新發(fā)展格局下廣東交通運輸發(fā)展的形勢要求與思路建議

李衛(wèi)波　丁金學

一、改革開放以來廣東交通運輸發(fā)展取得輝煌成績

改革開放以來，我國構(gòu)建了較為成熟的以服務(wù)外向型經(jīng)濟為導向的交通運輸組織模式，建設(shè)重點傾向于以沿海外貿(mào)樞紐港為支撐的東部地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)及部分集疏運通道建設(shè)，有效適應和支撐了出口導向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至“十三五”末，我國東部地區(qū)鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)面積密度已達到其它地區(qū)的3倍多和近2倍，以不到20%的國土面積和不到50%的人口承擔了全國大約70%的貨物周轉(zhuǎn)量和大約80%的快遞業(yè)務(wù)量。以廣東為例，全省綜合交通運輸體系通過多年建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運輸服務(wù)能力大幅增強，創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平不斷邁上新臺階。

（一）綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，高速公路、城市軌道交通里程全國第一，高速鐵路里程全國第二

截至2020年底，廣東省鐵路運營里程達4888公里，其中高速鐵路2156公里，排名全國次席。全省21個地級以上城市均通鐵路，且隨著2021年底贛深客專通車運營，廣東將實現(xiàn)“市市通高鐵”。高速公路通車里程達10488公里，連續(xù)7年保持全國第一，出省通道達28條，通往各陸路相鄰?。▍^(qū)）的通道均達5條以上。廣東共有廣州、深圳、佛山、東莞、珠海5個城市運營軌道交通線路（僅次于江蘇的6個城市），全省城市軌道交通運營線路31條，總里程達1028.5公里，居全國首位。

（二）運輸服務(wù)能力持續(xù)增強，客貨運輸量全國第二，港口服務(wù)能力全球一流，民航第一大省地位穩(wěn)固

廣東省客貨運輸量排在全國第二，客運方面，鐵路排在首位，公路、水運分別排在第二和第三位;貨運方面，其中公路、水運均排在第三位，鐵路相對靠后。兩大樞紐港中，廣州港貨物吞吐量列全國第三、全球第五，深圳港集裝箱吞吐量列全國第三、全球第四。港航服務(wù)方面，與水平較相似的美國加州長灘港、洛杉磯港相對比，近年來廣州港、深圳港在“國際航運中心發(fā)展指數(shù)”航運服務(wù)單項得分上已實現(xiàn)對其反超。廣東是我國民航第一大省，全省民航機場旅客和貨郵吞吐能力分別達1.5億人次/年和500萬噸/年。廣州白云機場、深圳寶安機場的旅客和貨郵吞吐量均排在全國前五。

（三）交通運輸智慧化發(fā)展領(lǐng)跑全國，綠色發(fā)展成效顯著

廣東是智慧交通建設(shè)示范省份，智能交通建設(shè)走在全國前列，新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點建設(shè)穩(wěn)步推進;全國首條高速公路主線ETC自由流開通運行;全國交通一卡通應用實現(xiàn)全省21個地市的全覆蓋。綠色交通建設(shè)成績突出，新能源汽車推廣應用進展順利，全省新能源營運汽車數(shù)量規(guī)模全國領(lǐng)先;綠色公路建設(shè)深入開展，擁有惠清高速等共8個省級綠色公路創(chuàng)建示范項目;大宗貨物綠色運輸北江示范項目取得實效，沿江大宗散貨陸轉(zhuǎn)水比例顯著提升;綠色港口建設(shè)步伐加快，2019年廣東率先在全國實現(xiàn)內(nèi)河港口岸電全覆蓋。

二、新發(fā)展格局下廣東的功能定位及交通運輸發(fā)展形勢

構(gòu)建新發(fā)展格局要求扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，轉(zhuǎn)變市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。立足廣東在國民經(jīng)濟循環(huán)中所扮演的角色，交通運輸發(fā)展須把握好融入和服務(wù)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略機遇，支撐廣東發(fā)揮好“大循環(huán)支點”及“雙循環(huán)鏈接”功能。

