云南省文山州老屋基村“脫貧攻堅(jiān)”回顧及成效

梁 熙，凌 珠

（云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南·昆明 650106）

一、老屋基村基本情況①資料來源于村委會(huì)和筆者的走訪調(diào)查

老屋基村位于薄竹鎮(zhèn)東部，國土總面積29.81平方千米，海拔1950.00米，主要為山區(qū)，距鎮(zhèn)政府駐地36公里，轄9個(gè)自然村和11個(gè)村小組，9個(gè)自然村分別是箐門口、雨鲊沖、老屋基、馬家寨、虎山城、爛泥洞、依格白、分水嶺、巖羊坡；村的黨組織及村的行政管理組織基本健全，能正常開展黨組織活動(dòng)和村村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基本齊全，擁有村級衛(wèi)生室1所，且有2名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，同時(shí)還設(shè)有文化廣場1個(gè)、公共活動(dòng)場所1個(gè)、活動(dòng)室9個(gè)及公共衛(wèi)生廁所9個(gè)等其它基礎(chǔ)配套設(shè)施，能滿足村民的日常生活需求?？偢孛娣e有15000畝，均為旱地。

根據(jù)筆者的走訪調(diào)查和村委提供數(shù)據(jù)顯示：全村401戶共計(jì)1758人，常駐少數(shù)民族為苗族、彝族和壯族，其中以苗族和彝族居多。全村共有勞動(dòng)力923人，其中男性有503人，女性420人。有勞動(dòng)力家庭已務(wù)工262戶572人，其中：外出務(wù)工166戶340人，鎮(zhèn)內(nèi)196戶222人。全村還存在未務(wù)工19戶32人，通過村委和扶貧干部的努力，使其中6戶8人已經(jīng)有了意向務(wù)工，同時(shí)需要培訓(xùn)務(wù)工的有6戶8人。除外出務(wù)工人員外，留守勞動(dòng)力基本從事傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

圖1 老屋基村勞動(dòng)力性別比例統(tǒng)計(jì)圖

圖2 老屋基村勞動(dòng)力分布統(tǒng)計(jì)圖

二、老屋基村脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

（一）貧困戶基本情況

老屋基村共識別貧困戶78戶319人，現(xiàn)有貧困戶76戶312人。2018年動(dòng)態(tài)管理期間，剔除貧困戶2戶7人，返貧戶1戶3人，貧困發(fā)生率22.159%。2014至2018年改村累計(jì)脫貧71戶共296人，2019年3月，全村人均純收入不足4000元的貧困戶還剩5戶，涉及人口16人。其中已經(jīng)脫貧的71戶貧困戶均有安全穩(wěn)固的住房，還未脫貧的5戶貧困戶也都擁有安全穩(wěn)固的住房。

（二）未納入貧困戶基本情況

為了解當(dāng)?shù)匚醇{入貧困戶的村民的基本情況，筆者對部分未納入貧困戶的村民進(jìn)行了訪談。

村民王師傅說：他是當(dāng)?shù)刈钤绶N植三七的人，他也因此賺到了錢，但是種植三七對土地有傷害，所以不能連續(xù)種，但是他也因此蓋上了新房子，現(xiàn)在也跟著村委的安排種起了萬壽菊，種的不多，先試一試，好的話在大量的種。

村民郭阿姨說：她家由于養(yǎng)黑山羊，現(xiàn)在養(yǎng)這個(gè)羊還能賺一點(diǎn)錢，賣的價(jià)錢還可以，也讓自己家的條件越來越好了，在今年還買了一輛小轎車，感覺生活越來越好了。

村民李大哥說：我現(xiàn)在在外面打工，一個(gè)月也有好幾千塊錢，偶爾回來一趟，收入比以前要多一點(diǎn)的，家里住的房子也是今年重新建的，家里的電器也越來越多了，電視、洗衣機(jī)這些都有了。

