河北省城市垃圾分類的實施難點與對策研究*

文/楊婉璐 白君艷 張欣悅 陳婉瑩 （河北經貿大學）

近些年，河北省居民生活水平和質量大幅提高，與此同時，城市生活垃圾的種類日趨復雜，數(shù)量也大幅增加，但是處理方法仍以填埋、焚燒和堆肥技術為主，這些處理方法對城市生態(tài)系統(tǒng)的危害是顯而易見的。為減少環(huán)境污染、節(jié)省土地資源、利用再生資源、提高民眾價值觀念，國家在2017年就發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》，河北省響應國家實行垃圾分類的政策迫在眉睫。因此，調查并分析了河北省城市生活垃圾分類實施的難點，針對目前推進河北省城市生活垃圾分類過程中遇到的不同方面的問題，提出相應的可行措施。

一、河北省城市垃圾分類現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行回收政策

2020年4月1日，河北省政府辦公廳印發(fā)《關于加強城市生活垃圾分類工作的意見》，提出在各市、雄安新區(qū)（含容城、安新、雄縣）城區(qū)、2022年冬奧會張家口賽區(qū)范圍內實施生活垃圾強制分類，主體范圍包括機關事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位、相關企業(yè)和居民社區(qū)。2020年底前，各市公共機構垃圾分類覆蓋率達到50%以上，相關企業(yè)和居民社區(qū)垃圾分類覆蓋率達到30%以上。2022年底前，各市公共機構垃圾分類覆蓋率達到75%以上，相關企業(yè)和居民社區(qū)垃圾分類覆蓋率達到50%以上。2025年底前，生活垃圾回收利用率達到35%以上，各市及雄安新區(qū)的公共機構、相關企業(yè)和居民社區(qū)，垃圾分類覆蓋率均達到90%以上，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

（二）現(xiàn)行回收標準

圖1 居民對垃圾分類相關信息的認知程度

2020年，河北省執(zhí)行垃圾分類法，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四種。

1.可回收物，主要品種包括：廢紙張、廢紙箱、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。

2.有害垃圾，主要品種包括：廢電池、廢藥品等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。

3.廚余垃圾，是指易腐的、含有機質的生活廢棄物，包括居民家庭日常生活中產生的家庭廚余垃圾；機關、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂和從事餐飲經營活動的企業(yè)在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的餐廚垃圾；農貿市場、農產品批發(fā)市場等產生的其他廚余垃圾等。

4.其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

（三）垃圾分類處理現(xiàn)狀

2019年，就河北省地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目受理37個，中標12個項目，中標金額為78.7億元，新增垃圾處理能力15300噸/日，加快河北多個區(qū)域垃圾焚燒產業(yè)布局。我省城鄉(xiāng)生活垃圾產生量約5萬噸/日，2020年全省集中建設42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，建成后我省生活垃圾處理方式將主要以無害化焚燒為主，年底將實現(xiàn)每個設區(qū)市一座以上餐廚垃圾處理設施。

二、實地調研與數(shù)據分析

（一）問卷的設計與實施

問卷主要從居民的基本情況、對垃圾分類的認知程度、支持程度以及日常生活中的參與程度三個方面設計了問題，采用線上線下同時進行的方式，共計發(fā)放問卷836份，回收問卷836份，其中有效問卷803份，有效率96 %?；厥諉柧碇?，18-35歲有431人，占總人數(shù) 53.67%；36-45歲有155 人，占總人數(shù) 19.3 %；46-55歲有166人，占總人數(shù)14.45%；56歲以上有101人，占總人數(shù) 12.58%。針對河北省城市生活垃圾分類實施現(xiàn)狀存在的問題，從垃圾分類的認知程度、支持程度以及日常生活中的參與程度三個方面進行實地調查，分析得出實施過程中存在的具體問題。

