大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究
——在精準扶貧背景下

李 波

（山西大同大學歷史與旅游文化學院，山西大同037009）

由于自然、地理和歷史發(fā)展差異，我國各地區(qū)間經濟發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)相對發(fā)達，中、西部地區(qū)相對落后，經濟發(fā)展比較緩慢，貧困人口普遍較多。通過采取積極的幫扶措施，幫助貧困人口脫貧致富，加快貧困地區(qū)經濟發(fā)展，是當前和今后一段時期我國的基本國策和重要任務。2013 年，習近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村考察時第一次提出“精準扶貧”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對精準扶貧、精準脫貧作出重要指示。黨的十八屆五中全會更是把精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。[1]黨的十九大報告再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。

作為旅游產業(yè)的新型業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游不僅有助于美化鄉(xiāng)村環(huán)境，而且在拉動居民消費，推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)居民脫貧致富的道路上發(fā)揮著越來越重要的作用，是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的助推器，也是精準扶貧的新動力。[2]

大同市是山西省第二大城市，與全國同類城市相比，該市經濟發(fā)展緩慢，貧困地區(qū)較多，在國家精準扶貧的政策指引下，大同市委、市政府劃定了三十個旅游扶貧示范村，共9 298 戶，21 362 人。其中，云州區(qū)最多，有旅游扶貧村八個，占比26.7%。如何幫助他們走出困境，并通過標桿示范作用，引領全市脫貧致富奔小康是當前旅游扶貧的重要任務。

一、發(fā)展概況

（一）旅游經濟發(fā)展情況

大同市云州區(qū)八個旅游扶貧村年均財政收入普遍較低，年均旅游收入更低，除吉家莊和東馬莊鄉(xiāng)村旅游有所發(fā)展外，半數(shù)村莊基本沒有旅游收入，旅游扶貧仍未找到突破口，旅游發(fā)展勢頭不足（見圖1）。

圖1 大同市云州區(qū)旅游扶貧村年均收入情況（單位：萬元）

（二）鄉(xiāng)村旅游資源情況

大同市云州區(qū)農業(yè)資源、文物資源、旅游資源及民俗文化資源非常豐富，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了不可多得的便利條件。其中，農業(yè)資源有黃花、小雜糧、千畝花海等，文物、旅游及民俗文化資源有省級文物保護單位、各類舊址、山水濕地和地方歌舞等，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎（見表1）。

表1 大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源情況

（三）鄉(xiāng)村旅游設施情況

大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設亟待改善，除道路標識基本齊全外，八個自然村中只有三個村設有游客服務中心、景觀廊道等觀景休憩設施，四個村有污水排放設備，五個村有旅游公共廁所、停車場等，六個村設有垃圾站，七個村手機信號較強。在服務設施方面，半數(shù)村莊設有農家樂，共可接待游客430 人，旅游住宿設施齊全，可提供365個床位。吉家莊村和西沙窩村還設有村史館和文化館，能夠滿足游客了解村莊歷史和文化需求，還可以為游客提供農特產品等消費項目。

（四）鄉(xiāng)村旅游產品情況

大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游產品以農產品和土特產品見長，文化創(chuàng)意產品較少。主要的農特產品是黃花和小雜糧等（見表2）。

表2 大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游產品情況

（五）旅游帶動扶貧情況

大同市云州區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢，山自造、梁莊和東坪村旅游業(yè)發(fā)展嚴重不足，旅游扶貧力度薄弱，其余五個村雖有一定比例的貧困人口參與旅游，但旅游收入在戶均收入中的比例普遍較低（見表 3）。

表3 大同市云州區(qū)旅游帶動扶貧情況

二、發(fā)展困境

（一）地域布局分散

大同市云州區(qū)八個旅游扶貧村地域布局分散，不利于各鄉(xiāng)村之間互相聯(lián)合，團結協(xié)作，難以形成集群優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游整體效應無法彰顯。加之公眾認知度不高，本地客源力量尚且薄弱，外地客源更是極少問津。自習近平總書記來大同視察后，旅游宣傳才日漸增多，旅游狀況有所改觀。

（二）旅游經營條件差

大同市云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于起步階段，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和建設仍在摸索，財力、物力都難以適應旅游業(yè)發(fā)展的需要，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游仍處于無序開發(fā)狀態(tài)。旅游基礎設施不完善，配套設施不健全，食宿條件差，洗手間、垃圾收集等公共設施簡陋，不能滿足游客的個性需求，部分經營主體沒有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，從業(yè)人員沒有健康證明，加之云州區(qū)距離市區(qū)較近，游客留宿的可能性較低，整體消費水平不高，旅游發(fā)展程度低。

（三）產品特色不突出

大同市云州區(qū)自然生態(tài)旅游資源豐富，初級鄉(xiāng)村度假產品為主要旅游產品，各類采摘、農家樂等占到旅游產品總量的70%以上，而商務型、文化型、康養(yǎng)型、創(chuàng)意型鄉(xiāng)村旅游產品很少，文化品位不高、產品特色不突出。近年來，黃花產業(yè)發(fā)展較好，為鄉(xiāng)村旅游增添了些許活力，但由于黃花生產和儲存仍是大難題，且生長季節(jié)短促，品牌效應很弱，不能滿足市場的多元化需求，容易讓人感到無趣。

