危險化學(xué)品道路交通運輸安全再思考

（安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031）

國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展離不開交通運輸行業(yè)的強(qiáng)力支撐，在各種交通運輸方式中，道路交通運輸以其機(jī)動靈活、方便快捷、適應(yīng)性強(qiáng)等特點發(fā)揮著不可替代的重要作用。2019 年，全國公路通車?yán)锍桃堰_(dá)500 萬公里，年貨運總量343.55 億噸，其中，危險化學(xué)品（以下簡稱?；罚┻\輸占比也越來越大，表現(xiàn)出兩方面的特點。一方面，相比較其他運輸方式，?；分?0%通過道路運輸，每年通過道路運輸危險貨物總量達(dá)3 億噸，3000 多個品種，占公路年貨運總量的10%以上，且呈上升趨勢；另一方面，?；愤\輸安全問題依然十分突出，重特大事故時有發(fā)生。盡管《刑法修正案（九）》已將違法運輸?；肺＜肮舶踩男袨榧{入危險駕駛罪中，加大了對違法運輸?；返奶幜P力度，但?；愤\輸中各種違法現(xiàn)象依然頻發(fā)，特別是“三超一疲勞”“四違”①“四違”：非法改裝?；愤\輸車輛、危險化學(xué)品充裝單位為未取得運輸許可的車輛非法充裝危險化學(xué)品、未取得運輸許可的車輛非法運輸危險化學(xué)品、未取得從業(yè)資格的人員非法駕駛和押運危化品運輸車輛。等違法行為仍屢禁不止。類似于2014 年滬昆高速邵陽段“7·19”重特大道路交通危化品爆燃事故，2015 年榮烏高速 “1·16”重大交通事故，2017 年張石高速保定段 “5·23”重大危險化學(xué)品運輸車輛燃爆事故等重特大交通事故仍時有發(fā)生。

一、危險化學(xué)品概述

（一）危險化學(xué)品定義

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的定義，危化品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。依據(jù)GB13690-92《常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志》，化學(xué)品按其危險性分為8 大類：

表1 常用危險化學(xué)品分類

危險化學(xué)品不僅品類繁多，而且不同品類具有不同的危險性，在運輸過程中極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因而，應(yīng)嚴(yán)格按照“分類管理”的原則，充分了解不同種類?；返男再|(zhì)、屬性、操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法，嚴(yán)控各個環(huán)節(jié)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改革開放四十年，我國危化品運輸行業(yè)逐步走上法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，陸續(xù)頒布實施了一系列有關(guān)?；愤\輸?shù)姆?、法?guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。其中，各相關(guān)監(jiān)管職能部門就各自管轄領(lǐng)域又細(xì)化制定了數(shù)量眾多的部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使?；愤\輸法律法規(guī)體系不斷完善，做到有法可依，有章可循。

1.有關(guān)的法律主要有：（見表2）

表2 涉?；废嚓P(guān)法律

2.行政法規(guī)主要有：（見表3）

表3 涉?；废嚓P(guān)行政法規(guī)

3.部門規(guī)章：（見表4）

表4 涉?；废嚓P(guān)部門規(guī)章

4.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：（見表5）

表5 涉?；废嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名稱

（三）危化品運輸監(jiān)管機(jī)制

《危險化學(xué)品安全管理條例》第6 條明確了對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸實施安全監(jiān)督管理的八個監(jiān)管職能部門的職責(zé)。（見表6）

表6 危化品監(jiān)管部門職責(zé)一覽表

各部門各司其職，對于危險化學(xué)品在生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)基本上形成了靜態(tài)監(jiān)管（日常）和動態(tài)監(jiān)管（過程）的職能分工監(jiān)管模式。

