全面推進(jìn)“三園”工程加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

■ 市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任 張國(guó)坤

近年來(lái)，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總方針，把持續(xù)推進(jìn)美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園“三園”工程作為主抓手，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得了新的成效，步上新的臺(tái)階。

一、2020年上海推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐

（一）推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境取得新提升

1.持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作推進(jìn)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦資源要素，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新動(dòng)能，全面完成第二批28個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建，累計(jì)鄉(xiāng)村振興示范村37個(gè)。第三批33個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村業(yè)已開(kāi)建。一批市屬?lài)?guó)有企業(yè)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索了示范村建設(shè)的新路徑。

2.全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治。在全面落實(shí)國(guó)家行動(dòng)方案明確的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，本市增加了農(nóng)村水環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以區(qū)為單位，以鎮(zhèn)為主體，村與村無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)全域整治、整鎮(zhèn)推進(jìn)、成片推動(dòng)來(lái)實(shí)施，對(duì)全市1577個(gè)行政村人居環(huán)境進(jìn)行全覆蓋整治。目前，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率超過(guò)80%，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)到100%，農(nóng)村環(huán)境、村容村貌顯著改善。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全市共啟動(dòng)推進(jìn)14150戶(hù)農(nóng)民相對(duì)集中居住，累計(jì)達(dá)27000戶(hù)。安置方式以上樓為主，平移為輔，并將簽約、建設(shè)開(kāi)工、交房時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都納入對(duì)各涉農(nóng)區(qū)的考核中。同時(shí)，探索通過(guò)農(nóng)發(fā)行貸款、發(fā)行債券、與市屬?lài)?guó)企合作等方式進(jìn)一步拓寬融資渠道，做到財(cái)政資金和社會(huì)資金“兩條腿走路”。建立了農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)到2022年完成5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)集中居住的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)“綠色田園”建設(shè)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展

1.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。一是創(chuàng)新建設(shè)“綠色田園”示范基地。依托各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)17個(gè)“綠色田園”示范基地項(xiàng)目；推動(dòng)建設(shè)了華固綠色農(nóng)業(yè)示范基地、由由中荷農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園等一批具有國(guó)際一流水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。按照“什么來(lái)錢(qián)種什么”的要求，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率達(dá)到24%；加強(qiáng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力實(shí)施長(zhǎng)江流域退捕禁捕，全面實(shí)現(xiàn)退捕漁船捕撈許可證100%回收，退捕漁船100%拆解，捕撈網(wǎng)具100%回收銷(xiāo)毀，退捕漁民100%納入社保保障，有就業(yè)意愿的退捕漁民實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)“5個(gè)100%”的退捕目標(biāo)，率先完成了中央下達(dá)任務(wù)。

2.推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)。在全市承包地流轉(zhuǎn)率接近90%的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。推廣崇明、奉賢的做法，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)一批有市場(chǎng)、有理念、有實(shí)力、有品牌的經(jīng)營(yíng)主體參與上海農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.實(shí)施科技農(nóng)業(yè)。新建11個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田，提升設(shè)施裝備水平；新建9個(gè)蔬菜“機(jī)器換人”示范基地；大力支持蔬菜、花卉、水果等生產(chǎn)、加工、分等分級(jí)、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)。深化數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“一圖”“一庫(kù)”“一網(wǎng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)方面的應(yīng)用。

4.建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)商合作，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與盒馬鮮生等新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接合作機(jī)制。二是搭建公共推介平臺(tái)，與拼多多達(dá)成戰(zhàn)略合作，聯(lián)合啟動(dòng)首個(gè)“滬農(nóng)優(yōu)品館”，全面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上線(xiàn)新電商。三是開(kāi)展評(píng)優(yōu)推介活動(dòng)，迅速打開(kāi)獲獎(jiǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，讓更多地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打響品牌，端上市民餐桌。

