從福建率先實現(xiàn)全部脫貧看中國共產黨領導力

胡忠昭

福建地處我國東南沿海，地形以山地、丘陵為主，素有“八山一水一分田”之稱。到2019年底，全省現(xiàn)行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部退出，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽，福建率先實現(xiàn)全部脫貧。建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3653元增加到2019年的12525元。福建脫貧攻堅取得決定性成就，得益于習近平總書記在福建工作近18年所形成的并不斷豐富的科學理念、重要部署、寶貴經驗和優(yōu)良作風。這是福建最大優(yōu)勢、最大福氣。

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述都能在福建找到源頭。從1985年6月到2002年10月，習近平同志先后在廈門、寧德、福州以及福建省委、省政府任職。如何擺脫貧困，一直是他“花的精力最多”加以思考的重大問題。在寧德，他將脫貧作為工作主線。1992年結集出版的《擺脫貧困》是我國扶貧研究領域最有影響力的一部專著。在福州，他奮力推動本區(qū)域脫貧致富工作，著力開展山海協(xié)作，結對幫扶貧困地區(qū)。在省委、省政府工作期間，他緊抓扶貧不松手，以“脫貧致富奔小康”統(tǒng)攬全省農村工作，全力推動“造福工程”，山海協(xié)作，關心老區(qū)、少數民族地區(qū)發(fā)展，親自推動解決“茅草屋”和“連家船”問題，并將閩寧對口扶貧協(xié)作作為一項政治任務，筑起“閩寧一家親”的堅固基石。到中央工作以后，他依然掛念福建扶貧事業(yè)，多次作出重要批示。習近平總書記指出，“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾”。正如習近平總書記在《擺脫貧困》中所說，“我不主張多提口號，提倡行動至上”，要“腳踏實地干出成效來”。當前，全省上下都在學習《習近平在福建》《習近平在廈門》《習近平在寧德》《習近平在福州》等系列叢書，懷著特殊感情、帶著特殊責任，全方位推動高質量發(fā)展。在學習中大家深切感受到習近平總書記作為人民領袖的偉大魅力，深刻領悟到習近平總書記“我將無我、不負人民”的情懷境界，也對習近平總書記在福建工作期間領導廣大干部群眾脫貧攻堅所展現(xiàn)出來的卓越領導力有了更加透徹的理解。

第一，率先實現(xiàn)全部脫貧、決勝全面建成小康社會，必須始終堅持政治領導力這一核心，提高領導干部把控方向性、原則性、根本性問題的能力和水平。

一是把堅定黨的政治方向作為根本要求。1989年3月24日，習近平同志在寧德地直機關黨員大會上傳達貫徹全省黨的建設工作會議精神的講話中指出，“作為一個共產黨員，一個領導干部，如果不努力學習馬列主義理論和方法，如果不用馬列主義指導自己的思想和行動，他要在革命斗爭中堅持無產階級立場，增強無產階級的意識，是不可能的。所以我們一定要反復學習馬克思列寧主義的經典原著，反復琢磨，深刻領會”。之后，他還強調：“刻苦學習馬列主義理論，堅持堅定正確的政治方向，樹立遠大的理想，把穩(wěn)歷史的坐標，這是我們中青年干部成功邁入新世紀的前提?！薄拔覀兌枷Ｍ诟母镩_放大潮中加快地區(qū)發(fā)展速度，愿望都是好的，但違反中央原則的事情堅決不能做?！薄安荒苌岜局鹉?，將社會主義基本制度忘在腦后，去單純發(fā)展市場經濟?！?/p>

二是把加強基層黨組織建設作為重要抓手。習近平同志指出，“黨對農村的堅強領導，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證”“農村脫貧致富的核心就是農村黨組織”“一個好的村干部會帶出一個好的戰(zhàn)斗集體，會引領群眾脫貧致富”。在主政福州期間，他主持制定并實施了《黨的“堡壘工程”建設三年綱要》，著重抓農村后進黨支部和“空殼村”的轉化工作，并加強街道、居委會和“三資”企業(yè)黨組織工作，增強各級黨組織的“堡壘功能”。

