長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新研究

陳華鑫，陸沈鈞，何建兵，李 敏，曹菊萍，周宏偉

(太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，上海 200434)

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)建設(shè)作為實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，要率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。示范區(qū)位于太湖流域蘇、浙、滬三省(市)交界處，發(fā)達(dá)的河網(wǎng)水系為該區(qū)域提供了良好的自然稟賦條件，但同時(shí)也帶來(lái)供水安全、水環(huán)境安全等一系列問(wèn)題。總體來(lái)看，示范區(qū)河湖水質(zhì)仍然欠佳，尤其是優(yōu)質(zhì)水資源較為缺乏。如何在示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享的新路，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)水資源的基礎(chǔ)保障。示范區(qū)原行政區(qū)域?qū)儆趦墒∫皇蟹謩e治理，現(xiàn)狀存在諸多的難題亟須破解，只有打破行政壁壘，才能實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)水資源保護(hù)?？梢?jiàn)，開(kāi)展示范區(qū)水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新研究，可進(jìn)一步推進(jìn)新發(fā)展理念落地，加快構(gòu)建示范區(qū)水資源共保聯(lián)治格局，探索生態(tài)友好型發(fā)展新模式。對(duì)跨區(qū)域水資源保護(hù)機(jī)制的探索，已是國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者的研究熱點(diǎn)。Abbink等[1]分析了中亞地區(qū)跨界河流管理中的合作與信任，結(jié)果表明中亞地區(qū)需要流域尺度的區(qū)域合作；沈桂花[2]探索了萊茵河流域沿岸國(guó)家如何突破水資源合作治理的集體行動(dòng)難題，分析了合作過(guò)程中存在的治理困境和關(guān)鍵性因素；Uehlinger等[3-4]借鑒了萊茵河綜合管理模式與治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶岸線綜合管理機(jī)構(gòu)與體制，為我國(guó)長(zhǎng)江流域岸線生態(tài)保護(hù)與綜合管理提供借鑒；陳潔敏等[5]總結(jié)了北美五大湖流域管理的成功經(jīng)驗(yàn),其健全的法律體制、快速高效的管理機(jī)構(gòu)及其相互協(xié)調(diào)機(jī)制、信息化和科技支撐以及綜合環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制等為中國(guó)流域綜合管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；Gadenm等[6-7]研究了北美五大湖漁業(yè)管理協(xié)同戰(zhàn)略計(jì)劃(JSP)發(fā)現(xiàn)其有效實(shí)現(xiàn)了五大湖流域管理目標(biāo)，可為我國(guó)河湖流域管理提供重要的借鑒；史璇等[8]研究了澳大利亞墨累-達(dá)令河流域成功的水管理模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)流域管理特點(diǎn)和現(xiàn)狀，為干旱缺水問(wèn)題提供了應(yīng)對(duì)措施。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合示范區(qū)水資源保護(hù)現(xiàn)狀，分析示范區(qū)水資源保護(hù)需求，研究示范區(qū)水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，以期為示范區(qū)發(fā)展提供借鑒依據(jù)。

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源開(kāi)發(fā)利用

示范區(qū)位于蘇浙滬兩省一市交界處，行政區(qū)劃分屬上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，總面積約2 413 km2。示范區(qū)地處太湖流域下游，北含淀山湖、西臨太湖、東接黃浦江和吳淞江，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)、湖蕩密布、地勢(shì)低洼，是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)水系的防洪、除澇、供水、航運(yùn)等功能交織，水事關(guān)系復(fù)雜。

示范區(qū)本地水資源相對(duì)較少，但過(guò)境水資源豐沛。示范區(qū)多年平均水資源總量11.30億m3，其中多年平均地表水資源量10.01億m3。示范區(qū)外部來(lái)水主要有太湖、杭嘉湖區(qū)北排、京杭運(yùn)河等。2018年示范區(qū)總供用水量為11.68億m3。區(qū)內(nèi)共有4個(gè)供水水源地，集中在東太湖和太浦河，現(xiàn)狀取水規(guī)模506萬(wàn)m3/d，規(guī)劃取水規(guī)模745萬(wàn)m3/d。