二、?；返缆方煌ㄟ\輸安全現(xiàn)狀

我國是?；飞a(chǎn)和使用大國，每天有近300萬噸?；愤\輸在道路上，截至2018 年底。全國共有?；飞a(chǎn)企業(yè)1.23 萬家，車輛37.3 萬輛，從業(yè)人員160 萬人。由于絕大多數(shù)?；范季哂小耙兹?、易爆、有毒、腐蝕”等特性，一旦發(fā)生事故，波及范圍廣、破壞性強(qiáng)、處理難度大，易造成巨大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。2010 年以來，全國共發(fā)生?；钒踩a(chǎn)事故320 余起，其中80%為爆炸事故，2300 多人死亡。?；返缆愤\輸重特大事故時有發(fā)生，違法行為屢禁不止。目前，整體?；愤\輸行業(yè)存在著?；愤\輸資質(zhì)審核、監(jiān)管不力、相關(guān)法律法規(guī)體系不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重缺失、行業(yè)管理人員素質(zhì)普遍較低、管理職能部門職責(zé)不明確、監(jiān)管水平不高、監(jiān)管手段不足等諸多問題。按照“業(yè)務(wù)專營、車輛專用、人員專業(yè)”的要求還有不小差距，安全管理形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

三、管理中存在的問題及原因

（一）法律法規(guī)不健全、不完善

目前對?；饭芾淼男姓ㄒ?guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)數(shù)量眾多，但缺少一部統(tǒng)領(lǐng)的“?；返缆愤\輸管理法”。且各部門規(guī)章之間缺少協(xié)調(diào)，各地方法規(guī)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，給?；樊惖剡\輸執(zhí)法增加了難度。有些法律法規(guī)規(guī)定的過于籠統(tǒng)、粗框，只給了原則性規(guī)定，缺少具體的實施細(xì)則。如《道路交通安全法》第48 條規(guī)定：“機(jī)動車載運爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標(biāo)志并采取必要的安全措施?！比绾谓缍ā氨匾陌踩胧?，如何操作等沒有更詳盡的解釋。再如，《危險化學(xué)品安全管理條例》第49 條規(guī)定：“未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，運輸危險化學(xué)品的車輛不得進(jìn)入危險化學(xué)品運輸車輛限制通行的區(qū)域。危險化學(xué)品運輸車輛限制通行的區(qū)域由縣級公安機(jī)關(guān)劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志”。批準(zhǔn)的程序如何規(guī)定，限制通行的區(qū)域如何劃定，如何向社會公告等均語焉不詳。加之有關(guān)?；愤\輸?shù)姆煞ㄒ?guī)數(shù)量眾多，其中對?；钒踩\輸要求并不都是一樣的，有些內(nèi)容各部門有交叉重復(fù)，而有些內(nèi)容卻缺失。類似法律法規(guī)中這種缺少具體細(xì)則、不一致甚至缺失的情況讓執(zhí)法交警無所適從。

（二）監(jiān)管機(jī)制不完善，沒有牽頭人

我國對危險化學(xué)品行業(yè)實行行政許可、市場準(zhǔn)入管理制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營企業(yè)必須依法取得從業(yè)資格。危化品運輸企業(yè)同樣要具備法定條件，通過交通部門審查合格后，才能取得危險品運輸?shù)馁Y質(zhì)。具體來說，要具備5 輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備；有取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員；危險貨物運輸專用車輛配有必要的通信工具；有健全的安全生產(chǎn)管理制度等條件。具體到一輛?；愤\輸車輛來講，要想獲得營運資格，須經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗車身罐體合格，經(jīng)交管部門車輛注冊登記、車檢合格，經(jīng)交通部門辦理營運證、配備有資質(zhì)的押運人員，經(jīng)消防部門檢驗車載消防設(shè)施合格，最后由公安機(jī)關(guān)核發(fā)《劇毒化學(xué)品公路運輸通行證》才能取得運輸?；返馁Y格。[1]

從分工看，危化品車輛裝載由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，運輸資質(zhì)由交通部門負(fù)責(zé)，道路運輸由公安交管部門管控，車身罐體由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)。管理鏈條看似嚴(yán)密。實際中各監(jiān)管部門之間機(jī)制缺乏合作，職能不能有效銜接，信息共享不暢。條塊分割，各管各攤，難以形成對共同管理對象的監(jiān)管合力。

