我國(guó)協(xié)議離婚制度形式要件的不足和完善

姜希駒

西北大學(xué)，陜西 西安 710127

自1950年《婚姻法》確定了離婚的形式要件和實(shí)質(zhì)要件以來(lái)，一直沿用至今。從婚姻法第31條可以看出，男女雙方有離婚的合意、雙方主體適格、對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題作出適當(dāng)處理，是三大實(shí)質(zhì)要件；《婚姻登記條例》規(guī)定了申請(qǐng)、審查、登記的三大形式要件。形式要件屬于實(shí)踐中的具體操作環(huán)節(jié)，本文擬對(duì)其規(guī)定和運(yùn)作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并比照國(guó)外、其他地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)就協(xié)議離婚制度提出改進(jìn)建議。

一、協(xié)議離婚制度形式要件的問(wèn)題

協(xié)議離婚是法定解除婚姻關(guān)系的方式之一，它必定要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查、登記三大程序，所以三個(gè)步驟的具體實(shí)施應(yīng)當(dāng)秉承《婚姻法》維護(hù)男女雙方婚姻自由、家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧的立法目的，既不能對(duì)離婚條件的規(guī)定過(guò)于松散，致使難以區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡，也不能對(duì)其過(guò)分的約束，妨礙離婚自由。

(一)審查限制期間的不明確

我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》中，并未出現(xiàn)離婚審查限制期間的規(guī)定。但是縱觀《婚姻法》的立法歷程，1980年《婚姻法》規(guī)定了：男女雙方自愿離婚的，應(yīng)即發(fā)給離婚證。2001年《婚姻法》第31條基本繼承了1980年的規(guī)定，但是把“應(yīng)即”二字去掉，變?yōu)椤鞍l(fā)給離婚證”。由此可以推測(cè)，立法者的用意可能在于使協(xié)議離婚時(shí)，符合了法定的實(shí)質(zhì)要件并正在辦理離婚程序的夫妻不能立即取得離婚證明，以此來(lái)婚姻登記機(jī)關(guān)調(diào)解和夫妻雙方慎重思量留出必要的時(shí)間。所以，從歷史解釋的角度來(lái)看，離婚審查限制期間的存在應(yīng)當(dāng)是被立法者所認(rèn)可的。在法律層面上，我國(guó)的訴訟離婚制度中沒(méi)有明文規(guī)定的離婚考慮期、冷靜期，但是有與此相關(guān)的類(lèi)似規(guī)定，例如《民事訴訟法》第111條第7款規(guī)定：判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)節(jié)和好的案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒(méi)有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。目前一些地方法院也按照《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》【法〔2016〕128號(hào)】的文件精神，開(kāi)始了訴訟離婚中“離婚冷靜期”的制度創(chuàng)新和試點(diǎn)。①在實(shí)踐中，草率離婚的例子屢見(jiàn)不鮮。由于缺乏審查期限的規(guī)定，導(dǎo)致婚姻登記員只能采用“打印機(jī)壞了”“網(wǎng)絡(luò)故障”等善意謊言來(lái)促使夫妻雙方冷靜思考，雖然取得了挽救一部分婚姻的效果，②但是這種做法終歸不是嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)的法定程序。綜上，就協(xié)議離婚中審查期限的設(shè)立，既有立法精神為基礎(chǔ)，還有司法實(shí)踐的先例作為參照，也有客觀上社會(huì)實(shí)踐中存在的需求。筆者認(rèn)為可以考慮將訴訟離婚中離婚冷靜期、考慮期的有關(guān)規(guī)定借鑒到協(xié)議離婚中來(lái)，設(shè)立明確的離婚審查期限。

(二)審查依據(jù)的材料不足

從2015年新出臺(tái)的《婚姻登記工作規(guī)范》中可以看出，在適格主體離婚申請(qǐng)階段所需要提交的材料和證明中，除了雙方結(jié)婚證、身份證、照片等形式性材料外，最關(guān)鍵的實(shí)質(zhì)性材料僅為一份離婚協(xié)議?，F(xiàn)有要求的材料的證明力可謂有限。雖然實(shí)務(wù)中采用形式意思說(shuō)③，是出于考慮到了登記機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量繁重，但是現(xiàn)實(shí)生活中，許多婚姻登記機(jī)構(gòu)的登記員因此只進(jìn)行“形式化的審查”，“10分鐘辦理1對(duì)，甚至1天辦理60多對(duì)”見(jiàn)諸報(bào)端。④所以有必要增加一些實(shí)質(zhì)性的證明材料來(lái)對(duì)證明力進(jìn)行補(bǔ)充，這樣既能避免使審查流于形式，減小惡意離婚發(fā)生的可能性，又能減輕登記員因材料證明力不足而產(chǎn)生的為難，增進(jìn)辦事效率。

二、解決問(wèn)題的建議

(一)設(shè)立協(xié)議離婚審查期限

我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為離婚審查期限應(yīng)當(dāng)設(shè)置在3-6個(gè)月；梁慧星教授在《中國(guó)民法典建議稿——親屬編》中規(guī)定了登記機(jī)關(guān)有一個(gè)月的審查期。⑤第一種觀點(diǎn)規(guī)定的期限過(guò)長(zhǎng)。設(shè)置離婚審查期限的初衷是讓婚姻登記機(jī)關(guān)有充足的辦理時(shí)間，夫妻雙方有冷靜思考的時(shí)間，但是不論是對(duì)申請(qǐng)材料的審查還是對(duì)夫妻雙方冷靜思考而言，3-6個(gè)月的時(shí)間都未免過(guò)長(zhǎng)，可能導(dǎo)致婚姻登記機(jī)構(gòu)具有辦理離婚的確切理由，但無(wú)奈時(shí)限未至而不得不拖延，致使離婚申請(qǐng)堆積，不利于行政效率的提高；對(duì)于夫妻雙方在冷靜期內(nèi)婚姻危機(jī)并未化解，迫切需要離婚的夫婦，甚至對(duì)家庭、孩子的影響更為惡劣。第二種觀點(diǎn)規(guī)定1個(gè)月的時(shí)限有些僵硬。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的家庭面臨的婚姻危機(jī)的情況也不同，因有無(wú)子女、子女年齡、家庭條件、環(huán)境等客觀因素的影響，不能將所有夫妻的離婚時(shí)限一概定為1個(gè)月，應(yīng)考慮到各個(gè)家庭的特殊性，進(jìn)而限定一個(gè)范圍。