（一）新發(fā)展格局下廣東的功能定位

一是強化“生產(chǎn)組織中心”定位，成為“大循環(huán)支點”。新發(fā)展格局下，由于我國產(chǎn)業(yè)布局可能會更多“向內(nèi)看”，對于廣東自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，上游原材料的獲取和下游產(chǎn)品的銷售與內(nèi)陸市場的聯(lián)系將趨于密切。從廣東產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)品來源情況看，近些年全省有儀器儀表以及通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備兩大類產(chǎn)品的進口所占比重仍達到20%以上;從下游的銷售情況看，近些年全省有電氣機械和器材、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、儀器儀表、木材加工品和家具、通用設(shè)備以及通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備等產(chǎn)品的出口所占比重達到20%以上。未來，廣東應當加強對這些重點產(chǎn)品類目的國內(nèi)潛在來源地、銷往地的關(guān)注和研究。雖然基于目前的產(chǎn)業(yè)鏈布局和市場需求情況，江浙滬以及山東、福建等傳統(tǒng)沿海工業(yè)集聚區(qū)仍是最具潛力的進出口替代來源地;但在未來，隨著新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)布局將大概率出現(xiàn)顯著調(diào)整，內(nèi)陸中西部省份與廣東省之間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)系勢必將比當前更加密切。

二是強化“消費服務(wù)中心”定位，成為“雙循環(huán)鏈接”。目前，我國內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展進程遠落后于沿海地區(qū)，中西部省份的人均進出口總額僅相當于東部省份的1/6—1/7水平，原因在于當下的市場規(guī)模難以對外貿(mào)增長形成有力支撐。但隨著新發(fā)展格局可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)及消費布局的深刻調(diào)整，內(nèi)陸地區(qū)進出口需求潛力亟待釋放。一方面，強大國內(nèi)市場所拉動的消費增長將無法單獨依靠我國自身產(chǎn)能滿足，全球最大的消費市場將逐步演進為真正意義上的“全球市場”，帶動全球產(chǎn)品進入中國。據(jù)麥肯錫公司預測，我國消費市場將在2035年左右超過歐美消費市場總和。另一方面，在內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)可能崛起的形勢下，部分產(chǎn)品依托“雙循環(huán)”參與全球競爭的條件將更加成熟，源自中西部省份的出口需求將會顯著增多。在當前以RCEP等為代表的自貿(mào)伙伴關(guān)系逐步確立和完善的背景下，近年來我國對東盟國家的進出口貿(mào)易總額增長最快。廣東作為傳統(tǒng)上的外貿(mào)大省與改革開放前沿，尤其是東盟國家與我國貿(mào)易的第一紐帶，面對新發(fā)展格局，廣東在暢通進出口環(huán)節(jié)上所能夠發(fā)揮的作用巨大，其服務(wù)內(nèi)陸市場的外貿(mào)供應鏈組織潛力有待深入挖掘。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局對廣東交通運輸提出的新要求

一是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施要求交通運輸組織路徑向進出口并重調(diào)整。隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，特別是區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的協(xié)同實施，將帶動內(nèi)陸地區(qū)以更高水平融入循環(huán)體系。我國內(nèi)需的爆發(fā)式增長將會深刻改變改革開放以來形成的進出口格局，進口需求將持續(xù)擴大。廣東需要加快建設(shè)完善高效銜接內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和運輸需求的綜合交通體系，由以往偏重服務(wù)出口的傳統(tǒng)交通運輸組織向進出口并重的交通運輸組織模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程下，工業(yè)企業(yè)對于原材料“引進來”需求的快速增長，以及廣袤內(nèi)陸腹地以城市群都市圈為主要載體的消費市場擴張形成有力支撐。

二是產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域化要求交通運輸組織空間向區(qū)域內(nèi)適配轉(zhuǎn)移。新發(fā)展格局下，為滿足產(chǎn)業(yè)鏈價值升級和自主可控的發(fā)展需要，契合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，提高中心城市和城市群綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力，我國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化趨勢將愈發(fā)明顯。為更好統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條資源匹配，發(fā)揮一定空間范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用效益，加速攫取知識、技術(shù)信息的傳播和學習效應，創(chuàng)新更加高效的產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動機制，提升價值鏈水平，增強供應鏈穩(wěn)定性，需要廣東加強省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與交通運輸發(fā)展之間的供需適配，重點圍繞生產(chǎn)力空間布局大調(diào)整，加快推動城市群和都市圈交通運輸承載和組織能力提升。

