推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展

張振

編者按：黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視區(qū)域發(fā)展，作出了一系列重要決策部署。為大家準(zhǔn)確掌握文件精神，推動(dòng)工作，近期國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志及相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展、東北全面振興“十四五”實(shí)施方案、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要、推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案并回答記者提問，現(xiàn)整理刊發(fā)，以饗讀者。

12月1日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦就推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮出席，介紹推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

情況介紹

叢亮：規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2019年1月18日，習(xí)近平總書記在北京城市副中心主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)務(wù)院于近日正式公布了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出一系列具有針對(duì)性和可操作性的政策舉措，支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。下面，就《意見》有關(guān)情況作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

《意見》的主要內(nèi)容可以概括為：一條主線、三項(xiàng)原則、兩個(gè)階段目標(biāo)、六大重點(diǎn)任務(wù)。

一條主線，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這條主線，圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿于城市副中心規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板，為建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國(guó)首都作出貢獻(xiàn)。

三項(xiàng)原則，一是堅(jiān)持承接疏解、錯(cuò)位發(fā)展。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有序承接符合北京城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，提升對(duì)首都功能的服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興，與雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，有效解決北京“大城市病”問題。二是改革創(chuàng)新、試點(diǎn)示范。根據(jù)發(fā)展定位和實(shí)際需要，賦予北京城市副中心更大發(fā)展自主權(quán)，推動(dòng)政策措施和試點(diǎn)示范項(xiàng)目先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控要求，積極推進(jìn)城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣（也就是常說(shuō)的北三縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。

兩個(gè)階段目標(biāo)，分別提出了“十四五”時(shí)期和到2035年的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立。到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

六大重點(diǎn)任務(wù)，就是圍繞上述目標(biāo)要求，提出了6個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升金融商務(wù)服務(wù)功能，加快文化體育旅游發(fā)展，打造北京發(fā)展新高地。二是推進(jìn)功能疏解，有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解，加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建便捷高效現(xiàn)代交通體系，創(chuàng)建新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展典范。四是加強(qiáng)環(huán)境治理，構(gòu)建大尺度綠色空間，健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。五是對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造專業(yè)人才新高地，搭建更高水平開放新平臺(tái)。六是加大改革力度，強(qiáng)化要素支持，有效推進(jìn)更大區(qū)域職住平衡，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。

為保障這些目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《意見》還從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方面，對(duì)組織實(shí)施作出部署。

推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任重大、意義重大。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，與北京市、河北省等有關(guān)方面一道，切實(shí)抓好《意見》貫徹落實(shí)，共同推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新的更大成效。

答記者問

記者：建設(shè)北京城市副中心，與雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，請(qǐng)問作為北京重要一翼，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有什么重大意義？

叢亮：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決北京“大城市病”問題，要通過有序疏解北京非首都功能，破解長(zhǎng)期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化調(diào)整空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走出一條人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。集中建設(shè)雄安新區(qū)、北京城市副中心，形成北京發(fā)展新的骨架，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。推動(dòng)北京城市副中心的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是有利于有序疏解北京非首都功能。北京城市副中心與雄安新區(qū)作為北京新的兩翼，在承接北京非首都功能疏解中都承擔(dān)著重要使命。雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，目前新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動(dòng)分期分批向新區(qū)疏解。北京城市副中心作為另外一翼，與雄安新區(qū)各有分工，錯(cuò)位承接功能疏解。2019年1月，北京市級(jí)機(jī)關(guān)第一批35個(gè)部門、165個(gè)單位正式遷入城市副中心辦公，形成了良好的帶動(dòng)示范作用。推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步提高城市副中心的承載力和吸引力，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)首都功能的服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，有效治理北京“大城市病”。

二是有利于加快打造區(qū)域發(fā)展新高地。北京城市副中心位于北京市東部，距天安門約25公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢。副中心加上拓展區(qū)的通州區(qū)，面積約906平方公里，發(fā)展空間廣闊。推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，將加快培育發(fā)展新動(dòng)能，形成現(xiàn)代化城市管理、社會(huì)治理體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，持續(xù)優(yōu)化北京城市空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

三是有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。北京城市副中心所在的通州區(qū)，與河北省和天津市都毗鄰，特別是與河北省北三縣僅一河之隔，這片區(qū)域可以說(shuō)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。加快北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，將進(jìn)一步增強(qiáng)副中心的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的要求，探索協(xié)同創(chuàng)新路徑，推動(dòng)北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。