老屋基村未納入貧困戶的村民，經(jīng)濟(jì)來源主要是外出務(wù)工、種植及養(yǎng)殖。其中種植以三七藥材以及萬壽菊等花卉為主，在養(yǎng)殖方面，以養(yǎng)殖黑山羊?yàn)橹鳌，F(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)戶每月都有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村民家中均是鋼筋混凝土的住房，生活家電齊全。其中部分村民靠著種植三七發(fā)家致富，蓋起了“小洋房”、買上了“小轎車”，用他們的話來說，他們的生活水平達(dá)到了小康。

（三）公共醫(yī)療情況

在公共醫(yī)療方面，老屋基村只建有一個(gè)村級衛(wèi)生室，僅有2名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。村衛(wèi)生室覆蓋率較低，并且服務(wù)范圍過大，平均服務(wù)半徑在8公里以上，服務(wù)半徑最遠(yuǎn)的達(dá)15公里。衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備簡陋、短缺?，F(xiàn)有的基本醫(yī)療設(shè)備平均只占國家規(guī)定基本要求的45%，缺乏必需的診斷檢查設(shè)備和必要辦公條件。

（四）教育服務(wù)情況

為了解當(dāng)?shù)亟逃?wù)的情況，筆者通過對老屋基小學(xué)的負(fù)責(zé)人、部分學(xué)生以及家長進(jìn)行了訪談。

學(xué)校負(fù)責(zé)人林老師說：這個(gè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量不是特別多，只有小學(xué)生，沒有初中生，而且只有1到5年間的學(xué)生在這里讀書，6年級需要去鎮(zhèn)上的學(xué)校上學(xué)。學(xué)校老師的數(shù)量不多，有些老師兼任好幾門課程的教學(xué)，有些年輕的老師來了不久就想離開，想去外面教書，上班?，F(xiàn)在學(xué)校的有些設(shè)施還是跟不上外面的學(xué)校，如：多媒體設(shè)備、學(xué)生的宿舍等等。

五年級學(xué)生李同學(xué)說：我感覺我的學(xué)校太小了，而且我們的操場太亂了，沒有讓我們活動(dòng)的地方，沒有籃球場的地方，我們要去村委會(huì)那里才能打籃球。

學(xué)生家長王阿姨說：因?yàn)檫@個(gè)村子里只有這個(gè)小學(xué)，所以只能在這里讀書，我們?nèi)矣秩慷甲≡谶@里，所以孩子也不可能去外面讀書，并且這里也離家近，雖然這個(gè)學(xué)校比不上外面的，但是孩子還是有書讀的。

根據(jù)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校負(fù)責(zé)人的訪談和筆者的走訪調(diào)查得知，在教育服務(wù)方面，老屋基村轄9個(gè)自然村建有一個(gè)小學(xué)，名為薄竹鎮(zhèn)老屋基小學(xué)，該小學(xué)建筑面積共1039.16m2，包括教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、浴室、公共場所、食堂，總投資196.37萬元，其中包括中央資金184.4萬元、地方資金11.97萬元。該小學(xué)提供1至5年級的學(xué)生就讀，該校共有學(xué)生53人，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，缺少運(yùn)動(dòng)場所和設(shè)施，由于學(xué)校位置偏僻導(dǎo)致營養(yǎng)餐不能運(yùn)輸?shù)綄W(xué)校，學(xué)校食堂只能提供簡單的餐食，寄宿條件較為簡陋、擁擠，學(xué)生宿舍一共有兩間，一間女生宿舍，共14個(gè)床鋪；一間男生宿舍，共12個(gè)床鋪。

由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域、文化層次、思想觀念等因素的制約，當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)情況還是存在著部分問題，比較集中的問題有：1、師資力量不強(qiáng)，年輕地教師都希望去更大的平臺發(fā)展，留不住人才也成了制約老屋基小學(xué)校發(fā)展的一塊硬傷；2、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，對培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的音、體、美等方面的師資較為缺乏，這一類的課程幾乎都是由該校老師經(jīng)短期培訓(xùn)后兼任；3、教學(xué)硬件建設(shè)不足，電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。