1.2 水環(huán)境質(zhì)量

2007年無(wú)錫市供水危機(jī)后，太湖流域水環(huán)境綜合治理各項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)，河湖水質(zhì)持續(xù)改善，水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。2018年流域380個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為82.5%，較2013年提高46.2%。示范區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)Ⅲ類(lèi)及以上的斷面占比不斷提升。

a.東太湖。近年來(lái)東太湖水環(huán)境穩(wěn)中向好[9]，2018年?yáng)|太湖為輕度富營(yíng)養(yǎng)，水質(zhì)總體為Ⅳ類(lèi)，目前是太湖8個(gè)湖區(qū)中水質(zhì)最好的，除了總磷指標(biāo)外，其余指標(biāo)均提前達(dá)到《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案修編》確定的2020年治理目標(biāo)。

b.太浦河。近年來(lái)太浦河支流水質(zhì)逐步改善，2018年太浦河干流年均水質(zhì)類(lèi)別維持在Ⅲ類(lèi)。太浦河沿程自西向東監(jiān)測(cè)斷面中，太浦閘下靠近東太湖，水質(zhì)最好，黎里東大橋和蘆墟大橋斷面水質(zhì)較差。

c.淀山湖。2007年以來(lái)淀山湖營(yíng)養(yǎng)指數(shù)明顯下降，2017年由中度富營(yíng)養(yǎng)改善為輕度富營(yíng)養(yǎng)，2018年為輕度富營(yíng)養(yǎng)，水質(zhì)總體為Ⅴ類(lèi)，其中總磷、總氮距離治理目標(biāo)尚有一定差距。

1.3 保護(hù)及協(xié)作機(jī)制

目前，示范區(qū)范圍內(nèi)圍繞水資源保護(hù)目標(biāo)，已探索建立了不同層級(jí)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)商協(xié)作機(jī)制[10-11]。國(guó)家層面，2008年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭組織成立了太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度；同年，水利部會(huì)同滬蘇浙人民政府成立了太湖流域水環(huán)境綜合治理水利工作協(xié)調(diào)小組。流域?qū)用妫?012年水利部太湖流域管理局(以下簡(jiǎn)稱“太湖局”)統(tǒng)籌流域上下游與相關(guān)部門(mén)合作，建立了淀山湖地區(qū)水資源保護(hù)、水污染防治省市合作機(jī)制。2015年建立太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作會(huì)議，共同保障太浦河水源地供水安全[12]。2016年建立了環(huán)太湖城市水利工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，2018年太湖局提出省界地區(qū)水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控工作方案。2018年11月，太湖局組建國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省湖泊高層次協(xié)商協(xié)作平臺(tái)——太湖湖長(zhǎng)協(xié)商協(xié)作機(jī)制，為跨地區(qū)湖長(zhǎng)制深入落實(shí)提供了典型示范。2019年11月，太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)正式上線運(yùn)行，12月份建立了太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，有力地推進(jìn)了太湖流域水生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和協(xié)同監(jiān)管。

1.4 主要存在問(wèn)題

a.供水安全保障能力有待進(jìn)一步提高。受到河網(wǎng)水體污染的影響，示范區(qū)飲用水水源向東太湖和太浦河優(yōu)質(zhì)水源集中，但兩個(gè)水源安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。如，近年來(lái)發(fā)生東太湖藍(lán)藻密度增加、太浦河銻濃度超標(biāo)事件等，增加了水源供水風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，水源地互聯(lián)互通格局尚未形成，應(yīng)急備用水源供水保障能力偏低，應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的手段和能力不足。

b.水環(huán)境質(zhì)量有待持續(xù)改善。河湖水質(zhì)仍然欠佳，主要水體水功能區(qū)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率與規(guī)劃目標(biāo)還有差距。現(xiàn)狀太浦河水質(zhì)還無(wú)法達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類(lèi)規(guī)劃目標(biāo)，存在不同程度占用水域等現(xiàn)象，降低了河網(wǎng)水環(huán)境容量和自凈能力。

c.水資源協(xié)同保護(hù)機(jī)制有待健全落實(shí)?，F(xiàn)有的協(xié)作機(jī)制對(duì)于達(dá)成的共識(shí)缺乏跟蹤落實(shí)制度和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱，多部門(mén)合作機(jī)制不完善，共保聯(lián)治的治水格局尚未形成。