記者：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施7年多來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了若干支持京津冀相關(guān)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和文件。請(qǐng)問與這些文件相比，《意見》明確的支持政策有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

叢亮：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施7年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面，針對(duì)雄安新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)了一系列政策文件。這次副中心的《意見》，一方面抓住了疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，與其他文件是一脈相承、一以貫之的;另一方面，《意見》又立足新階段新要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為北京城市副中心量身打造了一系列有針對(duì)性的支持政策，主要有四個(gè)方面：

承接功能疏解方面。圍繞有序承接中心城區(qū)的非首都功能疏解，提出了針對(duì)性的支持政策和保障措施。支持政策方面，主要是研究制定了中心城區(qū)存量疏解的綜合政策，允許符合城市副中心發(fā)展定位的相關(guān)疏解單位新建或購(gòu)買辦公場(chǎng)所;符合條件的，可以劃撥方式供應(yīng)土地。保障措施方面，《意見》提出，有序推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局，提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，為了解決住的問題，加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要等。

創(chuàng)新發(fā)展方面。圍繞城市副中心功能定位和城市建設(shè)發(fā)展需要，《意見》提出了一系列創(chuàng)新政策舉措。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加緊布局?jǐn)?shù)字新基建，支持具備條件的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實(shí)施等。二是提升金融商務(wù)服務(wù)功能。打造京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地，鼓勵(lì)熟悉國(guó)際法律準(zhǔn)則的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在城市副中心布局，同時(shí)鼓勵(lì)公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展，支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展等。三是加快文化體育旅游發(fā)展。支持創(chuàng)建文化、旅游、商務(wù)融合發(fā)展示范區(qū)，支持舉辦大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)展演等文化活動(dòng)。四是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理。支持城市副中心及周邊地區(qū)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市政設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等地方標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放方面。針對(duì)城市副中心的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際需要，提出要賦予更大發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。改革方面，主要是探索土地管理利用制度改革。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。開放方面，重點(diǎn)是推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。支持高水平的貿(mào)易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試，開展國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)與重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可試點(diǎn)等。

綠色低碳發(fā)展方面?！兑庖姟诽岢?，支持北京城市副中心建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。一是堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律。注重留白增綠，加強(qiáng)生態(tài)綠帶建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。二是堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。打造綠色交通體系，大力推廣綠色建筑，構(gòu)建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程，支持節(jié)能減排相關(guān)改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。三是加快發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)及技術(shù)研發(fā)等。

隨著《意見》明確的各項(xiàng)任務(wù)舉措相繼落實(shí)，北京城市副中心將走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)潮流的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，成為北京又一張靚麗的新名片。

記者：《意見》提出加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，請(qǐng)介紹一下這項(xiàng)工作的總體考慮和目前的進(jìn)展情況。

叢亮：北京市通州區(qū)和河北的北三縣只有一河之隔，也是建設(shè)北京城市副中心的一個(gè)重要組成部分。兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系非常緊密，每天都有大量的通勤人員往返，也是社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)地方。2020年3月，發(fā)展改革委、北京市和河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于共同構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展的空間格局、生態(tài)環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)體系等作出了安排。之后，又組織實(shí)施了共建重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)方面23項(xiàng)先行啟動(dòng)事項(xiàng)。目前，通州區(qū)與北三縣的協(xié)同發(fā)展正在有序推進(jìn)，取得了一些成績(jī)，也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度。

為了更好發(fā)揮北京城市副中心的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)通州區(qū)和北三縣的協(xié)同發(fā)展，這次《意見》提出了推動(dòng)京冀兩省市建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)要求，這實(shí)際上也是借鑒長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。主要考慮以下三個(gè)方面：

一是以一體化發(fā)展為主題。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有序推進(jìn)北京部分產(chǎn)業(yè)和功能向北三縣合理布局，逐步實(shí)現(xiàn)空間格局、資源配置、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理的一體化。

二是著重抓好“四統(tǒng)一”。要打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，在繼續(xù)抓好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控的基礎(chǔ)上，積極探索在統(tǒng)一政策和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上取得新突破。

三是建立更加有效的推進(jìn)機(jī)制。在規(guī)劃管理、投資審批、財(cái)稅分享、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板。

下一步，我們將協(xié)調(diào)北京市和河北省有關(guān)方面，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮北京城市副中心示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量典范。