不斷深化節(jié)能降碳工作從存量中挖掘綠色發(fā)展?jié)摿?/h1>
2021-01-19 09:17:38高揚
中國經(jīng)貿(mào)導刊 2021年34期
高揚
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和物質(zhì)基礎，化石能源消費是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來源。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，不僅是應對氣候變化的莊嚴承諾，同時也是促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一招，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化強國意義重大。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，不斷深化節(jié)能降碳工作，從存量中挖掘綠色發(fā)展?jié)摿樘歼_峰碳中和目標的實現(xiàn)提供有力支撐。
我國力爭2030年前實現(xiàn)碳排放峰值的同時，以化石能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)將逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，根據(jù)《黨中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《國務院關于2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），“十四五”期間，我國單位GDP能耗將比2020年下降13.5%，到2025年我國非化石能源消費比重將達到20%左右;“十五五”期間，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，到2030年非化石能源消費比重將達到25%左右。這些目標的完成需要不斷從存量中持續(xù)挖掘潛力，更離不開節(jié)能降碳工作發(fā)揮基礎性和關鍵性作用。
一、不斷深化節(jié)能降碳工作，挖掘存量綠色發(fā)展?jié)摿κ钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要抓手
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但工業(yè)的發(fā)展在帶來經(jīng)濟效益的同時也帶來了土地、空氣、水污染，一些地區(qū)重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，為了眼前利益犧牲長遠發(fā)展的例子比比皆是，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求愈發(fā)強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，做出了一系列戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設被擺在經(jīng)濟社會工作的突出位置。
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對重點行業(yè)領域用能都提出了新要求?！笆奈濉逼陂g，地方面臨的能耗雙控壓力日益增加，如何處理好能耗雙控與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系已成為各級政府需要解決的突出問題，我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源效率偏低的現(xiàn)狀目前仍未發(fā)生根本性改變，能源消費結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2020年我國化石能源消費占比為84.1%，其中蘊含著巨大綠色發(fā)展?jié)摿?。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已成為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點是提高傳統(tǒng)的“兩高”產(chǎn)業(yè)能效水平，降低碳排放水平?！皟筛摺碑a(chǎn)業(yè)對化石能源消費的依賴巨大，通過不斷深化節(jié)能降碳工作，提升節(jié)能管理能力、實施節(jié)能降碳重點工程、推進重點用能設備節(jié)能降碳改造等手段能夠加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，能源利用效率能夠得到大幅提升，并逐步降低對化石能源的消耗，存量綠色發(fā)展?jié)摿Φ靡猿浞轴尫?，將為我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
二、不斷深化節(jié)能降碳工作，挖掘存量綠色發(fā)展?jié)摿τ兄跍p少區(qū)域綠色發(fā)展差距
我國東西部地區(qū)綠色發(fā)展差距較大，一段時間以來，中西部地區(qū)承接了大量由東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，以傳統(tǒng)工業(yè)及資源消耗型工業(yè)為主，能源消費總量和強度大幅提升。此外區(qū)域綠色發(fā)展差距還體現(xiàn)在中西部地區(qū)企業(yè)的綠色發(fā)展意識相對落后，產(chǎn)業(yè)更新升級相對較慢，第三產(chǎn)業(yè)等配套服務業(yè)發(fā)展較為欠缺等方面。工信部賽迪研究院賽迪顧問發(fā)布的《2018中國開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)及TOP100白皮書》顯示，目前我國不同地區(qū)、省份綠色發(fā)展水平存在一定差距，整體來看，東部沿海省份相比中西部內(nèi)陸省份綠色發(fā)展優(yōu)勢明顯，具體差異表現(xiàn)在能源產(chǎn)出率、能源利用效率、再生能源利用和廢物綜合利用等方面。
“十四五”時期，由于節(jié)能降碳工作基礎薄弱，中西部地區(qū)面臨的提高能效、減排降碳壓力陡然增大，一些地區(qū)面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展與能耗雙控之間的矛盾也日益凸顯。在面對挑戰(zhàn)的同時，也應看到能源消費存量里蘊含的巨大的綠色發(fā)展?jié)摿Α２粩嗌罨?jié)能降碳工作有助于提高地區(qū)用能管理水平，強化用能企業(yè)主體責任，降低用能成本，提升能源資源產(chǎn)出率，進而提高區(qū)域整體綠色發(fā)展水平率。
中西部和節(jié)能降碳工作基礎薄弱地區(qū)應按照國家的戰(zhàn)略要求，充分考慮地方發(fā)展實際需要，突出問題和結(jié)果為導向，重點解決能效提升、減排降碳等方面的短板和弱項，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，廣泛開展綠色低碳轉(zhuǎn)型和節(jié)能降碳增效行動;不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，加大可再生能源消納;工業(yè)領域限制“兩高”產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從發(fā)展“兩高”產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整;在城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域開展碳達峰行動，縮小與東部沿海地區(qū)的綠色發(fā)展差距。