2 需求分析

2.1 示范區(qū)定位對(duì)水資源保護(hù)的新要求

2018年11月，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》等均明確了示范區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和區(qū)域發(fā)展布局，要求示范區(qū)率先走出一條生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享的新路。近年來(lái)，隨著水環(huán)境綜合治理力度加大，示范區(qū)河湖水質(zhì)明顯改善。但示范區(qū)河湖水質(zhì)仍然欠佳，尤其是適合飲用的優(yōu)質(zhì)水資源缺乏，僅東太湖和太浦河水質(zhì)相對(duì)優(yōu)良。東太湖、太浦河兩個(gè)水源地均是太湖流域重要的跨省界河湖，其供水安全受上下游、左右岸水資源開(kāi)發(fā)利用的影響較大。示范區(qū)必須要加強(qiáng)上下游和跨省協(xié)同治理，多部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控，共保飲用水供水安全。

2.2 示范區(qū)數(shù)據(jù)信息共享需求

目前，太湖流域初步建成“智慧太湖1.0”，形成“五橫兩縱”的框架體系，實(shí)現(xiàn)太湖和淀山湖湖體、引江濟(jì)太重要河道及重要省界監(jiān)測(cè)斷面的水量水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。兩區(qū)一縣均推進(jìn)水利信息化建設(shè)，但從建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，區(qū)域之間管理信息化建設(shè)的思路、層次和水平不一，水利信息共享程度不高，水利信息化標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)不全面，業(yè)務(wù)系統(tǒng)孤立分散，形成以地域、專業(yè)、部門(mén)、系統(tǒng)等為邊界的孤島，影響了系統(tǒng)效益的持續(xù)發(fā)揮。

2.3 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接需求

在水資源保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)方面，兩省一市均提出了各自行政區(qū)域內(nèi)的水資源保護(hù)相關(guān)要求。兩省一市水環(huán)境功能區(qū)劃對(duì)太浦河沿線各段水功能劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，在排放標(biāo)準(zhǔn)方面雖均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，但省市之間的標(biāo)準(zhǔn)也有所差別。太浦河的上下游、左右岸的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，排放標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致了地區(qū)在水污染、水環(huán)境治理上的措施的不一致，對(duì)整個(gè)太浦河及周邊水系的治理保護(hù)造成了一定的影響。因此，在示范區(qū)一體化發(fā)展框架下，亟需統(tǒng)籌考慮重要水體上下游功能定位、水質(zhì)目標(biāo)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)形成示范區(qū)內(nèi)上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)的水資源保護(hù)與治理標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.4 水資源保護(hù)聯(lián)動(dòng)需求

近年來(lái)，示范區(qū)積極探索協(xié)同治水新模式，建立的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、平臺(tái)等發(fā)揮了較好的作用。但現(xiàn)有的協(xié)作機(jī)制內(nèi)容大多尚未涉及頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于達(dá)成的共識(shí)又缺乏落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估，協(xié)作機(jī)制難以充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。水利與其他涉水部門(mén)合作機(jī)制不完善，涉水事務(wù)管理機(jī)制不健全，共保聯(lián)治的格局尚未形成。部分省際邊界地區(qū)河湖治理與保護(hù)、污染防控尚缺乏上下游統(tǒng)一規(guī)劃。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)水環(huán)境綜合治理跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同合作也提出了更高的要求，亟須加強(qiáng)多部門(mén)跨省聯(lián)防聯(lián)控，基于現(xiàn)有的河、湖長(zhǎng)制管理體系，創(chuàng)新手段和方法，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效合作機(jī)制，形成治水合力。

3 保護(hù)與協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新研究

目前，示范區(qū)在跨區(qū)域水環(huán)境治理、供水安全保障等方面開(kāi)展了初步探索，河(湖)長(zhǎng)制工作持續(xù)深化推進(jìn)，協(xié)作治理經(jīng)驗(yàn)不斷積累，在示范區(qū)一體化發(fā)展框架下，協(xié)同治理的意愿不斷增強(qiáng)。在水資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面，也面臨上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，究其原因主要是示范區(qū)內(nèi)信息互聯(lián)互通建設(shè)力度不夠、多元治理標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同治理運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

在跨區(qū)域河湖水資源保護(hù)方面，國(guó)外起步早、探索多，有許多成功做法，本文借鑒歐洲萊茵河、北美五大湖、澳大利亞墨累-達(dá)令河等流域水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建示范區(qū)水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