三是暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)要求交通運輸組織模式向跨業(yè)界“融合”轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要交通運輸充分發(fā)揮鏈接生產(chǎn)和消費、實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的紐帶作用，圍繞運輸組織和管理的一體銜接和聯(lián)合協(xié)同，高水平整合跨方式運輸資源，持續(xù)推動多式聯(lián)運等模式創(chuàng)新，實現(xiàn)交通運輸組織由條塊分割向鏈式串接轉(zhuǎn)變。同時，隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，交通運輸服務(wù)經(jīng)濟要素高效流動和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新的作用日益明顯。廣東需要在推動綜合運輸組織效率提升、更好服務(wù)產(chǎn)銷鏈條本身的基礎(chǔ)上，進一步探索形成交通運輸與金融、征信、通信等深度融合的高效率要素流轉(zhuǎn)模式和高水平資源配置方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重構(gòu)，保障國民經(jīng)濟良性循環(huán)和帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、新發(fā)展格局下廣東交通運輸面臨的主要制約及應對思路

廣東是我國改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，經(jīng)濟實力雄厚、戰(zhàn)略地位突出，旅客出行和貨物運輸需求旺盛，交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，需要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。但對標新發(fā)展格局下廣東的功能定位，以及對交通運輸發(fā)展提出的新要求，廣東在通道發(fā)展、樞紐培育以及運輸組織上的短板仍然突出，需要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通運輸發(fā)展方式和推進模式，以供需精準對接、設(shè)施整體優(yōu)化、功能協(xié)同融合為導向，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，更好支撐廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和國家戰(zhàn)略大局。

（一）廣東交通運輸發(fā)展面臨的突出問題

一是連通內(nèi)陸地區(qū)的運輸主通道支撐不足。暢達聯(lián)通的主干運輸通道是支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。當前，廣東省際貨運量中北向貨運量約占到近一半，但該方向主要對外鐵路貨運通道能力趨于緊張，京九鐵路廣東段能力接近飽和。廈深、南廣、貴廣、江茂等快速鐵路主要服務(wù)旅客運輸，向西至大西南地區(qū)的貨物運輸嚴重受限于快捷貨運鐵路的短缺，從大灣區(qū)出發(fā)的貨物需繞行廣茂或京廣線至西南地區(qū)，十分不利于降本增效。面對新發(fā)展格局下與內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易聯(lián)動大幅度深化的趨勢，廣東亟待加強客貨精準分離的運輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步釋放和提升對外干線的運輸能力。

二是通道兩端的交通樞紐發(fā)展存在明顯短板。一方面，從廣東省自身的樞紐布局建設(shè)看，珠三角地區(qū)集中了全省80%以上的物流園區(qū)、貨運樞紐場站，粵東西北地區(qū)物流要素投入與資源分配相對不足。既有鐵路貨場設(shè)施老舊、布局分散，現(xiàn)代物流功能不足。另一方面，“無水港”作為廣東聯(lián)通內(nèi)陸腹地另一端的重要門戶，尚有很大發(fā)展空間。深圳港設(shè)立的內(nèi)陸“無水港”數(shù)量僅6個，難以支撐起輻射中西部地區(qū)的需要;廣州港的“無水港”發(fā)展雖走在我國前列，現(xiàn)有數(shù)量達30個，能夠覆蓋10個省份，但普遍存在規(guī)模不大、功能單一等問題，離真正發(fā)揮出樞紐作用尚有距離。廣東謀劃“無水港”發(fā)展，既需要進一步拓展“無水港”網(wǎng)絡(luò)、強化集疏運能力建設(shè)，同時要更加注重物流以及信息、金融等服務(wù)功能的完善配套。