（三）行業(yè)人員安全意識淡薄，不便管理

1.運輸企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全意識淡薄

許多運輸企業(yè)在市場競爭壓力，利潤驅(qū)使下，安全生產(chǎn)投入不足，沒有建立相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度。即使有規(guī)章制度也不落實，默許許多違法行為長期存在，主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。在車輛管理方面，“掛靠”現(xiàn)象普遍存在。由于準(zhǔn)入門檻的限制，個體運輸、小規(guī)模運輸企業(yè)無法取得運輸資質(zhì)，通過“掛靠”的形式依附于有運輸資質(zhì)的企業(yè)從而獲得運輸資格。對于掛靠企業(yè)來說，“掛靠”既能減少自己購置車輛的費用，同時還能收取一定的管理費。雙方“互贏”，各取所需。這種“掛靠”管理十分松散。車主自主經(jīng)營，獨立核算。企業(yè)只負(fù)責(zé)駕駛員教育、組織年審、關(guān)系協(xié)調(diào)等事務(wù)。許多車主長期從事異地運輸，企業(yè)對車輛安全運行情況，駕駛員安全駕駛情況無從掌握，教育、培訓(xùn)更是難以進(jìn)行，致使這些車輛、車主長期處于失控狀態(tài)。

另外，根據(jù) 《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，運輸企業(yè)對企業(yè)所屬道路運輸車輛負(fù)有動態(tài)監(jiān)控責(zé)任，要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)監(jiān)控平臺；按規(guī)定每接入100 輛車設(shè)1 人，最低不得少于2 人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職監(jiān)控人員；平臺接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)；按規(guī)定上傳運輸車輛動態(tài)信息。一些企業(yè)安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對所屬車輛和駕駛員在運輸過程中實時監(jiān)控不到位，對車輛實際運營狀態(tài)、在線率、車載行駛記錄儀使用率、運營數(shù)量、發(fā)車時間掌握不清。對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛、不規(guī)范使用行駛記錄儀等違法行為糾違不及時，處罰力度不夠，放任危險存在，給整個運輸過程造成極大隱患。

2.運輸車輛安全運行條件差，違法行為頻發(fā)

危險化學(xué)品特殊的危險性要求其運輸車輛比運輸普通貨物在車輛結(jié)構(gòu)、性能、裝載方面有更為嚴(yán)格地要求。按照交通部標(biāo)準(zhǔn)JT198-95《汽車技術(shù)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》的要求，從事道路危險貨物運輸車輛的技術(shù)等級必須達(dá)到一級車輛技術(shù)等級。GB7258-2017《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》對?；奋囕v的生產(chǎn)制造制定了更詳細(xì)，更有約束性的要求。目前，危化品車輛的違法、違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。一是源頭運輸企業(yè)忽視車輛安全運行監(jiān)管，“掛靠”車輛過多，企業(yè)無法掌握車輛的安全運行技術(shù)條件，不能按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》的“強(qiáng)制維護(hù)、定期檢驗、視情修理”要求嚴(yán)格自查，車輛維修養(yǎng)護(hù)流于形式，存在“以包代管”現(xiàn)象。[2]二是沒有危化品運輸資質(zhì)的車輛違法從事?；愤\輸，將“流動危險”轉(zhuǎn)嫁給路面。三是運輸車輛在運輸過程中，突出表現(xiàn)為不具備或者缺少槽罐質(zhì)量檢測合格證；液體貨物罐車未按規(guī)定加裝緊急切斷裝置。為有效減少液體危險貨物罐車安全隱患，2014 年7 月，安監(jiān)、工信、公安、交通、質(zhì)檢5 部位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕74 號）要求運輸汽油、柴油、甲醛等17 種易燃液體介質(zhì)的罐車加裝緊急切斷裝置；[3]不按規(guī)定懸掛安全警示標(biāo)志、危險貨物標(biāo)志燈、牌；貨物混載混裝；大罐小標(biāo)、小車大罐；不按規(guī)定時間、路線行駛等違法現(xiàn)象。