3.1 信息共享機(jī)制

3.1.1信息共享平臺(tái)

a.構(gòu)建水資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以示范區(qū)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)站網(wǎng)布局，根據(jù)“十四五”水利網(wǎng)信建設(shè)實(shí)施方案對(duì)優(yōu)化基礎(chǔ)水利監(jiān)測(cè)網(wǎng)的需要，明確示范區(qū)重要河湖監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增設(shè)名錄。整合流域機(jī)構(gòu)、省(市)、示范區(qū)各級(jí)水文部門(mén)各方力量，聯(lián)合布設(shè)示范區(qū)站網(wǎng)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等省界水域及重要河湖監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，構(gòu)建布局合理、功能齊全的一體化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，監(jiān)測(cè)內(nèi)容覆蓋重要河湖水位、水量、水質(zhì)，重點(diǎn)水利工程工情、實(shí)時(shí)調(diào)度，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)圖像以及視頻信息等。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、遙感技術(shù)和北斗等現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建示范區(qū)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和水利基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)水文水資源、水生態(tài)環(huán)境、河湖水系、水利設(shè)施、水土保持、管理服務(wù)等水利信息全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步擴(kuò)展水利信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，形成覆蓋示范區(qū)內(nèi)各級(jí)水行政主管部門(mén)及其主要技術(shù)支撐單位的一體化水利信息網(wǎng)絡(luò)，支撐水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)穩(wěn)定、高效交互。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以備在突發(fā)狀況下保證基本的信息采集。建立遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及跨區(qū)縣監(jiān)測(cè)互聯(lián)，形成空天地一體化的全要素、全時(shí)域、全地域基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

b.構(gòu)建示范區(qū)水資源保護(hù)大數(shù)據(jù)中心。結(jié)合示范區(qū)管理需求，建立示范區(qū)水資源保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)兩區(qū)一縣水資源保護(hù)信息互聯(lián)互通與協(xié)同共享，形成常態(tài)化的行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間較為完善的數(shù)據(jù)共享交換共識(shí)和體系框架，推進(jìn)示范區(qū)水資源保護(hù)信息一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)示范區(qū)涉水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提出跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的水利數(shù)據(jù)匯集與管控體系，打造涵蓋流域地區(qū)代表站、省界河湖斷面、入太湖河道、水源地等水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及各縣級(jí)行政區(qū)污染物排放量和規(guī)模以上入河排污口排污量、省界水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控等信息的示范區(qū)水資源保護(hù)數(shù)據(jù)共享資源池。依托“智慧太湖”，建設(shè)示范區(qū)水利一張圖，完善示范區(qū)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、水利基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、水利業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)及水利遙感影像數(shù)據(jù)，賦能水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，支撐流域水利業(yè)務(wù)協(xié)同與智能展示。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)與信息共享平臺(tái)組成的示范區(qū)水資源保護(hù)大數(shù)據(jù)中心。通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)完成水利行業(yè)內(nèi)外數(shù)據(jù)資源整合，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用專題庫(kù)、視頻數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感數(shù)據(jù)庫(kù)及資源共享庫(kù)。加快完善數(shù)據(jù)管理工具，并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新，支撐示范區(qū)跨行業(yè)多專題資源管理與應(yīng)用。

3.1.2信息共享機(jī)制

依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享機(jī)制和共享平臺(tái)，建立完善的示范區(qū)水利監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和管理平臺(tái)，健全示范區(qū)水利信息共享機(jī)制，研究制定區(qū)域涉水相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享辦法，明確各方數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)數(shù)據(jù)互通互用，打通行業(yè)壁壘，充分發(fā)揮水利數(shù)據(jù)共享在支持跨部門(mén)業(yè)務(wù)決策、提高業(yè)務(wù)協(xié)同效率方面的優(yōu)勢(shì)。一是及時(shí)整合多部門(mén)數(shù)據(jù)，定期清理“僵尸數(shù)據(jù)”，使水利基礎(chǔ)信息庫(kù)的數(shù)據(jù)更真實(shí)，利于部門(mén)管理和決策；二是建立規(guī)范的定期聯(lián)絡(luò)通報(bào)制度，大數(shù)據(jù)中心各成員單位將各自監(jiān)測(cè)、監(jiān)管或執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重要情報(bào)數(shù)據(jù)及時(shí)互通共享，尤其當(dāng)遭遇突發(fā)水污染事件時(shí)及時(shí)通報(bào)，以便相關(guān)部門(mén)能夠第一時(shí)間應(yīng)對(duì)處置；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)，強(qiáng)化關(guān)鍵數(shù)據(jù)、特色數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)的分析利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享在涉水事務(wù)跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等方面發(fā)揮作用；四是在示范區(qū)信息共享的基礎(chǔ)上，逐步拓展共享范圍，同時(shí)進(jìn)一步明確共享內(nèi)容和時(shí)效性要求。在流域信息共享平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立健全示范區(qū)信息共享專題平臺(tái)，兩區(qū)一縣可根據(jù)具體水資源保護(hù)工作需要，開(kāi)發(fā)定制滿足自身需求的專題分析信息共享平臺(tái)。