（四）高素質專業(yè)人才緊缺

旅游業(yè)是人才密集型產業(yè)，發(fā)展旅游離不開高素質的專門人才。大同市經濟實力不強，人才外流嚴重，云州區(qū)愈發(fā)如此。云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村為基層單位，除幾個返鄉(xiāng)青年以外，接待和管理鄉(xiāng)村旅游的大多是合作社或集體企業(yè)的員工，再就是有點文化的村民，他們未經專業(yè)培訓，對當?shù)貧v史、文化、逸聞趣事、風土人情知之甚少，接待和管理水平有限，服務質量無法保證。多數(shù)管理者憑借個人經驗和模仿經營，難以滿足鄉(xiāng)村旅游內涵式發(fā)展的需要。

三、發(fā)展策略

（一）科學規(guī)劃統(tǒng)籌旅游扶貧

發(fā)展旅游，規(guī)劃先行。旅游規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提和基礎。旅游扶貧工作不僅要納入云州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，而且要納入全市旅游發(fā)展總體工作中統(tǒng)籌考慮。在認真分析各鄉(xiāng)村歷史發(fā)展過程的基礎上，探尋鄉(xiāng)村發(fā)展地脈和文脈，挖掘鄉(xiāng)村特色資源，以“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念指引行動，精心創(chuàng)意策劃各具特色的旅游項目，努力打造好云州區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范點，并將分散的鄉(xiāng)村旅游點進行串連，形成精品旅游路線，逐步實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)模化的商業(yè)運作，從而帶動整個區(qū)域旅游扶貧工作的順利開展。

（二）夯實基礎配套旅游扶貧

旅游資源、設施和服務是旅游業(yè)發(fā)展的三要素。云州區(qū)旅游資源相對豐富，但由于資金有限，旅游設施不夠完備，必須采取措施，大力加強道路設施、交通標識、通訊設施、停車場和公共廁所等基礎設施建設力度。在此基礎上，逐步建立游客服務中心、垃圾清理站、醫(yī)療急救點、農副產品商店等，同時加強對鄉(xiāng)村旅游點的衛(wèi)生監(jiān)管，確保食物、飲水、如廁的干凈和整潔，為游客提供完美舒適的旅游環(huán)境。

（三）拓寬路徑實踐旅游扶貧

食、宿、行、游、購、娛是旅游發(fā)展的基本要素。鄉(xiāng)村旅游的長足發(fā)展必須在六大要素上下功夫，著力打造富有鄉(xiāng)土特色的美食、民宿、美景、農副產品和民俗體驗型旅游項目，是記住鄉(xiāng)愁，留住游客的關鍵所在。

第一，民以食為天，云州黃花和小雜糧堪稱當?shù)匾唤^，而云州“黃花宴”，特別是唐家堡“火山蟲草（黃花）”更是久負盛名，抓住這一“舌尖上的美味”大做文章，打響美食品牌首當其沖。第二，住宿設施盡量凸顯古村落文脈，干凈整潔、原汁原味，并做到“一村一策”、特色鮮明。第三，借力旅游扶貧的強勁東風，盡快建設鄉(xiāng)村旅游專線、特色交通工具、特色景區(qū)標識牌，自駕車休憩場所、自行車道等，為游客提供便捷、暢通、舒適的交通條件。第四，不斷挖掘文物古建、文化遺產、紅色元素、名人故居、溫泉康養(yǎng)等優(yōu)質旅游資源，大力開發(fā)創(chuàng)新型、復合型鄉(xiāng)村旅游產品，打造特色旅游項目。第五，鼓勵鄉(xiāng)民學習制作黑陶、竹編、草編、根雕、蛋雕等手工藝品，使民間工藝煥發(fā)新生機、彰顯新價值。第六，深入開展民俗體驗旅游活動，學習云岡旅游節(jié)、守口堡杏花節(jié)、北泉荷花節(jié)、得勝堡長城民俗文化節(jié)、花塔桃花節(jié)等的先進經驗，打造唐家堡黃花文化旅游月，增強旅游產品的娛樂性、趣味性和參與性。

（四）豐富業(yè)態(tài)完善旅游扶貧

鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展光靠觀光度假是不夠的。云州區(qū)必須緊緊圍繞農村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等特色資源大做文章，用文化和創(chuàng)意改造農業(yè)和農村生活，在休閑度假基礎上，大力開發(fā)旅游觀光、健身養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝、攝影基地等旅游項目，實現(xiàn)相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，激活鄉(xiāng)村產業(yè)經濟造血功能，探索農業(yè)主題公園、教育農園、創(chuàng)意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

（五）多方支持助力旅游扶貧

大同市云州區(qū)八個旅游扶貧村都建有自己的鄉(xiāng)村旅游合作社或鄉(xiāng)村旅游集體企業(yè)，為合作共贏和整體營銷奠定基礎。接下來要在政府政策傾斜的基礎上，鼓勵社會各界大力投資幫扶農戶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵旅游企業(yè)進駐云州區(qū)參與項目開發(fā)、輸送客源及定點采購等工作，聘請旅游院校專家學者指導培訓旅游人才，主動對接全國鄉(xiāng)村旅游研究咨詢機構，開展學習和交流活動，在促進鄉(xiāng)村合作社和集體企業(yè)成長壯大的同時，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游的內在活力，增強自身的造血功能。

四、結語

2020 年是我國全面脫貧的收官之年，打好脫貧攻堅戰(zhàn)必須采取有針對性的措施，在“準”和“實”上下功夫，才能確保脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)。[3]大同市云州區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也只有從實際出發(fā)，不折不扣做好旅游扶貧工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，全面加強旅游資源開發(fā)、基礎設施建設、多業(yè)態(tài)發(fā)展，并在社會各界幫扶下，全面增強自身的造血功能，才能走上富裕的道路。