3.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，違法行為多樣

危險化學(xué)品運輸業(yè)是一種特殊行業(yè)，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。整個危險化學(xué)品行業(yè)從生產(chǎn)、存儲、裝卸、運輸直至容器清洗各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的技術(shù)和操作規(guī)程要求，?；愤\輸中的“三員”（駕駛員、安全管理員、押運員）是道路運輸?；返牡谝回?zé)任人，稍有不慎，都會造成無法彌補(bǔ)的損失?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》對運輸企業(yè)要求有對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)的職責(zé)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。運輸應(yīng)當(dāng)配備押運人員，并保證所運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品處于押運人員的監(jiān)控之下。運輸?；返鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員，應(yīng)當(dāng)了解所運輸?shù)奈；返奈ｋU特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法。

目前來看，?；愤\輸行業(yè)從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)不高，安全意識淡薄，違法現(xiàn)象突出。在整個?；愤\輸過程中，各個環(huán)節(jié)表現(xiàn)出的違法行為多種多樣。如無資質(zhì)上崗作業(yè)，有的既當(dāng)駕駛員，又當(dāng)押運員；沒有經(jīng)過危險化學(xué)品專業(yè)知識、安全駕駛、規(guī)范操作的教育培訓(xùn)，不具備專業(yè)技能；駕駛員“三超一疲勞”違法違規(guī)駕駛；不按規(guī)定時間、路線行駛，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入限制通行區(qū)域（限行區(qū)域是縣級人民政府公安機(jī)關(guān)為進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品運輸管理，最大限度地減少危險化學(xué)品運輸事故給周邊群眾帶來的損害，而劃定并設(shè)置明顯標(biāo)志的區(qū)域，其范圍既包括道路的一段，也包括某處可供車輛通行的場所）；[4]隨意長時間停放；一次審批，多次運輸；私自改裝、偽裝車輛；對所運輸?shù)奈锲返姆N類、名稱、性質(zhì)一無所知；運輸途中遇有危險化學(xué)品丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等突發(fā)情況不向公安機(jī)關(guān)報告，驚慌失措或處置不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

（四）交管部門執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法能力不強(qiáng)

公安交管部門是道路交通安全管理的職能部門，是路面執(zhí)法的主要力量。面對?；返缆愤\輸中違法現(xiàn)象突出，違法行為多樣的局面，盡管采取了各種措施進(jìn)行路面管控，但由于內(nèi)外部各種因素的制約，缺乏相應(yīng)支撐，執(zhí)法管控難度相當(dāng)大。

1.交警隊伍專業(yè)知識不足，查控技能不高

目前交管部門中還沒有專門的?；饭芾淼膶I(yè)隊伍，對?；废嚓P(guān)的法律法規(guī)知識儲備不足，對車輛、容器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，對貨物的品種、化學(xué)性質(zhì)、危險性等專業(yè)知識知之甚少，導(dǎo)致執(zhí)法中不敢執(zhí)法，不能規(guī)范執(zhí)法。僅限于查處一些如超載、無押運人員、無證運輸?shù)瘸Ｒ姷倪`法行為，[5]難以應(yīng)對復(fù)雜局面，難以服眾，甚至執(zhí)法過程中自身受到傷害。

2.消除違法狀態(tài)難，執(zhí)法風(fēng)險大

查處道路交通違法行為，必須消除違法狀態(tài)。比如超載必須卸載轉(zhuǎn)運。由于缺少專業(yè)設(shè)備和卸載技術(shù)，此類違法行為查處難度很大。責(zé)令車輛返回原裝載企業(yè)卸載也是困難重重，企業(yè)和駕駛員都不愿配合。對改裝、拼裝、報廢車輛的查處，即使是空車也需要拆解、切割等專業(yè)技術(shù)，稍有不慎，極易導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生。由于缺少專業(yè)停車場，利用一般停車場，查處過程中對周邊安全造成極大隱患。許多違法行為還需要其他職能部門協(xié)調(diào)配合。由于部門間信息不能共享，沒有協(xié)調(diào)機(jī)制，往往一起違法行為需要執(zhí)法交警耗費時日聯(lián)系停車場地、安排卸載轉(zhuǎn)運、部門協(xié)調(diào)、案件移送等事情，期間的執(zhí)法風(fēng)險完全有執(zhí)法交警承擔(dān)，導(dǎo)致交警執(zhí)法心理負(fù)擔(dān)過大，影響執(zhí)法效果。