圖3 老屋基小學(xué)教學(xué)樓

三、老屋基村扶貧效益和成果

在脫貧攻堅(jiān)工作期間，老屋基村的扶貧干部認(rèn)真開展精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，一起用心用情用力開展幫扶工作，精準(zhǔn)識別貧困對象，并且認(rèn)真分析致貧原因，因地制宜、因戶施策實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。在扶貧干部的不懈努力下，老屋基村脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。以下筆者將對老屋基村扶貧效益和成果作簡要概述。

（一）以助農(nóng)增收為核心，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程

筆者通過實(shí)地走訪得知該村以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來源，但由于海拔高、交通不便、導(dǎo)致廣種薄收，農(nóng)戶養(yǎng)殖又以散養(yǎng)居多，未形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。自脫貧攻堅(jiān)工作開始以來，為改善以上情況，村委帶領(lǐng)村民通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民工程，成功探索出了“萬壽菊、銀杏、黑山羊”的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，形成鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1、種植業(yè)

老屋基村的種植業(yè)發(fā)展前景較好，并大力推動(dòng)綠色發(fā)展，種植業(yè)發(fā)展取得了初步成效，現(xiàn)已有萬壽菊示范片100畝、銀杏500畝，栽植銀杏10萬株。

2、養(yǎng)殖業(yè)

當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)主要以黑山羊與生豬為主，生豬養(yǎng)殖1000頭，每戶平均出欄2頭。黑山羊養(yǎng)殖2018年達(dá)到3000只。

（二）以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，大力實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)工程

據(jù)筆者與村委會(huì)負(fù)責(zé)人訪談得知，改村通過實(shí)施基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)工程，全村9個(gè)自然村401戶都已經(jīng)通電、通自來水，動(dòng)力電達(dá)到10千伏以上，水質(zhì)均以達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。通信設(shè)備基本普及，廣播電視覆蓋率已達(dá)到99%，網(wǎng)絡(luò)寬帶已覆蓋到行政村、學(xué)校和衛(wèi)生室。

1、路網(wǎng)體系基本形成

薄竹鎮(zhèn)到老屋基村村委會(huì)駐地已通硬化道路45公里，且危險(xiǎn)路段有防護(hù)措施，道路已經(jīng)基本覆蓋9個(gè)自然村。

2、農(nóng)村飲水已經(jīng)得到保障

老屋基村的9個(gè)自然村都已經(jīng)通自來水且飲水水源有所保障，采用人力取水時(shí)，半徑不超過1公里。

3、農(nóng)村電網(wǎng)全面改造

該村全面改造了村內(nèi)高壓、低壓線路，9個(gè)自然村都通了10千伏以上的動(dòng)力電，切實(shí)保障了農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電。

4、推廣新型能源

村委向農(nóng)戶大力推廣清潔能源，如：沼氣池、太陽能、節(jié)能灶等新型能源，致使農(nóng)戶推廣率達(dá)75%。

（三）以改善農(nóng)戶生活環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)居改善工程

當(dāng)?shù)剞r(nóng)居改善工程以聚焦村民最急需和最迫切的愿望為主，以“危房改造”工程和戶用廁所改造等大幅提高生活品質(zhì)內(nèi)容為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推村莊環(huán)境整治，整村連片改善人居環(huán)境，將存在安全隱患的老舊房屋拆除、宅前屋后亂搭亂建整治及殘?jiān)珨啾诓鸪⒆》考霸簤︼L(fēng)貌提升等問題進(jìn)行改善。

1、“危房改造”初效

老屋基村按照“三最兩就”原則[①“三最”，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶，解決最基本的住房安全問題；“兩就”，采取就地、就近重建翻建的改造方式。]實(shí)施危房改造?！拔７扛脑臁惫こ谈采w全村，對全村危房156戶104間進(jìn)行改造，自2017以年共改造110戶，其中2018年改造了46戶，采用拆除重建方式改造了21戶，采用易地搬遷方式改造了25戶，2019年拆除重建35戶，修繕加固4戶。