三是依托主干通道的運輸組織效率亟待提升。當前各條運輸通道上公路運輸仍然處于主導地位，鐵路運輸占比偏低。多式聯(lián)運發(fā)展滯后，業(yè)務(wù)主要由港口、航運和鐵路企業(yè)合作開展，物流企業(yè)、代理公司參與較少。廣東全省集裝箱海鐵聯(lián)運箱量占港口集裝箱吞吐量比例不足1%，甚至低于全國集裝箱海鐵聯(lián)運2.6%的平均水平，與部分發(fā)達國家20%—40%的水平更存在明顯差距。未來，廣東亟待利用好新發(fā)展格局下內(nèi)貿(mào)集裝箱和“散改集”業(yè)務(wù)進一步增長的空間，強化運輸組織和服務(wù)，大力提升省際主干運輸通道的多式聯(lián)運比例，匹配逐步規(guī)?；膬?nèi)陸腹地運輸需求。

（二）廣東交通運輸助力構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路

一是暢通循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。廣東應加強交通運輸對多層次循環(huán)系統(tǒng)的支撐引領(lǐng)功能，形成跨區(qū)域“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同聯(lián)動、城市群“快速網(wǎng)+干線網(wǎng)+基礎(chǔ)網(wǎng)”一體銜接、都市圈“雙循環(huán)+大循環(huán)+小循環(huán)+微循環(huán)”循環(huán)暢通的發(fā)展局面。加快構(gòu)建國際運輸通道，高效融入和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。完善高效串接國家主要經(jīng)濟板塊的出省運輸通道，加快銜接國內(nèi)大循環(huán)。加強省內(nèi)各經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口聚集地交通聯(lián)系，打造城市群都市圈小循環(huán)。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)布局和功能結(jié)構(gòu)，暢通城市微循環(huán)。

二是重塑交通空間格局。廣東應立足“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，加快建設(shè)全域覆蓋、區(qū)域聯(lián)通、優(yōu)質(zhì)高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“縱橫聯(lián)通、區(qū)域互聯(lián)、圈層放射”綜合交通發(fā)展新格局，發(fā)揮交通運輸對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐引領(lǐng)功能。以跨區(qū)域橫縱大通道串聯(lián)省內(nèi)各主要功能區(qū)域，拓展內(nèi)外發(fā)展空間。構(gòu)建省域不同功能區(qū)之間直聯(lián)直通快速大能力區(qū)域互聯(lián)通道建設(shè)，加強珠三角地區(qū)和沿海經(jīng)濟帶對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的帶動作用。以都市圈為核心加強地區(qū)性圈層放射通道建設(shè)，強化中心城市的區(qū)域輻射能力。

三是變革交通發(fā)展方式。廣東應按照新發(fā)展理念，著眼現(xiàn)代化，把握技術(shù)革命機遇，順應綠色低碳發(fā)展要求，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)，加快推動下一代智能交通和綠色交通發(fā)展。改變傳統(tǒng)依靠要素投入、投資驅(qū)動發(fā)展模式，更加注重制度性改革、技術(shù)管理創(chuàng)新等賦能，向存量要效益，向組織要效率，向技術(shù)要動力，向制度要紅利，加強系統(tǒng)效率效益優(yōu)化組合、設(shè)施服務(wù)管理治理聯(lián)動、資源要素集約節(jié)約共享，推動交通運輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展，打造交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的“廣東樣板”。

四是精準交通供需匹配。廣東應擴大交通運輸多樣化有效供給，豐富運輸服務(wù)體系，提升運輸服務(wù)效能，實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。分類推進快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，精準補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，超前布局謀劃新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快客貨運輸組織模式創(chuàng)新和新技術(shù)新設(shè)備應用，開發(fā)多樣化的運輸服務(wù)，提高不同產(chǎn)品之間的互補性。推動客貨運輸市場細分，針對不同群體的運輸需求，提供差異化運輸服務(wù)，因地制宜打造特色鮮明的客貨運輸服務(wù)體系。

五是筑造鏈式運輸組織。廣東應按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、經(jīng)貿(mào)流通體系發(fā)展要求，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律，著眼人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，推動交通運輸與空間、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、商貿(mào)、生態(tài)等深度融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代旅客聯(lián)程聯(lián)運和貨物多式聯(lián)運，對標國際經(jīng)貿(mào)流通規(guī)則體系，優(yōu)化出行鏈、物流鏈，高效串接供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，加強運輸組織鏈式發(fā)展，全面提升一體化、多樣化、綜合性服務(wù)能力與質(zhì)量水平，提升運輸鏈全鏈條組織效率。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）