圖2 居民對垃圾分類的態(tài)度

圖3 垃圾投放方式

圖4 垃圾分類宣傳活動的參與情況

（二）調查結果分析

1.認知程度

據調查結果發(fā)現(xiàn)，絕大部分的居民對垃圾分類的法律法規(guī)并不了解，完全不了解垃圾分類法律法規(guī)的居民有97人，占總人數(shù)的12.08%，與完全了解和比較了解的總人數(shù)相當；有點了解的居民有392人，占總人數(shù)的48.82%。對垃圾分類具體內容與標準方面的認知情況也并不樂觀：非常了解垃圾分類具體內容與標準僅有13人，占總人數(shù)的1.62%；比較了解垃圾分類具體內容與標準的有75人，占總人數(shù)的9.34%；不了解的有288人，占總人數(shù)的35.87%；完全不了解的有100人，占總人數(shù)的12.45%。

受訪居民對垃圾分類的認知程度不高。據調查，居民在日常生活中大多沒有刻意接受過垃圾分類的宣傳和教育，這在一定程度上造成居民認知程度偏低，阻礙垃圾分類的工作進程。

2.支持程度

調查結果中，認為推行垃圾分類非常有必要的有295人，占總人數(shù)的36.74%。表示無論有無法律規(guī)定，都會積極配合的有431人，占總人數(shù)的53.67%；如果制定了相關的法律，愿意配合的有328人，占總人數(shù)的40.85%。此外，有749人支持加大小區(qū)物業(yè)管理、加大對垃圾分類的投入，占總人數(shù)的93.28%。

大多數(shù)居民對垃圾分類持積極態(tài)度。居民認為實施垃圾分類是有必要的，并且愿意配合實行。這將更有利于垃圾分類工作的進展。

3.參與程度

如圖3所示，在日常生活中能做到簡單的垃圾分類的有242人，占總人數(shù)的30.14%；但仍有289人選擇將各類垃圾混在一起投放，占總人數(shù)的35.99%。此外，在調查過程中發(fā)現(xiàn)：有316人從來沒有參加過居委會或物業(yè)組織的宣傳活動，占總人數(shù)的39.35%；經常參加的僅有39人，占總人數(shù)的4.86%。

居民垃圾分類的參與程度不高，在現(xiàn)實生活中的落實情況較差。也反應了人們意識不強的這一關鍵問題，社會的宣傳推廣沒有得到廣泛的普及。

三、河北省城市垃圾分類實施難點

（一）社會方面

1.配套設施不完善

據調查，大部分小區(qū)仍在使用傳統(tǒng)垃圾桶，且部分小區(qū)垃圾箱上的垃圾分類投放標識由于時間、天氣、人為破壞等因素變得模糊不清，使得居民無法準確投放，導致垃圾分類工作實施困難。此外，還存在過期藥品、廢舊電池無法進行分類投放的現(xiàn)象。這些配套設施不健全的情況嚴重阻礙城市垃圾分類進程。

2.垃圾回收過程混亂

第一，目前現(xiàn)有垃圾回收方式缺乏完善的收運、處理設施系統(tǒng)。大部分城市過于注重從居民自家垃圾桶到社區(qū)公共垃圾箱這一過程是否進行垃圾分類，有的小區(qū)清潔人員在收集垃圾時將居民已經完成分類的垃圾再次混合，一并運往垃圾回收站，導致居民垃圾分類工作喪失意義，嚴重打擊了居民垃圾分類積極性。由于未形成統(tǒng)一的垃圾分類標準，設立的收運設備無法很好地做到分類收運，垃圾的分類運輸成為亟待解決的問題；第二，資源利用率低是實施垃圾分類過程中又一大難點問題。再生資源的回收利用受市場因素影響，資源回收導致企業(yè)用地難、無場地堆放和深加工的問題突出，終端處理設施尚未很好滿足前端分類的處理需求；第三，廢物回收和生活垃圾分類的兩套系統(tǒng)缺乏協(xié)調配合，大大降低城市垃圾分類、收運體系的工作效率。

3.宣傳工作存在薄弱環(huán)節(jié)

有關垃圾分類相關的宣傳教育欠缺。普及宣傳力度不足導致公眾還未形成自覺分類的行為習慣，使公眾了解分類后的垃圾如何再利用以及垃圾分類對生態(tài)和環(huán)境的有利影響，才能使公眾深刻感受到主動分類行為的意義。通過調查，居委會或物業(yè)組織進行的宣傳推廣活動居民參與度不高，導致垃圾分類知曉率低。