2、新建、改造公共設(shè)施

老屋基村9個(gè)自然村共增加垃圾池16個(gè)，新建廣場1個(gè)，活動(dòng)場所1個(gè)，活動(dòng)室9個(gè)，公共衛(wèi)生廁所9個(gè)。全村9個(gè)自然村基本形成了特色鮮明、設(shè)施完善的新農(nóng)村雛形。

圖6 當(dāng)?shù)卮迕穹课莞脑旌?/p>

四、老屋基村脫貧攻堅(jiān)存在的問題及反思

在省市的正確領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮逦膱?jiān)強(qiáng)推進(jìn)下，老屋基村脫貧攻堅(jiān)工作取得扎實(shí)的階段性成效，但還存在著一些明顯問題需要進(jìn)一步加以妥善解決。

（一）存在的問題

1、交通不便、環(huán)境條件有待改善

老屋基村是薄竹鎮(zhèn)較為偏僻的一個(gè)行政村，距集鎮(zhèn)中心位置較遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞。受自然條件、發(fā)展空間、地域環(huán)境、基礎(chǔ)條件等因素制約，導(dǎo)致該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村內(nèi)部分地方還存在垃圾亂扔、家禽糞便亂堆、農(nóng)戶庭院內(nèi)外不整潔等環(huán)境問題

2、危房存量大、清零難度大

（1）危房存量大

截至目前老屋基村危房還有39戶，危房存量大，并且還有“自身有能力改造而暫不改造的”這類情況，導(dǎo)致危房改造的工作難以進(jìn)行和完成。

（2）補(bǔ)助資金過少

由于該村的危房改造方式大部分為拆除重建(房屋已沒有修繕加固價(jià)值)成本較高，但是每戶農(nóng)戶只能補(bǔ)助1.5萬元。由于補(bǔ)助過少，導(dǎo)致貧困戶不配合，始終不愿意開展危房改造。

（3）農(nóng)戶思想不積極

部分農(nóng)戶不愿意籌資改造和不想改造，維修加固的部分農(nóng)戶不愿籌資改造，還有部分農(nóng)戶因?yàn)榇嬖诜饨孕潘枷?，?dǎo)致有不能建房的想法，給推進(jìn)危房改造工作帶來了極大的困難。

3、貧困戶收入不穩(wěn)定

（1）本地務(wù)工多，收入不穩(wěn)定

老屋基村建檔立卡戶中已務(wù)工的有113人，但還有19戶32人未務(wù)工，外出務(wù)工僅有59人，在簿竹鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工54人、占務(wù)工人數(shù)52.2%，本地務(wù)工收入極不穩(wěn)定、難于保障，同時(shí)在筆者調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)很多建檔立卡戶存在瞞報(bào)本地務(wù)工收入的情況。

（2）貧困家庭缺乏勞動(dòng)力

村中的貧困戶家庭因?yàn)槿鄙偬幱诔赡陝趧?dòng)力年齡階段的成員，無法發(fā)展種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。

4、貧困戶主觀脫貧意識差、“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重

（1）貧困戶依賴性強(qiáng)

該村部分貧困戶自我脫貧意識不高，自我發(fā)展能力不夠脫貧致富意識不強(qiáng)，村內(nèi)部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力安于現(xiàn)狀。等、靠、要思想突出，缺乏實(shí)用技術(shù)，導(dǎo)致部分貧困戶家庭中青年勞動(dòng)力，不愿意外出打工，也不愿意靠種植、養(yǎng)殖脫貧致富，只能待業(yè)，在家中無所事事。各單位部門、社會(huì)各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部分貧困戶便產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想，甚至少數(shù)人認(rèn)為，為他們捐物、捐錢是應(yīng)該的，等、靠、要思想突出。