通過(guò)數(shù)據(jù)共享專題協(xié)調(diào)和聯(lián)席會(huì)議制度，研究確定信息共享過(guò)程中的重大事項(xiàng)，及時(shí)溝通推進(jìn)定期共享、數(shù)據(jù)更新維護(hù)等工作。有序推進(jìn)示范區(qū)重要河湖已有水資源監(jiān)測(cè)信息共享，具備共享?xiàng)l件的數(shù)據(jù)先行共享，逐步擴(kuò)大共享范圍，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源全覆蓋共享，并根據(jù)示范區(qū)聯(lián)合監(jiān)測(cè)工作情況不斷補(bǔ)充完善共享信息。

3.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制

3.2.1水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

推進(jìn)示范區(qū)水資源保護(hù)工作，首先在河湖治理頂層設(shè)計(jì)上要統(tǒng)籌謀劃。在制定跨區(qū)域河湖治理方案時(shí)，需統(tǒng)籌示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，協(xié)調(diào)確定跨區(qū)域水體和重要河湖功能定位、水質(zhì)目標(biāo)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估考核制度，完善水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。協(xié)同制定示范區(qū)跨區(qū)域河湖水環(huán)境治理實(shí)施方案，統(tǒng)籌治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)程序及資金安排，同步推進(jìn)跨區(qū)域河湖治理。

其次，涉水管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管的尺度等需要銜接或統(tǒng)一。通過(guò)對(duì)示范區(qū)有關(guān)部門(mén)在水資源保護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞一體化建設(shè)目標(biāo)，按照“戰(zhàn)略統(tǒng)籌、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、社會(huì)認(rèn)同”的原則，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異化、水環(huán)境治理步序差異化，分類(lèi)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水減排、水環(huán)境治理、水源地保護(hù)、河道養(yǎng)護(hù)、行業(yè)監(jiān)測(cè)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，深化區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作，逐步構(gòu)建示范區(qū)水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制

在構(gòu)建示范區(qū)水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌流域區(qū)域、上下游、左右岸，探索節(jié)水減排、水環(huán)境治理、水源地保護(hù)、河道養(yǎng)護(hù)、行業(yè)監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的銜接。①節(jié)水減排：以高標(biāo)準(zhǔn)建成節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立示范區(qū)統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)管理體系；②水環(huán)境治理：統(tǒng)籌考慮重要河湖上下游水體功能定位，協(xié)調(diào)確定太浦河、淀山湖等重要水體上下游的功能定位、水質(zhì)目標(biāo)，制定示范區(qū)統(tǒng)一的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)；③水源地保護(hù)：制定示范區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定，統(tǒng)一示范區(qū)飲用水水源地管控標(biāo)準(zhǔn)及措施；④河道養(yǎng)護(hù)：統(tǒng)籌制定示范區(qū)河道維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一河道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確河道養(yǎng)護(hù)任務(wù)、周期、頻次、定額及市場(chǎng)化運(yùn)作等要求；⑤行業(yè)監(jiān)測(cè)：統(tǒng)籌示范區(qū)內(nèi)水文水資源、水生態(tài)環(huán)境等涉水業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)需求，協(xié)調(diào)確定示范區(qū)行業(yè)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)指標(biāo)、斷面和方法，制定示范區(qū)跨區(qū)域水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法。加快推進(jìn)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)等相關(guān)行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)跨區(qū)域跨行業(yè)之間的監(jiān)測(cè)信息互通和結(jié)果互認(rèn)。