（二）政府方面

1.法規(guī)制度存在缺陷

目前建立的法律法規(guī)仍存在部分缺陷。我國城市垃圾分類起步較晚，就目前來看，我國的法規(guī)制度存在立法太過注重原則、法律責任模糊、缺乏綜合性法律相配合等問題。河北省有關垃圾分類的法律法規(guī)也尚有很多細節(jié)問題處理不到位，大大制約垃圾分類的進一步發(fā)展，例如：經濟獎懲機制不明確；物業(yè)管理制度與垃圾分類制度模糊；標準體系尚未建立；各地垃圾分類標準不完全統(tǒng)一等。

2.政府監(jiān)管不到位

政府監(jiān)管是垃圾分類工作推進過程中關鍵的一環(huán)。政府統(tǒng)籌規(guī)劃不夠或監(jiān)管乏力往往會導致制度難以“落地”的情況。針對城市垃圾分類政策落實過程中的突出問題，可以得出河北省政府監(jiān)管方面存在的實施難點包括：政府監(jiān)管依據不明確、政府主體職責不清晰、監(jiān)管方式單一落后、執(zhí)行力度不足、部分垃圾分類落實工作趨于形式主義。所以，提高政府的監(jiān)管效果才能使得城市垃圾分類政策切實有效，從而提高居民舒適度及幸福感。

（三）居民方面

1.居民垃圾分類意識薄弱

居民垃圾分類意識薄弱很大程度上限制了垃圾分類實施。調查發(fā)現(xiàn)，需要政府強制力保證垃圾分類實施的占比22.91%，還有少部分人認為垃圾分類并沒有必要，與自身并沒有很大聯(lián)系，并不需要推廣垃圾分類，政府也不應強制居民進行垃圾分類，這些錯誤觀點嚴重影響城市垃圾分類的落實情況。由此看來，部分居民垃圾分類意識薄弱，消極、被動的對待城市垃圾分類工作，對于不實施垃圾分類的危害認識不夠。就現(xiàn)狀來看，通過組織大型活動、日常引導等方式讓居民主動參與到工作中來，提高居民參與的積極性，改變居民思想，才能從源頭上解決城市垃圾分類的實施難點。

2.垃圾投放準確率低

垃圾分類投放準確率低是城市垃圾分類的又一實施難點。調查數(shù)據顯示，大部分居民對垃圾分類了解甚少，無法保證垃圾投放準確率，以至于導致城市垃圾分類工作無法進一步開展。居民垃圾投放準確率較低實際上導致了收集得到的“分類垃圾”還是混合垃圾，從而使得政府方案推進效果大打折扣。就目前形勢看，相關機構抓好全流程管理，保證各個領域有牽頭，各個環(huán)節(jié)有人管，進一步提升居民垃圾分類相關知識，普及垃圾分類重要性，從源頭指導小區(qū)居民生活垃圾分類精準投放，做到“愿意分”且“分得好”才能更好地促進城市垃圾分類工作的進一步發(fā)展。

四、河北省城市垃圾精準分類的對策

河北省城市垃圾分類工作將生活垃圾分類作為生態(tài)文明建設和城市精細化管理的重要抓手。加快建設垃圾分類處理系統(tǒng)，形成一體式格局，逐步構建政策為輔、參與為主、因地制宜的生活垃圾分類工作體系，有力助推我省城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。根據實地調研，針對政府及社會兩個方面提出以下措施：

（一）社會方面

1.完善配套設施

首先，要推行新型的垃圾桶的使用，讓人們從垃圾桶的改變認識到垃圾分類的必然性；其次，垃圾箱外的分類標識容易受天氣和人為的破壞，所以對該標識進行創(chuàng)新，可以改變分類標識的制作材料，如將紙質品變成不易于被破壞的環(huán)保材質，也可以在分類標識外添加一層環(huán)保材料的保護膜，如此可以解決居民因為垃圾桶上的標識不清的難題。最后，進行設施的統(tǒng)一，例如：垃圾分類標識、分類垃圾袋、垃圾桶顏色等，盡可能優(yōu)化分類垃圾桶布局，合理確定垃圾箱設置位置以及收集點數(shù)量，保持垃圾箱干凈整潔，嚴禁露天傾倒進行二次分揀。