（三）推進(jìn)“幸福樂(lè)園”建設(shè)，農(nóng)民生活水平取得新進(jìn)步

1.深化農(nóng)村綜合幫扶。一是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。對(duì)全市崇明、金山、奉賢等5個(gè)區(qū)的527個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村進(jìn)行了幫扶，遴選并啟動(dòng)8個(gè)“造血”項(xiàng)目，累計(jì)項(xiàng)目達(dá)15個(gè)。二是豐富幫扶形式。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)通過(guò)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與幫扶，全市有50多家市屬?lài)?guó)企與薄弱村建立了“一對(duì)一”的幫扶機(jī)制。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶。從市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)選派200名駐村指導(dǎo)員，積極參與駐在村黨組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫扶解困、服務(wù)群眾等工作。

2.促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。一是注重精細(xì)排摸。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)狀況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和排摸，并在此基礎(chǔ)上建立和完善未就業(yè)且有就業(yè)意愿農(nóng)民的數(shù)據(jù)庫(kù)。二是注重技能培訓(xùn).對(duì)已就業(yè)的農(nóng)民加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，已完成農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)9萬(wàn)人次；加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，有序推進(jìn)2274名新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。2020年本市農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到35500元左右。

3.深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。上海在全國(guó)率先基本完成鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力逐步激發(fā)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)年度人均收益分紅1035元。二是積極探索宅基地改革.進(jìn)一步理清宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”之間的關(guān)系，探索宅基地依法自愿有償退出等機(jī)制。

4.提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，1507個(gè)有條件的村全面推行了村干部開(kāi)放式辦公，有線(xiàn)電視、手機(jī)APP等村務(wù)公開(kāi)信息化平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效杜絕了農(nóng)村“微腐敗”。二是推進(jìn)示范創(chuàng)建。加快推進(jìn)寶山區(qū)、崇明區(qū)的全國(guó)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定實(shí)施方案和任務(wù)清單。三是加強(qiáng)典型推廣。總結(jié)推廣奉賢“生態(tài)村組·和美宅基”積分制、松江“好鄰居”就近助老模式等成效明顯的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。

盡管本市推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但與中央的要求、群眾的期盼相比，仍有不足：一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還不夠深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需要進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)招商引資的力度還不強(qiáng)。二是鄉(xiāng)村振興的活力有待進(jìn)一步激發(fā)，社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村振興的積極性還未充分調(diào)動(dòng)。三是農(nóng)民增收后勁不足，與城市居民收入絕對(duì)差距拉大的問(wèn)題有待進(jìn)一步破解。

二、2021年上海全面推進(jìn)“三園”工程展望

2021年，上海要全面實(shí)施“三園”工程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步發(fā)揮超大城市鄉(xiāng)村功能定位，積極探索鄉(xiāng)村這一稀缺資源成為城市核心功能重要承載地、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間的有效實(shí)現(xiàn)形式與路徑。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”

一是創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。完成33個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，提升策劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平，引導(dǎo)社會(huì)多元化投入，打造鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，通過(guò)區(qū)域整體創(chuàng)建，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興整體能級(jí)的提升。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在綠色養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域與示范村建設(shè)的深度融合，強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶(hù)更多地分享二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè)。

二是推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。持續(xù)推進(jìn)1.28萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民相對(duì)集中居住，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村風(fēng)貌實(shí)效開(kāi)展全過(guò)程項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)估，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、提升房屋建設(shè)風(fēng)貌水平。把項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)工率、竣工率作為考核指標(biāo)，對(duì)安置房建設(shè)、住房交付等工作要倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。

三是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程。按照市委明確的民心工程方案，制定年度任務(wù)清單，下達(dá)年度市級(jí)補(bǔ)助資金，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。啟動(dòng)2021年度3.6萬(wàn)戶(hù)村莊改造。推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，開(kāi)展市級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建，全面建立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。推進(jìn)2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理率提高到90%；推動(dòng)本市農(nóng)村生活污水治理出水水質(zhì)綜合合格率提高到80%。

（二）高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”

一是扛起糧食安全政治責(zé)任。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升，確保完成國(guó)家下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)，水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建面積達(dá)到15萬(wàn)畝。編制全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，新建4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將農(nóng)田建設(shè)全程信息納入全國(guó)農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，加快農(nóng)田數(shù)據(jù)互享共通，形成全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”，探索農(nóng)田建設(shè)“一網(wǎng)通辦、一圖統(tǒng)管”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量分類(lèi)管理，定期開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)價(jià)。