3.3 水資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.3.1創(chuàng)新河(湖)長(zhǎng)制議事協(xié)調(diào)機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)示范區(qū)河(湖)長(zhǎng)制，研究推動(dòng)示范區(qū)河(湖)長(zhǎng)制一體化措施，推動(dòng)示范區(qū)在河(湖)長(zhǎng)制組織體系、制度體系、任務(wù)落實(shí)、監(jiān)督考核等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面實(shí)現(xiàn)河(湖)長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。完善太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新太浦河聯(lián)合河長(zhǎng)制，加強(qiáng)跨界河(湖)長(zhǎng)互動(dòng)，在頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)管執(zhí)法等方面統(tǒng)籌推進(jìn)跨界河湖及周邊陸域的綜合治理和管理保護(hù)。

在組織體系上，進(jìn)一步完善示范區(qū)河(湖)長(zhǎng)組織架構(gòu)，加強(qiáng)跨區(qū)域河(湖)長(zhǎng)設(shè)置的銜接，探索設(shè)立區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村等層級(jí)的跨區(qū)域河湖聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)，因地制宜實(shí)現(xiàn)小微水體河(湖)長(zhǎng)全覆蓋。在制度建設(shè)上，兩區(qū)一縣共同制定、印發(fā)聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)工作規(guī)則、河(湖)長(zhǎng)履職規(guī)范，進(jìn)一步明確不同層級(jí)河(湖)長(zhǎng)履職內(nèi)容、履職標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等，規(guī)范開(kāi)展聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法等。建立健全示范區(qū)河(湖)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)河湖重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議確定任務(wù)的跟蹤督辦。制定示范區(qū)河(湖)長(zhǎng)考核獎(jiǎng)懲制度，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲措施，統(tǒng)一公開(kāi)、通報(bào)考核與獎(jiǎng)懲結(jié)果。在任務(wù)落實(shí)上，聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)以行政邊界地區(qū)規(guī)范涉河事務(wù)行為、水環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，全面對(duì)接跨區(qū)域河湖一河(湖)一策，共同研究制定年度工作計(jì)劃并推動(dòng)落實(shí)，共同制定河湖突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案并聯(lián)合處置，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)管共治。在宣傳引導(dǎo)上，積極培育民間河(湖)長(zhǎng)、企業(yè)河(湖)長(zhǎng)，明確工作內(nèi)容，規(guī)范工作行為，合理設(shè)置民間河(湖)長(zhǎng)活動(dòng)點(diǎn)。充分發(fā)揮黨員、志愿者作用，切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)愛(ài)河護(hù)河力量參與日常巡河、示范河湖評(píng)選、河湖保護(hù)宣傳等工作，不斷壯大河湖管護(hù)力量。

3.3.2跨界水資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在示范區(qū)范圍內(nèi)已有的協(xié)作協(xié)商平臺(tái)和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立示范區(qū)跨界水資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)流域區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在省界水環(huán)境治理方面，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，強(qiáng)化源頭防控，確保太浦河、淀山湖等蘇浙滬省際邊界主要河道、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在水生植物聯(lián)防聯(lián)控方面，深化水葫蘆集中打撈、信息共享、末端處置等措施研究，提升水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。聯(lián)合開(kāi)展淀山湖藍(lán)藻打撈，確保重點(diǎn)水域打撈成效。在跨區(qū)域河湖聯(lián)合治理方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)程序及資金安排，打造彰顯水鄉(xiāng)特色的樣板河湖。在聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方面，加強(qiáng)聯(lián)合巡查、監(jiān)督檢查，努力形成示范區(qū)跨界河湖上下游、多部門(mén)緊密協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、問(wèn)題協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)治的水資源保護(hù)格局。

3.3.3跨區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

統(tǒng)籌示范區(qū)防洪、供水、水生態(tài)環(huán)境改善等綜合需求，以邊界河湖為重要保護(hù)對(duì)象，探索建立市場(chǎng)化、多元化的跨界河湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在上下游充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定合理的補(bǔ)償主體；結(jié)合交界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，確定補(bǔ)償依據(jù)；綜合考慮上下游水環(huán)境水生態(tài)保護(hù)成本，計(jì)算科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，探索技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷嘣难a(bǔ)償方式；明確補(bǔ)償主客體對(duì)區(qū)域水污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、航運(yùn)監(jiān)管、岸線保護(hù)利用的共同義務(wù)，推動(dòng)區(qū)域綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 配套政策措施建議

