發(fā)揮自貿(mào)港比較優(yōu)勢(shì)　創(chuàng)新培育海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)

李葉妍

近年來(lái)，海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，2020年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1257.6億元，是2015年的5.2倍。在自由貿(mào)易港建設(shè)背景下，海南用好用足自由貿(mào)易港各項(xiàng)政策，依托海南生態(tài)軟件園、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣信息產(chǎn)業(yè)園、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、?？谖磥?lái)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，做優(yōu)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，預(yù)計(jì)到2025年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入將達(dá)4000億元。

一、海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素成本比較優(yōu)勢(shì)分析

海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域主要是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，未來(lái)規(guī)劃發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域主要包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、信創(chuàng)、數(shù)字文創(chuàng)、跨境數(shù)字貿(mào)易、電子信息制造、智能制造等?？傮w上看，全省市場(chǎng)空間大、運(yùn)營(yíng)成本低，具備吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)入駐的先天要素市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（一）海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)具有用工成本的比較優(yōu)勢(shì)

2019年，全國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資為161352元/年，海南該行業(yè)從業(yè)人員平均工資低于全國(guó)平均，僅為113936元/年，工資水平不到北京的一半，且顯著低于廣東、浙江等數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，略低于四川、陜西等西部地區(qū)。海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的工資較低，形成了駐瓊企業(yè)在成本方面的天然優(yōu)勢(shì)。

（二）海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)用地成本較低，具有一定比較優(yōu)勢(shì)

海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)工業(yè)用地指標(biāo)主要來(lái)源于海南生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、?？谖磥?lái)產(chǎn)業(yè)園、?？诮瓥|新區(qū)、陵水清水灣信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目供地。2019年，海南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)（試行）》（瓊府〔2019〕13號(hào)）規(guī)定，對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的信息網(wǎng)絡(luò)、新興信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，申請(qǐng)使用商服用地的，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，海南地價(jià)與我國(guó)東部沿海地區(qū)城市相比較低，外加數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)享受的優(yōu)惠地價(jià)折扣，海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地成本具有一定比較優(yōu)勢(shì)。

（三）海南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)用電成本較低，具有一定比較優(yōu)勢(shì)

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)適用的一般工商業(yè)及其他電度用電價(jià)格來(lái)看，對(duì)比2021年海南、北京、上海、廣東、廣西五省市平段電價(jià)：在不滿1千伏電壓等級(jí)下，北京市平段電價(jià)為0.7673元/千瓦時(shí)，為五省市中最高，海南省電價(jià)為0.6362元/千瓦時(shí)，為五省市中價(jià)格最低;在1—10千伏電壓等級(jí)下，依然是北京市電價(jià)最高、海南省電價(jià)最低，海南省平段電價(jià)略低于上海水平;在35千伏及以上電壓等級(jí)下，五省市平均電價(jià)為0.6715元/千瓦時(shí)，省市間差距縮小，海南比平均水平低0.0453元/每千瓦時(shí)。海南與其他地區(qū)相比各檔電價(jià)均較低，尤其是為滿足數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷，一般需要建設(shè)220千伏變電站且耗電量較大，因此海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)用電成本具有一定比較優(yōu)勢(shì)。

二、海南自貿(mào)港支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策優(yōu)勢(shì)分析

2020年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。其中，數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)的目的在于“在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，落腳點(diǎn)在于培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，形成了海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)。

（一）自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等政策設(shè)計(jì)激發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

海南自由貿(mào)易港支持?jǐn)?shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的突破性政策包括開(kāi)放基礎(chǔ)電信和增值電信業(yè)務(wù)，允許企業(yè)面向自由貿(mào)易港全域及國(guó)際開(kāi)展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，設(shè)立國(guó)際通信出入口局等。相比之下，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的相關(guān)政策設(shè)計(jì)與海南施策重點(diǎn)不同。2020年8月上海市政府發(fā)布的《關(guān)于以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快臨港新片區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出“加快建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港”的有關(guān)要求，其施策重點(diǎn)在于工業(yè)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)跨境流通，并將在線新經(jīng)濟(jì)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)。而海南自貿(mào)港政策則更注重區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括設(shè)立區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)，建設(shè)“中國(guó)游戲數(shù)碼港”，支持網(wǎng)絡(luò)游戲、電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，這也為海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑起國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的政策高地。