2.規(guī)范垃圾回收方式

一方面，需要解決垃圾分類運輸這一難題。配套垃圾分類運輸，即不同種類的垃圾分別運輸。可回收垃圾由具有統(tǒng)一標識的封閉回收車運輸，逐步建立垃圾分類體系和再生資源回收體系相聯(lián)系的運輸系統(tǒng)；有害垃圾由相關企業(yè)依照法律規(guī)定統(tǒng)一收運，收運過程嚴格遵守國家衛(wèi)生部門的相關要求；濕垃圾在規(guī)定時間內使用全密閉的專用車輛收運，保障每日清運；可利用現(xiàn)有處理系統(tǒng)收運其他垃圾，盡可能做到處理過程智能化、綠色化、無害化。

另一方面，需要提高可回收垃圾的利用率。如，廢棄書本可以回收并且捐贈給貧困地區(qū)的學校；廢紙、廢舊金屬、廢舊木材、玻璃等都可以進行再加工，重新生成對社會有用的、有價值的產品；一些二手的電器、生活用具等可以進行修理和清洗，然后投入二手市場，為經濟發(fā)展創(chuàng)造自己的價值。

3.采用多元化宣傳方式

需要擴大垃圾分類宣傳范圍。為推動全社會積極主動地參與到垃圾分類的文明活動中，需要在社會中的各個層面進行宣傳和示范，引人注意和重視?？梢韵葟墓矙C構率先開始垃圾分類的示范，然后作為參觀點和教育點進行進一步的宣傳教育，如政府機關、學校、醫(yī)院和大型商場等公共場所率先開展垃圾分類，利用機關單位的帶頭示范作用，鼓舞全社會將垃圾分類落實到位。

創(chuàng)新宣傳方式。做到趣味宣傳，保證宣傳切實有效，實現(xiàn)宣傳的多元性。如，可以采用大家喜聞樂見的形式，根據不同年齡段、不同職業(yè)段的居民的心理，將垃圾分類知識進行創(chuàng)作，例如：改編成歌曲、制作動畫、動圖、表情包等，采用易于傳播的多樣化的形式，以起到潤物無聲的顯著作用；可以發(fā)動明星的影響力，充分應用海報圖片、廣告站牌、電視節(jié)目、微信微博等線下和線上的聯(lián)合宣傳，發(fā)揮粉絲的強大“追星”力量，將垃圾分類深入人心；可以在垃圾桶的設計和功能上做一些鮮活的元素，將枯燥的垃圾分類知識趣味化、生動化，易于消化和記憶；也可以創(chuàng)建“生活垃圾分類日”，增加一個活動日來進行大力推廣和宣傳。

（二）政府方面

1.建立健全獎罰分明的制度體系

首先，需要完善法規(guī)制度。法律具有強制性、震懾性和約束力，要不斷完善垃圾分類法律法規(guī)，讓法律法規(guī)去約束和規(guī)范人民群眾的垃圾分類行為，通過嚴格的執(zhí)法來確保垃圾分制度的順利推行。需完善城市生活垃圾分類、社區(qū)生活垃圾分類的相關規(guī)章制度，將生活垃圾分類立法體制進行統(tǒng)一與完善，為垃圾分類措施提供強有力的法律保護，為后續(xù)垃圾分類宣傳、實施工作的深度融合和深入開展提供可支持的制度保護。

其次，建立一個健全的獎懲機制。物質獎懲和精神獎懲相結合。公開表彰堅持進行垃圾分類的居民，頒發(fā)榮譽證書，還可授予先進個人或先進集體的榮譽稱號，還可給予一定的物質獎勵。對于那些違反規(guī)定的人可以進行公開批評或處一定的罰金。

