石頭河防洪預(yù)案淺析

王 雪

（陜西省石頭河水庫灌溉中心，陜西 咸陽 712000）

1 概況

石頭河，古稱武功水、斜水，黃河流域渭河水系一級支流，發(fā)源于太白縣鰲山、太白山北麓，北出斜峪關(guān)，經(jīng)眉縣、岐山縣入渭水。石頭河全長77.5 km，其中：峪口以上干流長62.5 km，峪口以下干流長15 km。著名的褒斜道的北段斜谷道即為石頭河上游河谷。石頭河峪口建有梅惠渠、石頭河水庫及其灌區(qū)等水利設(shè)施，眉縣、岐山盡得灌溉之利。

2 防洪工程基本情況

根據(jù)國家規(guī)范《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，太白、眉縣城區(qū)段機關(guān)單位、人口等相對比較集中，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為30年一遇；其余防洪標(biāo)準(zhǔn)：太白縣鸚鴿鎮(zhèn)、眉縣齊鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)集鎮(zhèn)辦段為20年一遇洪水，太白縣鸚鴿鎮(zhèn)、眉縣齊鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)農(nóng)防段為10年一遇洪水。

存在的問題：一是河道行洪斷面小，行洪能力低；二是大多數(shù)堤防屬于砂礫石堆筑而成，質(zhì)量差，標(biāo)準(zhǔn)低，抗沖刷能力低；三是沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，部分堤線不符合洪水自然規(guī)律，頂沖段多，險工險段多。

3 洪水特性

3.1 洪水特性

石頭河洪水主要由暴雨或連陰雨形成。從洪水出現(xiàn)的時間上分為夏汛洪水和秋汛洪水兩類。秋汛水量遠(yuǎn)不及夏汛多，且漲落緩慢；夏汛洪水峰高量大、陡漲陡落、危害較大，多發(fā)生于7 月～8 月份。石頭河干流通常暴雨后即產(chǎn)生洪水，漲落迅速、歷時較短。在洪水過程線上，呈明顯的尖峰狀，這種特點在干流上游段及支流尤為突出。

3.2 成災(zāi)原因

造成石頭河沿岸洪水災(zāi)害的主要原因是石頭河洪水峰高量大、陡漲陡落、危害較大?，F(xiàn)有堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，尚未形成較完整的防洪體系。一旦發(fā)生較大暴雨洪水，沿岸城鎮(zhèn)辦、村莊及公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施將嚴(yán)重?fù)p毀，沿岸居民的生存將受到威脅。

4 防御方案

按照不同量級洪水及其對社會經(jīng)濟(jì)、群眾生活生產(chǎn)的影響程度，預(yù)警級別由輕到重劃分為四級：即Ⅳ級預(yù)警（預(yù)警流量）、Ⅲ級預(yù)警（警戒流量）、Ⅱ級預(yù)警（保證流量）、Ⅰ級預(yù)警（超標(biāo)準(zhǔn)洪水），預(yù)警標(biāo)志依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

在太白、眉縣設(shè)置預(yù)警斷面做為洪水預(yù)警監(jiān)測斷面，對沿岸保護(hù)范圍進(jìn)行預(yù)警。防汛指揮部根據(jù)各個預(yù)警斷面觀測水位，發(fā)布不同頻率洪水的轉(zhuǎn)移信號。

5 預(yù)警發(fā)布

市級預(yù)警根據(jù)石頭河干流全局情況，按照以下原則發(fā)布：大多數(shù)原則，即多數(shù)或多個斷面達(dá)到了某一級別的預(yù)警時，發(fā)布這一級別預(yù)警信號；極端洪水預(yù)警，當(dāng)某段到Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警時，發(fā)布對應(yīng)級別預(yù)警信號；影響較大原則，根據(jù)洪水發(fā)生后影響程度，對沿河影響較大的區(qū)域，發(fā)布對應(yīng)級別的預(yù)警信號。

（1）Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）：兩縣均發(fā)生10年一遇洪水或一縣區(qū)發(fā)生超20年一遇洪水。