四、建議

（一）完善現(xiàn)行法律法規(guī)，構(gòu)建符合國情的?；愤\輸法律法規(guī)體系

如前所述，我國危化品運輸管理的法律法規(guī)已基本建立了比較完善的體系，危化品運輸行業(yè)正逐步走上“有法可依，有章可循”的規(guī)范化、法制化管理軌道。但實踐中發(fā)現(xiàn)，有些規(guī)范存在著缺乏嚴(yán)密性、可操作性等問題，部門職責(zé)不明確，存在著職責(zé)重復(fù)交叉甚至缺失問題，給實際工作帶來困擾。

建議總結(jié)現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成功與不足，借鑒國外成功經(jīng)驗，盡快制訂《危險化學(xué)品運輸法》；進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)，盡快制訂有關(guān)實施細(xì)則；結(jié)合我國國情，制訂?；愤\輸管理從分類、品名、包裝、倉儲、托運、裝卸、運輸、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)精確、明晰、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)術(shù)語、技術(shù)細(xì)則，把規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為具體的操作技術(shù)要求，確保整個運輸過程的安全運行。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把資格、許可關(guān)

市場準(zhǔn)入制度是?；愤\輸監(jiān)管的第一關(guān)，門檻過高過低都不利于行業(yè)良性發(fā)展。就效果來看，擁有5 輛?；愤\輸車就能注冊?；愤\輸企業(yè)，門檻過低，致使后續(xù)管理難度加大，加上企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，主體責(zé)任不落實，更使后續(xù)環(huán)節(jié)問題層出。適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，將不具備條件的企業(yè)、車輛、從業(yè)人員清理出去，將有利于營造一個公平競爭的市場環(huán)境，使源頭活水更加潔凈。嚴(yán)格把控危化品運輸車輛、從業(yè)人員的資質(zhì)、牌證許可發(fā)放。嚴(yán)格罐車罐體檢測和罐車使用證，新車上牌、年檢、審驗制度。

（三）整合各監(jiān)管職能部門力量，建立?；愤\輸管理長效機(jī)制

1.堅持“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的工作方針

由政府主導(dǎo)建立?；愤\輸管理專門機(jī)構(gòu)，改變以往各部門之間監(jiān)管關(guān)系不明晰，監(jiān)管職責(zé)交叉、重復(fù)、缺失現(xiàn)象。定期召開各部門聯(lián)席會議，通報情況，研判分析，明確分工，落實責(zé)任，共同研究解決?；愤\輸管理各環(huán)節(jié)工作中存在的問題。建立聯(lián)合執(zhí)法模式，設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法點、檢查點。

2.實行大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)各部門信息資源共享

各監(jiān)管職能部門應(yīng)在各自管理職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。安監(jiān)部門應(yīng)建立全國?；坊A(chǔ)數(shù)據(jù)庫（產(chǎn)品標(biāo)示、主要組成、化學(xué)特性、危險性、處置方法等）、專家人才數(shù)據(jù)庫（化學(xué)、醫(yī)療急救、環(huán)保、消防搶險專家等）、社會救援力量、搶險救援藥品、器材設(shè)備數(shù)據(jù)庫；質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)建立全國危化品包裝物、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、容器生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、汽車罐車檢測數(shù)據(jù)庫等；交通部門應(yīng)建立全國危化品道路運輸企業(yè)、運輸車輛、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫；公安交管部門應(yīng)建立危化品車輛交通事故、劇毒化學(xué)品公路運輸通行證數(shù)據(jù)庫等。[6]各部門之間應(yīng)打破信息孤島，實現(xiàn)信息資源共享，互聯(lián)互通，建立集成管理平臺。這種大數(shù)據(jù)信息資源包含了整個行業(yè)各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容不斷更新，使整個危化品行業(yè)管理底數(shù)清、情況明，是日常靜態(tài)管理的重要基礎(chǔ)，動態(tài)管理問題及時分類處置的保障，也是危化品運輸行業(yè)管理科技化、信息化、規(guī)范化管理的重要支撐。