（2）脫貧致富思想不強(qiáng)烈

由于該村位于偏僻山區(qū)，環(huán)境封閉，對外交流機(jī)會(huì)少，信息化工程難以落實(shí)，群眾思想保守，安于現(xiàn)狀，脫貧致富的欲望不強(qiáng)，人口文化素質(zhì)相對較差，青壯年小學(xué)文化程度者占80%，對新生事物接受能力低，缺乏致富技術(shù)，這些問題直接制約著村域經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展。

（二）反思

1、完善危房改造、移民搬遷工程

老屋基村的“危房改造”工程雖然已經(jīng)取得了顯著性的成果，但還需加大拆除重建、修繕加固、移民搬遷的力度，想方設(shè)法的動(dòng)員剩余的39戶危房戶，盡快進(jìn)行危房改造，把危房改造作為一項(xiàng)民生工程來抓。堅(jiān)持“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標(biāo)，結(jié)合生態(tài)移民，地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民，鼓勵(lì)居住生活環(huán)境差的貧困戶搬遷安居樂業(yè)。

2、治理環(huán)境衛(wèi)生

環(huán)境衛(wèi)生整治是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，展現(xiàn)的是農(nóng)村積極向上的精神風(fēng)貌。優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境是為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因此需整合各方力量參與，主動(dòng)加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)單位對接匯報(bào)，積極爭取關(guān)聯(lián)單位支持，對標(biāo)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容進(jìn)行整治。要堅(jiān)持開展“村村清潔”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)關(guān)聯(lián)單位幫扶人員、駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)村干部、各村小組黨員干部、群眾等進(jìn)行“三清一改”[①清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣.]行動(dòng)，突出整治村莊環(huán)境衛(wèi)生及農(nóng)戶庭院內(nèi)外不整潔問題。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，搞好宣傳工作，著力提高村民愛護(hù)集體環(huán)境衛(wèi)生意識。同時(shí)結(jié)合“愛心超市”、“五分錢工程”建設(shè)激發(fā)群眾參與的力度和熱情。

3、完善公共服務(wù)、設(shè)施建設(shè)

加快建造標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，縮小服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，完善衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備。村內(nèi)還未進(jìn)行道路硬化的應(yīng)盡快進(jìn)行道路硬化，方便村民出行。抓好村落社區(qū)建設(shè)，完善好室內(nèi)外村民活動(dòng)場所，擴(kuò)大活動(dòng)場所的面積，增加運(yùn)動(dòng)設(shè)施，滿足好村民的休閑娛樂需求。抓好鄉(xiāng)村清潔工程，建造固定的垃圾處理場地、讓垃圾場內(nèi)無法焚燒的垃圾得到合理地處理，讓“池滿為患”的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

4、加強(qiáng)參與性，提高自主能力性

扶貧關(guān)鍵是扶人，再好的優(yōu)惠政策，再多的扶貧資金，如果扶貧的對象無動(dòng)于衷，扶貧的工作將徹底失敗。所以扶貧重點(diǎn)在于要增強(qiáng)農(nóng)民的意識教育和轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)貧困戶的參與性，使其自主能力性得到提高，要讓貧困戶認(rèn)識到自己的主體意識是增加收入的核心關(guān)鍵，培育貧困戶具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭能力的主體意識，要增強(qiáng)貧困戶對于自己在實(shí)踐中的地位和作用，要認(rèn)識到自身的長處和不足，要讓貧困戶學(xué)會(huì)依靠自己的能力和奮斗求得生存和發(fā)展，去開拓自己的生存空間和實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。要把貧困戶的思想從“要我致富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙赂弧薄翱孔约旱碾p手致富”。

綜上所述，脫貧攻堅(jiān)旨在促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，解構(gòu)制約鄉(xiāng)村發(fā)展的多重障礙。本文以云南省文山壯族苗族自治州老屋基村為個(gè)案對當(dāng)?shù)氐摹懊撠毠?jiān)”回顧及現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，筆者也從而初步總結(jié)出了老屋基村的貧困現(xiàn)狀、脫貧攻堅(jiān)成效等資料，匯總成了此篇調(diào)查報(bào)告。