a.完善重點(diǎn)領(lǐng)域法制保障。加強(qiáng)省市立法研究，完善長(zhǎng)三角區(qū)域流域性、地方性水法規(guī)制度體系建設(shè)，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域配套制度建設(shè)，為示范區(qū)水利改革創(chuàng)新探索實(shí)踐提供法制保障。全面推進(jìn)示范區(qū)法制建設(shè)，在充分考慮示范區(qū)整體水環(huán)境的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化水資源保護(hù)、改善水環(huán)境水生態(tài)為目標(biāo)，形成一套自上而下、從骨干河湖到支流河網(wǎng)、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跨區(qū)域水資源保護(hù)制度體系。加強(qiáng)太浦河、淀山湖、元蕩等重點(diǎn)水域保護(hù)管理，針對(duì)區(qū)域共性制定統(tǒng)一的水源地管控制度、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)估方法等，更好地規(guī)范示范區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)和管理工作，改進(jìn)和完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和管理。

b.加強(qiáng)跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)。完善跨界河湖監(jiān)測(cè)體系，依托示范區(qū)已開(kāi)展的聯(lián)合河(湖)長(zhǎng)制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)測(cè)斷面，聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)跨界水體干流及支流、水源地、重要水功能區(qū)、主要省界河湖斷面等地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)。聯(lián)合建設(shè)太浦河沿線自動(dòng)預(yù)警體系。開(kāi)展太浦河沿線飲用水水源預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)太浦河及其主要支流重金屬銻等特征污染物在線預(yù)警監(jiān)測(cè)布點(diǎn)建設(shè)及數(shù)據(jù)共享，共同開(kāi)展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估。強(qiáng)化太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”水文水資源水生態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展河湖形態(tài)、底泥量質(zhì)等要素的專項(xiàng)調(diào)查。持續(xù)開(kāi)展“一河三湖”河湖健康狀況評(píng)估，并向社會(huì)公布，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)預(yù)警和中長(zhǎng)期預(yù)判工作。

c.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。加大示范區(qū)河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法主體、督辦主體、責(zé)任主體“3個(gè)主體”責(zé)任。建立健全區(qū)域、部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立涉水問(wèn)題清單及整改臺(tái)賬，強(qiáng)化跟蹤督辦。推動(dòng)涉水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，探索“生態(tài)警察”“駐河長(zhǎng)辦檢察官(法官)工作室”“生態(tài)公益訴訟”等有效合作模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互通、辦案協(xié)同、線索共用、資源共享，打通涉水案件辦理的快速通道。

d.引入多元化市場(chǎng)投資模式。堅(jiān)持中央、地方、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的原則，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系。發(fā)揮中央和地方積極性，根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的性質(zhì)與受益程度、受益范圍，明確中央和地方的事權(quán)，努力拓展新的投資渠道，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的水利建設(shè)多渠道投入機(jī)制。在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，中央財(cái)政加大地方政府債券對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的支持力度，兩省一市新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。各級(jí)政府要建立有效的政策扶持和激勵(lì)機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制和手段，吸引社會(huì)資本對(duì)水利投入，積極探索“水利+旅游”“水利+體育”“水利+新經(jīng)濟(jì)體”等“水利+”建設(shè)模式，力求水資源保護(hù)工程建設(shè)最大程度實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)水利與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

4 結(jié) 論

a.結(jié)合示范區(qū)水資源保護(hù)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，提出了信息共享、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接、水資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等3項(xiàng)水資源保護(hù)機(jī)制，可為示范區(qū)進(jìn)一步提高供水安全保障能力形成合力提供信息支撐，為水環(huán)境質(zhì)量有待持續(xù)改善提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為水資源協(xié)同保護(hù)機(jī)制健全落實(shí)提供協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)保障。

b.提出了完善重點(diǎn)領(lǐng)域法制保障、加強(qiáng)跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、引入多元化市場(chǎng)投資模式等4項(xiàng)配套政策措施，可為示范區(qū)兩區(qū)一縣政府及其水行政主管部門(mén)或生態(tài)環(huán)境部門(mén)在開(kāi)展跨區(qū)域水資源保護(hù)工作時(shí)提供參考。

c.貫徹落實(shí)水資源保護(hù)3項(xiàng)機(jī)制和4項(xiàng)配套措施，可推動(dòng)示范區(qū)水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制整體創(chuàng)新，提高示范區(qū)信息共享程度，推動(dòng)示范區(qū)水資源精細(xì)化管理與保護(hù)。