三、不斷深化節(jié)能降碳工作，挖掘存量綠色發(fā)展?jié)摿δ軌蛲苿庸?jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
我國用能單位涉及產(chǎn)業(yè)眾多、性質(zhì)多樣，同時也帶來了規(guī)模龐大的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)市場。近年來，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，據(jù)有關方面統(tǒng)計，截至2020年底，全國咨詢、設計、改造、管理等類的節(jié)能服務公司數(shù)量為7046家，從業(yè)人數(shù)76.6萬人，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5916.53億元。但節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少、服務質(zhì)量整體不夠高等問題仍然突出，市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決。因此，需要充分調(diào)動企業(yè)等用能單位參與的積極性，同時創(chuàng)造需求市場、推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的壯大提升，著力彌補當前節(jié)能服務市場供給不充分的問題，更好地滿足各方面的需要。
不斷深化節(jié)能降碳工作，挖掘存量綠色發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑿纬删薮蟮木G色低碳市場服務需求，激發(fā)節(jié)能降碳市場活力，提升節(jié)能服務企業(yè)市場競爭力，同時還能夠推動重點行業(yè)技術(shù)設備升級換代，帶動節(jié)能低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新，有效激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新動力對于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大推動作用。
《意見》和《方案》提出做好碳達峰碳中和工作要遵循“雙輪驅(qū)動”的工作原則，即要做到政府和市場兩手發(fā)力，在更好發(fā)揮政府作用的同時充分發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。《意見》中提到的低碳產(chǎn)業(yè)、能源體系、低碳交通、城鄉(xiāng)建設、低碳建筑、低碳科技、碳匯能力等是黨中央、國務院對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)的布局，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)研究機構(gòu)、節(jié)能低碳技術(shù)企業(yè)、服務企業(yè)和咨詢公司等節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)主體的參與和支撐。推進節(jié)能服務市場化機制建設，發(fā)展市場化節(jié)能方式，加快先進實用節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，推行合同能源管理，節(jié)能綜合服務、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易等服務機制，都將使我國節(jié)能服務水平得到不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到進一步擴大。
碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。當前，做好碳達峰碳中和工作，離不開不斷深化節(jié)能降碳工作，從存量中挖掘綠色發(fā)展?jié)摿Γ涌煨纬晒?jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，從而加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：國家節(jié)能中心推廣處）
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不斷深化節(jié)能降碳工作，挖掘存量綠色發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑿纬删薮蟮木G色低碳市場服務需求，激發(fā)節(jié)能降碳市場活力，提升節(jié)能服務企業(yè)市場競爭力，同時還能夠推動重點行業(yè)技術(shù)設備升級換代，帶動節(jié)能低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新，有效激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新動力對于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大推動作用。
《意見》和《方案》提出做好碳達峰碳中和工作要遵循“雙輪驅(qū)動”的工作原則，即要做到政府和市場兩手發(fā)力，在更好發(fā)揮政府作用的同時充分發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。《意見》中提到的低碳產(chǎn)業(yè)、能源體系、低碳交通、城鄉(xiāng)建設、低碳建筑、低碳科技、碳匯能力等是黨中央、國務院對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)的布局，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)研究機構(gòu)、節(jié)能低碳技術(shù)企業(yè)、服務企業(yè)和咨詢公司等節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)主體的參與和支撐。推進節(jié)能服務市場化機制建設，發(fā)展市場化節(jié)能方式，加快先進實用節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，推行合同能源管理，節(jié)能綜合服務、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易等服務機制，都將使我國節(jié)能服務水平得到不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到進一步擴大。
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