最后，需要統(tǒng)一全省生活垃圾分類標準。對于不同的地區(qū)而言，垃圾分類標準各不相同，所以政府需要建立統(tǒng)一的分類標準。據最新政策，生活垃圾現(xiàn)主要被分為四類：可回收垃圾、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾，并且明確規(guī)定了四類垃圾具體包含哪些垃圾。這樣既可以降低各技術部門的研發(fā)和生產難度，也使得居民更方便地進行垃圾分類，實現(xiàn)垃圾的準確投放，提高垃圾投放準確率，為后期垃圾回收提供極大的便利。

2.加強監(jiān)管監(jiān)督力度

強化組織領導，落實領導部門工作范疇。在展開監(jiān)管工作前，各領導部門，如：省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省文明辦等需要明確各自的執(zhí)行職能和工作重點，分工清晰，團結協(xié)作。并且建立多層級、多部門的監(jiān)管工作聯(lián)系，如市、區(qū)、街道、居委會四級推動體系，層層分解監(jiān)管目標，強化監(jiān)管工作落實情況；還要設立主要負責部門，主要負責同志親自抓。

落實垃圾分類的實施和執(zhí)行情況。一方面，可以讓居委會成員或者是志愿服務者負責一小部分地區(qū)的居民生活垃圾分類的落實情況；另一方面，可以在攝像頭集中區(qū)域放置多功能垃圾桶，應用大數(shù)據和云計算系統(tǒng)監(jiān)督居民的自覺進行垃圾分類的狀況。充分利用線上和線下的資源落實監(jiān)管工作，盡力做到擴大監(jiān)管范圍的同時加強監(jiān)管力度。

3.加大資金投入

增加對垃圾分類投入資金的比重。垃圾分類政策的實施，使得原有的垃圾桶無法再滿足城市和居民的需求，需要投入大量的技術資金來支持多功能垃圾桶和智能垃圾桶的開發(fā)、生產以及投入使用。例如，可以在垃圾桶上貼一些常見的垃圾名稱或者圖片；也可以開發(fā)一個垃圾種類的數(shù)據庫，生成一個二維碼，大家可以通過掃碼來確定垃圾的種類；也可以是自我識別垃圾種類，智能地將所扔垃圾進行明確的歸類處理。

整合優(yōu)勢資源，加大資金投入。政府的資金分配畢竟有限，因此各市需要從多渠道籌集資金，加大對垃圾分類的設施建設、收集轉運、科學處理、宣傳發(fā)動等方面的投入。

五、結語

垃圾分類是一項長期的系統(tǒng)工程，是需要政府、社會、居民共同參與的公益事業(yè)。在垃圾分類工作中明確各個主體責任極為重要：居民積極響應垃圾分類政策，增強垃圾分類意識，學習垃圾分類知識，提高投放準確率；政府制定并完善相關法律法規(guī)，明確監(jiān)管依據，提高監(jiān)管效果；社會完善基本設施，規(guī)范垃圾回收過程，擴大宣傳體系。各個主體各負其責，積極參與，主動踐行，努力推動垃圾分類工作進程。

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垃圾分類（英文名為：Garbage classification），一般是指按一定規(guī)定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。分類的目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用，減少垃圾處理量和處理設備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經濟、生態(tài)等幾方面的效益。

垃圾在分類儲存階段屬于公眾的私有品，垃圾經公眾分類投放后成為公眾所在小區(qū)或社區(qū)的區(qū)域性準公共資源，垃圾分類搬運到垃圾集中點或轉運站后成為沒有排除性的公共資源。從國內外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大多都是根據垃圾的成分、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式等來進行分類的。

2019年6月25日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請全國人大常委會審議。草案對“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進行了專章規(guī)定。

2019年9月，為深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，推動全國公共機構做好生活垃圾分類工作，發(fā)揮率先示范作用，國家機關事務管理局印發(fā)通知，公布《公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準》，并就進一步推進有關工作提出要求。

分類的目的就是為了將廢棄物分流處理，利用現(xiàn)有生產制造能力，回收利用回收品，包括物質利用和能量利用，填埋處置暫時無法利用的無用垃圾。