（2）Ⅲ級預(yù)警（黃色）：兩縣均發(fā)生10年一遇洪水并且一縣區(qū)發(fā)生超20年一遇洪水。

（3）Ⅱ級預(yù)警（橙色）：兩縣均發(fā)生20年一遇洪水或一縣區(qū)發(fā)生超30年一遇洪水。

（4）Ⅰ級預(yù)警（紅色）：兩縣均發(fā)生30年一遇洪水并且一縣區(qū)發(fā)生超50年一遇洪水。

預(yù)警發(fā)布市、縣區(qū)兩級分別發(fā)布，相互獨立，也就是說市級發(fā)布預(yù)警，縣區(qū)級可根據(jù)自己的實際情況發(fā)布高于（或低于）市級的預(yù)警級別，預(yù)警的解除按照誰發(fā)布誰解除的原則執(zhí)行，縣區(qū)級預(yù)警發(fā)布按照單點、單指標(biāo)達(dá)到即可發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信號，不論市、縣區(qū)發(fā)布預(yù)警都應(yīng)指明預(yù)警信號級別和預(yù)警信號響應(yīng)范圍。

6 實施措施

6.1 洪水監(jiān)測預(yù)報

6.1.1 洪水監(jiān)測內(nèi)容

市、縣區(qū)防汛抗旱指揮部依托市、縣區(qū)防汛指揮系統(tǒng)，建設(shè)防汛通信網(wǎng)絡(luò)，作為汛期監(jiān)測預(yù)警支持平臺。石頭河沿岸各鎮(zhèn)辦要結(jié)合實際建立防汛指揮信息平臺，滿足防汛指揮需要。

（1）氣象部門負(fù)責(zé)汛期天氣及降雨信息的監(jiān)測和預(yù)報工作，并對降雨趨勢做出科學(xué)預(yù)測。按規(guī)定及時向市、縣區(qū)防汛抗旱指揮部報送災(zāi)害性天氣信息。

（2）轄區(qū)水文觀測站應(yīng)按報汛規(guī)定時間實時向縣區(qū)防汛抗旱指揮部報告河流水情信息。當(dāng)河道發(fā)生洪水時，應(yīng)加密觀測時段，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化趨勢。市水文局及時向市防汛指揮部報告汛情。

（3）各縣水利局負(fù)責(zé)石頭河兩岸堤防工程及流域內(nèi)水庫的隱患排查和除險加固工作，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)立即向縣區(qū)防汛抗旱指揮部報告，各縣區(qū)防汛指揮部視險情大小向市防汛指揮部報告。

（4）各縣區(qū)防汛指揮部分別在以上預(yù)警斷面設(shè)立水位監(jiān)測點，及時掌握石頭河干流洪水位。

（5）各鎮(zhèn)辦要密切配合縣區(qū)防汛抗旱指揮部工作，保證政令暢通。郵電通訊、廣播電視、物資供銷等部門要積極配合防汛工作。各水庫管理單位，在汛期到來前，做好檢查準(zhǔn)備，保證水庫閘門操作靈活、電話線路暢通、電臺通訊良好，確保汛情信息和防汛抗洪調(diào)度命令及時準(zhǔn)確傳遞。

6.1.2 指揮調(diào)度權(quán)限和指揮信號

（1）指揮權(quán)限

當(dāng)石頭河干流發(fā)生50年一遇標(biāo)準(zhǔn)及以下洪水時，由縣區(qū)防汛指揮部指揮調(diào)度，發(fā)布預(yù)案啟動命令，由各鎮(zhèn)辦防指組織實施。

當(dāng)石頭河干流發(fā)生50年一遇標(biāo)準(zhǔn)至潰壩洪水時，由縣區(qū)防指提請市防指調(diào)度指揮，縣區(qū)防指組織實施。

凡有汛情報警傳遞任務(wù)的單位，接到通知必須立即執(zhí)行，不得延誤時機。石頭河沿岸各縣區(qū)應(yīng)做好汛情、險情的互報聯(lián)防，對于已出現(xiàn)的險情應(yīng)及時向上下游單位通報，特別是下游單位。

接到縣區(qū)防汛抗旱指揮部電話或廣播命令的各鎮(zhèn)辦防汛指揮機構(gòu)，立即實施指揮權(quán)，用廣播通知有關(guān)村委會主任（支部書記），以村為單位，以鑼為號集中村領(lǐng)導(dǎo)班子和搶險隊伍成員，分片實施“防、搶、撤”方案。