二是大力提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。支持水稻分子育種、節(jié)水抗旱稻、食用菌等良種重大科研攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、食用菌等優(yōu)勢(shì)作物種業(yè)和豬、羊、禽等特色畜禽種業(yè)，組織開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。提升農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用能力，加快推進(jìn)上海南繁科研育種基地和種業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)、畜禽資源保種場(chǎng)和備份場(chǎng)建設(shè)。培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，開(kāi)展種業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作，鼓勵(lì)商業(yè)化育種。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)13個(gè)綠色田園先行片區(qū)，通過(guò)發(fā)展不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)模式，提升上海農(nóng)業(yè)集聚度、顯示度。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)“賣(mài)稻谷”向“賣(mài)大米”轉(zhuǎn)變，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜綠色生產(chǎn)基地，構(gòu)建松江、浦東、崇明等三個(gè)市級(jí)花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到27%。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全涉農(nóng)數(shù)據(jù)采集和上報(bào)機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)主體、土地、品種、資金等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化、適時(shí)化管理。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備水平，推進(jìn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，探索糧食生產(chǎn)耕種管收無(wú)人駕駛裝備試驗(yàn)示范，加大蔬菜生產(chǎn)機(jī)器換人示范基地創(chuàng)建力度。

四是增加農(nóng)業(yè)有效投入。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，改善農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的后續(xù)投入動(dòng)力，引入國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)和更多社會(huì)資本參與支持建設(shè)上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。推廣“一村一企一聯(lián)合體”的做法，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打通生產(chǎn)、銷(xiāo)售、冷鏈、運(yùn)輸?shù)壬舷掠萎a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。

五是落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁。強(qiáng)化禁漁長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)做好退捕漁民保障后續(xù)工作。落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)管控和協(xié)同整治。依托長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)跨界水域管理。加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，充分發(fā)揮人防、技防手段，有效提升與禁捕管理任務(wù)相適應(yīng)的一線(xiàn)執(zhí)法能力。加強(qiáng)宣傳報(bào)道打擊非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，營(yíng)造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會(huì)輿論氛圍。

（三）高水平建設(shè)“幸福樂(lè)園”

一是提高農(nóng)民就業(yè)水平。開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建“技能提升+學(xué)歷提高+職稱(chēng)評(píng)定”全方位的職業(yè)成長(zhǎng)通道，培育新型職業(yè)農(nóng)民1650名，累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民2.3萬(wàn)名。促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施百名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“菁鷹”培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃。

二是深化農(nóng)村綜合幫扶。加快“造血”項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展生活困難農(nóng)戶(hù)年度動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，聚焦老年農(nóng)民群體較大和因病致困比例較高的實(shí)際情況，強(qiáng)化養(yǎng)老、助醫(yī)、助殘等方面的扶持和補(bǔ)貼。開(kāi)展1500戶(hù)生活困難農(nóng)戶(hù)和2000戶(hù)純農(nóng)地區(qū)農(nóng)戶(hù)收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高幫扶的精準(zhǔn)性。

三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，在加強(qiáng)外部監(jiān)管、規(guī)范內(nèi)部管理的前提下，盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)組織存量資金和土地資源，通過(guò)農(nóng)村綜合幫扶、參與鄉(xiāng)村振興、與社會(huì)工商資本合作等途徑，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

四是深化農(nóng)村制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，在宅基地使用權(quán)抵押、有償使用、有償退出、收益分配等領(lǐng)域積極探索，統(tǒng)籌社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民三方利益，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地及其房屋的盤(pán)活使用。試點(diǎn)探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保，拓展經(jīng)營(yíng)主體融資途徑；探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

（四）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是健全鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步健全市、區(qū)兩級(jí)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能。開(kāi)展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。

二是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全黨的基層組織體系，通過(guò)單獨(dú)或聯(lián)合組建黨組織等方式，強(qiáng)化村黨組織對(duì)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等各類(lèi)組織和新村民的全覆蓋。有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中換屆，強(qiáng)化“班長(zhǎng)工程”，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，推進(jìn)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人工作，推行村“兩委”班子成員交叉任職。繼續(xù)選派200名優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村指導(dǎo)員支持經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展，提升基層治理能力。

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使命光榮、任務(wù)艱巨。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署上來(lái)，集中精力辦好自己的事，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。