筆者建議將離婚審查期限定為1-3個(gè)月。首先，綜合國(guó)外和其他地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》第19條第3款規(guī)定：從提交離婚申請(qǐng)之日起滿(mǎn)1個(gè)月的，戶(hù)籍登記機(jī)關(guān)予以辦理離婚登記并發(fā)給離婚證明。韓國(guó)以前也是世界上最容易離婚的國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)也掀起了離婚狂潮。隨后，韓國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行“離婚熟慮制”規(guī)定：有子女的夫妻，熟慮期為3個(gè)月；無(wú)子女的夫妻，熟慮期為1個(gè)月。⑥其次，就協(xié)議離婚給未成年子女造成的傷害而言，我國(guó)有民主黨派提議，家有10周歲以下的未成年人的家庭不得適用協(xié)議離婚⑦，但筆者認(rèn)為，只要夫妻雙方在期限內(nèi)對(duì)子女及其財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題作出妥善安排的，并無(wú)不可。故而對(duì)于家庭情況復(fù)雜的夫妻雙方可給予他們3個(gè)月的審查期，使其對(duì)離婚而對(duì)孩子、家庭產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合的考慮；對(duì)于堅(jiān)持離婚的，也可使他們?cè)陔x婚協(xié)議中對(duì)子女及其財(cái)產(chǎn)作出更加熟慮、周密的思考和安排，盡可能的保障未成年子女的權(quán)益。

(二)設(shè)立離婚證人制度

我國(guó)目前尚未設(shè)置離婚公示制度。學(xué)者建議設(shè)置此項(xiàng)制度，目的是為了發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，防止惡意離婚、群體離婚事件的發(fā)生。⑧但是，此項(xiàng)制度的問(wèn)題在于成本，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每天有2萬(wàn)多對(duì)夫妻離婚，要想將這些對(duì)離婚夫妻的離婚信息資料傳輸至互聯(lián)網(wǎng)或者張貼至婚姻登記機(jī)構(gòu)的公告欄都不是件簡(jiǎn)單的事，將使業(yè)務(wù)本就繁重的婚姻登記員的情況雪上加霜。其次，信息資源的利用效率低，我國(guó)目前的信息共享、互通的建設(shè)仍需改進(jìn)。⑨不論張貼在公告欄還是投放至互聯(lián)網(wǎng)，社會(huì)大眾能夠定期查閱、自覺(jué)監(jiān)督的實(shí)在少數(shù)，實(shí)際收效和成本投入不對(duì)稱(chēng)；再次，這種制度仍然無(wú)法擺脫對(duì)隱私權(quán)侵犯的質(zhì)疑。

所以筆者建議采用證人制度。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”第1050條將“二人以上證人之簽名”規(guī)定為協(xié)議離婚的特別生效要件。⑩《日本民法典》第739條第(二)項(xiàng)規(guī)定離婚申報(bào)應(yīng)由當(dāng)事人雙方及二人以上的成年證人以言詞或署名的書(shū)面形式進(jìn)行。此項(xiàng)制度沒(méi)有特別大的實(shí)行成本，也無(wú)侵犯隱私之嫌，還能增加離婚審查的準(zhǔn)確性，一舉三得。但是應(yīng)當(dāng)把證人的主體限定在具有完全民事行為能力的與當(dāng)事人生活環(huán)境有較大關(guān)聯(lián)的且并無(wú)利害關(guān)系的人，例如鄰里等，同時(shí)單位也可作為證人，例如居委會(huì)等。這樣可能較大程度避免“假離婚”等情形的發(fā)生。

[ 注 釋 ]

①蔣新儒.“離婚冷靜期”的適用問(wèn)題——安岳法院關(guān)于家事審判方式改革試點(diǎn)的問(wèn)題分析[EB/OL].安岳縣人民法院網(wǎng)，2017-5-27.

②高路.“最美紅娘”的善意讓社會(huì)動(dòng)容[N].錢(qián)江晚報(bào)，2013-5-22.

③民政部辦公廳.《關(guān)于能否撤銷(xiāo)李某與張某離婚登記問(wèn)題的復(fù)函》(民辦函2003第71號(hào))，2003-5-22.

④楊晉玲.論我國(guó)現(xiàn)行協(xié)議離婚制度的缺失與完善[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(11).

⑤梁慧星.中國(guó)民法典草案建議稿附理由——親屬編[M].北京：法律出版社，2006.

⑥郭晉暉.民革中央建議：孩子未滿(mǎn)10歲夫妻不能協(xié)議離婚[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2015-3-3.

⑦同上注.

⑧吳國(guó)平.我國(guó)登記離婚制度的缺陷與立法完善[J].法治論叢，2011(9).

⑨張曉虹.我國(guó)信息資源共享所面臨的主要問(wèn)題及建議[EB/OL].國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所網(wǎng)，2011-5-23.

⑩王澤鑒.民法學(xué)說(shuō)與判例研究(第五冊(cè))[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009：225.