（二）海南支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地政策優(yōu)惠力度較大

2019年，海南省人民政府發(fā)布《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)（試行）》（瓊府〔2019〕13號(hào)），鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)、招拍掛供地方式等方面都給予了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特殊的政策支持。2020年出臺(tái)的《關(guān)于海南省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊自然資規(guī)〔2020〕9號(hào)）中賦予園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施《海南省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)（試行）》的自主權(quán)（其中復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由?？谑腥嗣裾畬?shí)施），而對(duì)海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，賦予各市縣人民政府實(shí)施《海南省建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)（試行）》中“稅收指標(biāo)”的自主權(quán)。這就通過(guò)完善土地出讓控制指標(biāo)和對(duì)賭協(xié)議制度，賦予海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)和市縣更大的自主發(fā)展權(quán)。相比而言，上海臨港新片區(qū)用地政策的重點(diǎn)在于“高質(zhì)量高績(jī)效利用土地”，包括優(yōu)先推進(jìn)實(shí)施土地庫(kù)存計(jì)劃和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的土地儲(chǔ)備，加快盤(pán)活存量低效用地、釋放存量土地資源等具體舉措，但均為一般性要求，并沒(méi)有提出關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地的特殊優(yōu)惠，因而海南自貿(mào)港的政策優(yōu)惠力度更大。

（三）海南打出支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策“組合拳”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)除享受鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)施15%企業(yè)所得稅和人才個(gè)人所得稅最高15%的“雙十五”通用政策，還享受自貿(mào)港高新技術(shù)企業(yè)2025年前新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅政策等優(yōu)惠。此外，今年以來(lái)海南先后出臺(tái)《海南省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)管理暫行辦法》《海南省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增量獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》《海南省整體遷入高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》等系列政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)企業(yè)可以享受研發(fā)資金補(bǔ)貼和研發(fā)經(jīng)費(fèi)增量獎(jiǎng)勵(lì)，并在企業(yè)所得稅納稅申報(bào)時(shí)加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)。除具體適用產(chǎn)業(yè)和人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同外，海南享受的15%企業(yè)所得稅和個(gè)稅優(yōu)惠與國(guó)家支持橫琴粵澳深度合作區(qū)等其他特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠基本一致，疊加自貿(mào)港加碼出臺(tái)的“政策包2.0”，釋放了更加強(qiáng)勁的財(cái)稅政策紅利。

三、創(chuàng)新培育海南自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策建議

未來(lái)五年，在充分發(fā)揮上述比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，海南自貿(mào)港將重點(diǎn)培育物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、跨境數(shù)字貿(mào)易、游戲動(dòng)漫等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易、游戲產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國(guó)“第一方陣”。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)相比，海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷鏈弱鏈現(xiàn)象比較突出，人才和產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套依然短缺，金融機(jī)制不夠靈活，需進(jìn)一步完善政策體系，用好制度優(yōu)勢(shì)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)釋放增長(zhǎng)潛能，為推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)有機(jī)融入新發(fā)展格局積蓄蓬勃力量。

（一）加快出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支持政策

建議國(guó)家支持海南自貿(mào)港加快開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則制定，建立健全針對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，支持國(guó)際通信、國(guó)際金融、跨境電商、跨境物流及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推動(dòng)央行數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作有序展開(kāi)，加快應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展離岸金融和跨境結(jié)算，實(shí)現(xiàn)跨境支付線上申報(bào)材料、購(gòu)匯、支付;批準(zhǔn)海南自貿(mào)港設(shè)立進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)和“進(jìn)口游戲預(yù)審中心”，推動(dòng)落實(shí)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟鷻?quán)下放事宜。

（二）制定符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的人才政策

建議海南省政府在加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中高端技術(shù)人才的支持力度之外，出臺(tái)更多考慮產(chǎn)業(yè)工人補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)和生活條件改善的相關(guān)政策，將所有數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入“互聯(lián)網(wǎng)靈活用工平臺(tái)及零工服務(wù)平臺(tái)”白名單覆蓋范圍。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批機(jī)制

建議在海南各數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立行政審批綠色通道，配備專員負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)商事登記、變更等事宜，將園區(qū)企業(yè)商事登記時(shí)限縮減至1個(gè)工作日。同時(shí)，優(yōu)化外籍來(lái)華工作許可與居留許可聯(lián)審聯(lián)批制度，居留許可時(shí)間參照工作許可時(shí)間批復(fù)執(zhí)行，進(jìn)一步提升審批效率。

（四）完善科技金融服務(wù)政策體系

建議海南省政府引導(dǎo)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)密切關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、統(tǒng)貸平臺(tái)管理辦法等科技金融配套政策，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)投基金，建立若干支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)“基地+基金”模式落地，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行投資，緩解企業(yè)融資貴融資難問(wèn)題。

（五）進(jìn)一步加大財(cái)稅政策優(yōu)惠力度

建議國(guó)家授權(quán)海南自貿(mào)港給予數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人才一定所得稅稅收返還，并進(jìn)一步降低在瓊實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)企業(yè)的所得稅稅率，實(shí)現(xiàn)比“雙十五”更低的稅率優(yōu)惠。此外，海南自貿(mào)港可借鑒上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)尤其深圳先行示范區(qū)等地先進(jìn)舉措，出臺(tái)更多針對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的租金減免、投資支持等事前補(bǔ)貼政策，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及企業(yè)納入“瓊科貸補(bǔ)償金”等財(cái)政專項(xiàng)資金支持范疇，盡量少采取“對(duì)賭”等事后獎(jiǎng)補(bǔ)模式。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）