（2）指揮信號

當(dāng)石頭河出現(xiàn)10年一遇以下洪水時，由石頭河沿線各鎮(zhèn)辦防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，組織實施搶險，并立即用高音喇叭迅速通知各位領(lǐng)導(dǎo)、所轄村級搶險隊進(jìn)入防汛崗位做好各種準(zhǔn)備，并以電話通報區(qū)防汛指揮部。

當(dāng)出現(xiàn)10年～20年一遇洪水時以鑼聲報警，由縣區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)指揮，石頭河沿線各鎮(zhèn)辦防汛指揮機構(gòu)組織實施搶險，鎮(zhèn)辦、村指揮機構(gòu)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。若局部河堤出現(xiàn)險情，鎮(zhèn)辦防汛指揮機構(gòu)以高音喇叭傳達(dá)搶險命令，組織搶險隊全力搶險。

當(dāng)出現(xiàn)20年～50年一遇洪水時，城區(qū)以防空警報報警，農(nóng)村以高音喇叭、鑼鼓報警，由縣區(qū)防指負(fù)責(zé)指揮調(diào)度，鎮(zhèn)辦防指組織實施搶險撤離，并及時用電話向下游各鎮(zhèn)辦傳遞險情。

當(dāng)出現(xiàn)50年一遇以上洪水時，由市防汛指揮部指揮調(diào)度，縣區(qū)防汛指揮部指導(dǎo)組織實施搶險，縣區(qū)防汛辦通知文廣局發(fā)布汛情及轉(zhuǎn)移命令，并廣播報警，其報警信號為急促、間斷的警笛聲。組織人員撤離，并及時用電話向下游各鎮(zhèn)辦傳遞險情。

6.2 防洪工程監(jiān)測

沿河各鎮(zhèn)辦防汛指揮機構(gòu)應(yīng)安排專人在汛期對河勢和堤防工程進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)險情及時報告縣區(qū)防汛指揮部，各縣區(qū)防汛指揮部視險情大小向市防汛指揮部報告。

河勢監(jiān)測的主要內(nèi)容：監(jiān)測主流線位置，洪水走勢；河彎段主流線頂沖位置；河道沖淤變化；崩岸等。

堤防工程監(jiān)測的主要內(nèi)容：監(jiān)測堤身沉降、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、塌陷等。

6.3 防護(hù)搶險

6.3.1 防汛隊伍組建

縣區(qū)防汛指揮部組建搶險隊伍，隊長由人武部部長擔(dān)任，以各鎮(zhèn)辦民兵、精壯勞力和縣區(qū)級機關(guān)青年干部為主，搶險隊員名單要打印成冊，報縣區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室存查。

6.3.2 工程搶險措施及方法

（1）當(dāng)河堤護(hù)坡遭受水浪沖擊，為防止破壞范圍的擴大和險情惡化，一般應(yīng)采取以下三種臨時性搶護(hù)措施。

1）砂袋壓蓋搶護(hù)，當(dāng)水浪不大，局部護(hù)坡松動脫落，可用砂袋壓蓋護(hù)坡破壞部位。壓蓋應(yīng)超出破壞邊沿0.5 m～1.0 m，厚度不少于兩層，并縱橫交疊，如堤身已被淘涮，在壓蓋前應(yīng)先拋填0.3 m～0.5 m 厚的卵石層，再用砂袋壓蓋。

2）拋石搶護(hù)。水浪較大，局部護(hù)坡坍塌時，采用拋石壓蓋，塊石要大，石層要厚，拋石要集中，速度越快越好。

3）鉛絲籠搶護(hù)。當(dāng)護(hù)坡破壞較嚴(yán)重，壓砂袋和拋石搶護(hù)不能抗御水力時，可放置塊石鉛絲籠壓蓋。如破壞面積較大，可以并放數(shù)個，籠間用鉛絲扎實和填塊石，防止?jié)L動。

（2）當(dāng)?shù)谭罌Q口時，要“先堵下游，后堵上游，先堵小口，后堵大口”。同時設(shè)法在口門河灣上游段筑壩，把主流挑開，減少口門流量。堵口方法可采用平堵與立堵兩種。