三是把政治過硬作為干部選任的首要標準。習近平同志在福建工作期間，先后提出“青年干部四忌”、“為官四要”、領導者的五條修養(yǎng)、秘書工作的“五不”、“四種人不能用”等重要觀點，都突出把政治過硬作為第一標準，把黨性修養(yǎng)作為第一要求。早在擔任寧德地委書記期間，他敢于碰硬，花大力氣懲處百姓身邊的腐敗，“寧可得罪兩三千名的干部，不愿得罪二百七十萬的閩東人民”，部署推進查處干部違紀違法占地建房等反腐措施，剎住了當時腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。

第二 ， 率先實現(xiàn)全部脫貧、決勝全面建成小康社會，必須始終堅持思想引領力這一靈魂。思想是基礎、前提和先導，是“總開關”。要堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作。

一是注重馬克思主義理論學習和實踐運用。習近平同志在寧德地委地直機關黨員大會上指出，“在地方工作的同志，如果能將理論高度與實踐深度有機地結合起來，就能更好地做好領導工作。” 在福州市委黨校第 3 期領導干部進修班開學式上，他強調“要加強馬克思主義理論學習，馬克思主義理論是領導干部知識結構中最重要的內容”“學習馬克思主義，首先你要學好馬克思主義哲學。領導干部學習馬克思主義哲學有十分重要的意義”。在福建，他本人始終注重學習研究馬克思主義理論并在實踐中進行理論總結創(chuàng)新，曾在《中共福建省委黨校學報》發(fā)表《略論〈關于費爾巴哈的提綱〉的時代意義》等 7 篇論文，在《求是》等刊物上發(fā)表《努力創(chuàng)新農村工作機制——福建省南平市向農村選派干部的調查與思考》等諸多文章，堅持用科學的理論武裝指導和推動福建改革開放和各方面建設。

二是提出“弱鳥先飛”“滴水穿石”等思想理念。習近平同志在主政寧德時指出，擺脫貧困首要意義“在于擺脫意識和思路的‘貧困”“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領域‘先飛，以彌補貧困帶來的劣勢”。他認為，“當務之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個思想解放，觀念更新，四面八方去講一講‘弱鳥可望先飛、至貧可能先富的辯證法”。他創(chuàng)造性提出了“弱鳥先飛”理念，推崇“滴水穿石”的思想，被寧德人民稱為“閩東精神”，為推動寧德地區(qū)脫貧發(fā)展提供了思想引領。

三是始終強調解放思想、守正創(chuàng)新。習近平同志指出“要用開放意識來推動扶貧工作和在扶貧工作上運用開放政策”“開放和扶貧相互依存，互相促進，扶貧的成果將是開放的新起點，開放將使扶貧工作邁向新臺階”“各級各部門要克服兩種錯誤傾向，一是認為高不可攀;二是認為輕而易舉”。他在福建期間，大力倡導敢闖、敢試驗、敢為天下先的膽識、氣魄和勇氣，親自指導和推動許多創(chuàng)新實踐、率先實施卓有成效的扶貧工作機制，引領福建走出一條特色鮮明的扶貧開發(fā)新路子。

第三，率先實現(xiàn)全部脫貧、決勝全面建成小康社會，必須始終堅持群眾組織力這一關鍵。緊緊依靠群眾、積極發(fā)動群眾、有效組織群眾歷來都是我們黨的政治優(yōu)勢，直接關系全面建成小康社會這一目標的實現(xiàn)和成效。

一是要始終心系基層、心系群眾、心系民生。習近平同志教育黨員干部，“牢牢記住政府前面的‘人民二字”，以百姓之心為心。在福建，他關心貧困群眾的住房安全問題。針對閩東畬鄉(xiāng)不少村民住在“茅草房”，以及一家?guī)状藬D在破敗不堪的小木船上、靠海為生、漂泊水上的“連家船”問題，采取“茅草房改造搬遷”和“連家船民搬遷上岸”一系列扶持政策。2000多茅草房戶全部甩掉了象征貧窮的“草帽子”，五六千戶連家船民大規(guī)模搬遷上岸，探索創(chuàng)新了造福工程易地扶貧搬遷模式。他關心人民群眾身體健康和生活安全，在全國率先打響治理餐桌污染的第一槍，在全省開展“治理餐桌污染、建設食品放心工程”;倡導“馬上就辦”“真抓實干”，強力推進服務型政府建設，等等，充分體現(xiàn)了習近平總書記為民愛民、心系群眾的深厚情懷。

