，湖北省作為華中地區(qū)一個重要的省份，包括武漢、宜昌、襄陽等一眾知名城市，旅游資源和產(chǎn)品眾多，區(qū)內(nèi)競價壓力大，故自駕游市場仍有待開發(fā)。當(dāng)前，依托蘄春李時珍旅游文化節(jié)，吸引國內(nèi)國際游客還占少數(shù)。因此，蘄春更應(yīng)打造“核心競爭優(yōu)勢”，秉持差異化原則，既深挖武漢城市圈潛在市場，又做好自身旅游品牌，站穩(wěn)腳跟。

3.3 完善旅游組織制度，規(guī)范旅游服務(wù)

3.3.1 加大鄉(xiāng)村教育投入力度，培養(yǎng)鄉(xiāng)民主體意識

新時代對鄉(xiāng)民提出了新的考驗，面對鄉(xiāng)村旅游新形勢，鄉(xiāng)民的知識儲備明顯不足以應(yīng)對，這就要求當(dāng)?shù)卣哟筻l(xiāng)村教育的資金投入力度。一方面，幫助鄉(xiāng)民樹立鄉(xiāng)民是鄉(xiāng)村主體的意識；另一方面，幫助鄉(xiāng)民重塑自己的文化自信。在前者的基礎(chǔ)之上，把鄉(xiāng)民作為旅游從業(yè)人員的一個重要組成部分，對其進(jìn)行基礎(chǔ)的崗位技能培訓(xùn)，以此提高其應(yīng)對旅游新形勢的能力和樹立標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)意識。總之，應(yīng)讓鄉(xiāng)民明白鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)民生活的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的傳承等皆與鄉(xiāng)民息息相關(guān)，鄉(xiāng)民有責(zé)任也有義務(wù)去守護(hù)自己所在鄉(xiāng)村的文化，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展出一份力。

3.3.2 在科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注重鄉(xiāng)村旅游專項人才的引進(jìn)

蘄春縣政府人才政策的相關(guān)資料顯示，當(dāng)?shù)夭]有將鄉(xiāng)村旅游專項人才的引進(jìn)工作擺在重要的位置，僅從區(qū)域整體范圍進(jìn)行招聘，甚至人才引進(jìn)計劃里亦很少看到相關(guān)旅游行業(yè)崗位的設(shè)置。要而言之，在注重人才數(shù)量的同時，提升鄉(xiāng)村旅游專項人才的招收比例，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展做好人才儲備。

3.3.3 明確當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)部門崗位權(quán)限與職能，利用大數(shù)據(jù)等科技手段，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游活動的管理體系

當(dāng)前，蘄春縣文化和旅游局已根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》和《導(dǎo)游人員管理條例》等法律法規(guī)，對旅游活動中的一些亂象進(jìn)行整治。然而，鄉(xiāng)村旅游的特性使得相關(guān)不法、甚至違法旅游活動難以得到有效治理。針對“黑導(dǎo)游”隨意變更旅游行程、私拉游客等行為，只能靠人為查處，不僅會消耗大量的人力、物力，更不盡如人意的則是效果甚微，難以根治。因此，建議蘄春縣當(dāng)?shù)芈糜尾块T采用“數(shù)據(jù)驅(qū)動、科技支撐”的模式，落實鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的部署工作，將旅游者、旅游組織者和旅游部門同時納入范圍，嚴(yán)格監(jiān)管其旅游活動，從而營造一個“秩序良好、服務(wù)規(guī)范”的旅游生態(tài)管理系統(tǒng)。

3.4 構(gòu)建旅游新型模式，提升旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

3.4.1 因時制宜，用發(fā)展的眼光看待鄉(xiāng)村旅游

唯物辯證法告訴我們，矛盾具有特殊性，事物的運(yùn)動過程又分為多個階段，而每一個階段上矛盾的特點(diǎn)又有所不同。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，從起步到高潮的每一個環(huán)節(jié)，無不包含著許許多多的不確定因素。昔日的陜西省咸陽市“袁家村”如今已經(jīng)成為“關(guān)中民俗第一村”，是因其鄉(xiāng)村旅游起步之初，就建立了以村領(lǐng)導(dǎo)為核心、村集體平臺為載體，產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治、發(fā)展共享的村莊集體經(jīng)濟(jì)模式。結(jié)果顯示，這一模式無疑是成功的，但同時也提醒我們，針對每一個鄉(xiāng)村，針對每一個發(fā)展階段，都應(yīng)該做到因地制宜、因時制宜。對于蘄春縣而言，尤其從“脫貧”時間并不長的事實來看，應(yīng)以發(fā)展的眼光做好當(dāng)?shù)囟唐诤烷L期的旅游規(guī)劃，如此才能走好鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展之路。

3.4.2 三治融合，建立鄉(xiāng)村旅游良性管理模式

就現(xiàn)有的實踐案例來看，“三治融合”的基層社會治理新模式已經(jīng)經(jīng)受了初步的考驗?！叭巍?，即“法治、德治和自治”。第一，法治為綱。對于蘄春縣鄉(xiāng)村旅游活動的管理，必須“有法可依，有法必依”，加大對違法旅游活動的懲治力度。第二，德治為領(lǐng)。道德能夠影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成、鞏固和發(fā)展，通過建立善惡評價體系，確定衡量蘄春縣鄉(xiāng)村旅游活動的指標(biāo)，有利于減輕政府在鄉(xiāng)村旅游活動社會管理中的負(fù)擔(dān)，提高管理效果和效率。第三，自治為基?；鶎由鐣卫硎且豁椛婕岸嘀黧w和多領(lǐng)域的“大型工程”，不應(yīng)該由政府一手包辦，而應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式，充分發(fā)揮基層群眾的自治作用。

注釋：

①滕泰.新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:東方出版社，2017.

②何誠穎.供給側(cè)改革的歷史啟示與市場影響[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2016.