6.4 人員轉(zhuǎn)移安置

Ⅲ級預(yù)警時，20年一遇洪水淹沒范圍內(nèi)的人員撤離；Ⅱ級預(yù)警時，30年一遇洪水淹沒范圍內(nèi)的人員撤離；Ⅰ級預(yù)警時，50年一遇洪水淹沒范圍內(nèi)的人員撤離。

6.5 救災(zāi)衛(wèi)生防疫

防汛搶險期間，醫(yī)療、衛(wèi)生防疫工作由各縣區(qū)衛(wèi)計局總負(fù)責(zé)。沿岸各鎮(zhèn)辦醫(yī)院及衛(wèi)生所積極配合、搞好本轄區(qū)的醫(yī)療防疫工作，做好傷病員的醫(yī)療、水源和環(huán)境的消毒防疫工作，嚴(yán)防各類疫病的發(fā)生，確保人民生命安全。衛(wèi)生部門提前備好各類藥物、器械、擔(dān)架等醫(yī)療必須品。各鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院汛前對村級醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握搶救技術(shù)。

6.6 物資儲備

物資儲備分市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村四級儲備。各鎮(zhèn)辦防汛指揮機構(gòu)自行儲備足額防汛物資，落實物資儲備地點、管理人員、聯(lián)系方式，并報縣區(qū)防汛指揮部備案。進(jìn)入汛期，石頭河沿岸每個村在該段修建臨時監(jiān)視房兩間，以便巡堤人員查報險情信號，存放搶險物資，并作為臨時搶險現(xiàn)場指揮部。村級儲備物資的調(diào)撥權(quán)限為各村防汛應(yīng)急小組。

6.7 安全保衛(wèi)工作

安全保衛(wèi)工作總負(fù)責(zé)單位是各縣區(qū)公安局，公安局長對汛期安全保衛(wèi)工作負(fù)總責(zé)。沿岸各鎮(zhèn)辦的安全保衛(wèi)工作分別由鎮(zhèn)辦派出所承擔(dān)。

6.8 通訊聯(lián)絡(luò)保障

（1）通信運營部門要保障汛期防汛信息在任何情況下優(yōu)先暢通，保障氣象、水文、汛情、災(zāi)情信息的及時傳遞。

（2）通信運營部門要編制汛期通訊應(yīng)急預(yù)案，保證防汛信息及時上傳下達(dá)。在抗洪搶險中，要確保防汛抗旱指揮部與各單位、各部門間的通訊暢通。要組織通訊搶險隊伍，在通訊線路受到損壞時，要在最短時間內(nèi)修復(fù)，為抗洪搶險和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

（3）在緊急情況下，防汛抗旱指揮部利用廣播電視等新聞媒體向社會發(fā)布有關(guān)防汛信息，確保人民生命的安全。

6.9 應(yīng)急管理情況

防汛緊急情況下，實行道路、交通管制和對災(zāi)區(qū)社會治安進(jìn)行特別管制的措施。

（1）交通局負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)車輛的調(diào)配。落實防汛搶險車輛的調(diào)度和安排，在抗洪搶險期間要優(yōu)先保證搶險人員和防汛救災(zāi)物資的運輸及受災(zāi)群眾遷移運送。確保防汛抗洪救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。必要時按照《防洪法》四十五條的規(guī)定，由公安部門實行交通管制。

（2）公安局對撤離區(qū)、安置區(qū)和洪水影響區(qū)采取警戒管理，嚴(yán)防群眾私自返遷造成人員傷亡和新的安全威脅，嚴(yán)防不法分子盜竊財物給人民群眾造成人為損失。

7 結(jié)語

石頭河是渭河水系一級支流。但是截至目前，仍然沒有石頭河防洪預(yù)案。在實際操作中，水利部門和地方政府依據(jù)石頭河水庫防洪預(yù)案進(jìn)行防洪。編制和出臺石頭河防洪預(yù)案，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3 級防汛部門信息暢通、指揮靈敏、上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、預(yù)警響應(yīng)規(guī)范、及時、應(yīng)急處置有力的防汛體系提供有效支撐，應(yīng)當(dāng)是迫在眉睫。