二是要苦練密切聯(lián)系群眾這個基本功。習近平同志常說：“共產黨的基本功就是聯(lián)系群眾”“無論是從發(fā)揮黨的領導作用，還是從調動群眾積極性這兩方面說，都要求我們的各級干部始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系”。在福建，他大力倡導并身體力行“四下基層”制度，先后三進地處偏僻、不通公路的壽寧縣下黨鄉(xiāng)。每次都是披荊斬棘、跋山涉水，徒步三四個小時，挨家挨戶看望群眾，令當地老百姓感念至今。他創(chuàng)設“下基層接訪”制度，改“群眾上訪”為“干部下訪”，還提出進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事“四個萬家”制度。福建人民都叫他“百姓省長”。

三是要大力倡導推進扶貧幫扶工作機制創(chuàng)新。習近平同志強調“開創(chuàng)農業(yè)和農村發(fā)展新局面，必須在繼承的基礎上創(chuàng)新農村工作機制”，“從農村工作的領導方式、目標任務、運行方式、制度管理等多方面加強建設”。在福建工作期間，他總結提升南平選派干部駐村的經驗，形成干部駐村幫扶制度，并推動駐村幫扶與科技特派員、駐村蹲點等結合，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，有效放大了駐村幫扶效應。他倡導“山海交響”，大力推進省內山海協(xié)作對口幫扶模式，形成了持續(xù)縮小區(qū)域差距的有利態(tài)勢，成為消除連片貧困的有力抓手。他親自推動閩寧對口扶貧協(xié)作，提出了“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導原則，開創(chuàng)東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。

第四，率先實現(xiàn)全部脫貧、決勝全面建成小康社會，必須始終堅持社會號召力這一保證。全面建成小康社會，就是要調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，找到最大公約數，畫出最大同心圓，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴偉力。

一是倡導團結一切可以團結的力量。習近平同志主政寧德時，指出“要建設閩東、發(fā)展閩東，必須重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，把方方面面人士的積極性都調動起來，團結一切可以團結的力量?！薄皩幍碌母母镩_放需要外面的鄉(xiāng)親回到家鄉(xiāng)參與建設”。與此同時，建立了領導班子與民主黨派組織掛鉤、對民主黨派知識分子定期走訪等制度，充分調動社會各界人士投身當地的改革發(fā)展。

二是高度重視調動群眾的積極性。習近平同志講，“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條 ：一是黨的領導;二是人民群眾的力量”，指出閩東少數民族地區(qū)扶貧“起決定作用的還是少數民族地區(qū)的自我發(fā)展能力”。他充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在全國率先推動福建林權制度改革，形成了“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”的以產權改革為核心的新一輪林業(yè)經營體制改革創(chuàng)新模式。這個模式被推廣到全省，還被吸收到了黨中央、國務院文件中，為全國林改樹立了標桿。

三是鼓勵社會力量參與扶貧濟困。習近平同志從客觀實際出發(fā)，運用正確的指導思想，找準工作重點，尋求正確的突破口，對扶貧脫貧工作進行差異化指導，充分發(fā)揮社會各界在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源有效對接，使得全省的扶貧開發(fā)順利展開并取得了成效。實施“千企幫千村”精準扶貧活動，動員和組織民營企業(yè)（商會）積極投身精準扶貧。

習近平總書記當年在福建工作期間提出的“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等前瞻性、創(chuàng)造性重要理念，開創(chuàng)的造福工程異地扶貧搬遷、山海協(xié)作對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作、干部駐村幫扶等創(chuàng)新性、開拓性重要實踐，經過歷史和群眾的檢驗被證明是行之有效的，至今仍是福建省精準扶貧精準脫貧的重要法寶。所展現(xiàn)出來的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，已經成為確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的必由之路。

（摘自《中國領導科學》）