（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對從業(yè)人員安全教育、法制教育和崗前技術(shù)培訓(xùn)力度。堅持對?；愤\輸中的“三員”（駕駛員、安全管理員、押運員）考試持證上崗制度，堅決杜絕無資質(zhì)人員上崗。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行?；窐I(yè)務(wù)知識、相關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)、交通安全宣傳教育，安全防護(hù)、運輸裝載、緊急處置等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全、守法意識和業(yè)務(wù)技能。

（五）加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大路面管控執(zhí)法力度

加強(qiáng)民警執(zhí)法的技術(shù)性和專業(yè)性，充分學(xué)習(xí)、掌握如 《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》《危險化學(xué)品安全管理條例》《查處運載危險化學(xué)品車輛操作規(guī)程》《道路運輸液體危險貨物罐式車輛第一部分》等應(yīng)知應(yīng)會的專業(yè)知識，了解相關(guān)危險化學(xué)品的性能、特點、使用情況以及應(yīng)急處置的方法、流程、自身防護(hù)等知識技能。明確專用停放場所、專用卸載運輸工具、建立專業(yè)隊伍，[7]提高民警路面執(zhí)法質(zhì)量和管控能力。

?；愤\輸違法行為會使整個運輸過程危機(jī)四伏，險象環(huán)生。必須嚴(yán)把查控關(guān)，對各種違法行為“零容忍”，消除一切潛在危險。在日常監(jiān)管的同時，加大專項整治力度，會同公安、安監(jiān)、運管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，加大路面執(zhí)法查糾力度。對“三超一疲勞”酒后駕駛等違法行為堅決從嚴(yán)從重處理。對涉牌涉證，無相關(guān)許可證件和運輸手續(xù)的車輛，堅決禁止在道路上通行。對私自改裝、混裝夾帶、不按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、不按規(guī)定時間、路線行駛、不配備押運人員的車輛及時查處，堅決制止“帶病車”繼續(xù)上路。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動，完善應(yīng)急救援機(jī)制

?；肪哂斜?、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，其運輸是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，整個過程的各個環(huán)節(jié)不容絲毫紕漏。一旦發(fā)生交通事故，如果反應(yīng)不及時，方法措施不得當(dāng)，無專業(yè)人員、專業(yè)器材、專業(yè)訓(xùn)練等，將更會加重事故危害程度。為此，加強(qiáng)和完善道路運輸?；肥鹿蕬?yīng)急救援機(jī)制工作刻不容緩。

1.建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，集安監(jiān)、質(zhì)檢、交通、公安、消防、環(huán)保、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為一體的應(yīng)急救援體系，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”聯(lián)動機(jī)制。

2.建立不同等級，不同類型的應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)事故，快速啟動，針對處置。

3.定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，組織各相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、駕駛員、押運員、安全員乃至公路沿線村民參加的應(yīng)急預(yù)案演練，使預(yù)案實戰(zhàn)化。從預(yù)案啟動、部門聯(lián)動、趕赴現(xiàn)場到現(xiàn)場控制、交通管制、污染源控制、人員疏散、救護(hù)等每個環(huán)節(jié)具體操作熟練，做到遇事不慌，科學(xué)、規(guī)范、有序開展施救工作，將事故危害降到最低。

五、結(jié)語

交通運輸是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開交通運輸?shù)谋ｑ{護(hù)航。而交通安全是保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財產(chǎn)安全的重要前提。道路危險化學(xué)品運輸一旦發(fā)生事故，不僅造成生命財產(chǎn)的重大損失，還會給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害不可估量。因此，針對當(dāng)前?；愤\輸管理中存在的各種問題，嚴(yán)格危化品運輸市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化?；愤\輸安全監(jiān)管，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法、專業(yè)救援隊伍建設(shè)，建立?；愤\輸安全長效機(jī)制是保障?；返缆方煌ㄟ\輸安全的必要舉措。要使?；返缆愤\輸真正成為“安全線”，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。