山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管探討

崔春梅 ，張 佳 ，邱 浩 ，

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014）

目前，山東省水土保持信息化監(jiān)管平臺(tái)主要有全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。其中全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)主要監(jiān)管2003 年新水保法實(shí)施以來(lái)，山東省各級(jí)審批的兩萬(wàn)余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)主要監(jiān)管2019 年和2020 年以來(lái)全國(guó)三期遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的12 000 多未批先建的項(xiàng)目。

1 信息化應(yīng)用平臺(tái)現(xiàn)狀

1.1 全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)

按照水利部最新要求，以后各級(jí)審批項(xiàng)目要全部錄入全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息化全過(guò)程、全覆蓋管理。目前該系統(tǒng)已升級(jí)為4.0 版本，基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、特性錄入、項(xiàng)目變更、監(jiān)理監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償費(fèi)征收記錄、自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備和核查、監(jiān)督檢查等全過(guò)程項(xiàng)目管理。在使用全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)過(guò)程中，也存在一些問(wèn)題，主要有：

1）系統(tǒng)智能化水平低。一是缺少數(shù)據(jù)智能化分析、處理、加工功能，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特性、補(bǔ)償費(fèi)征收、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)的批量查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、刪選等功能；二是缺少智能決策系統(tǒng)，缺少對(duì)項(xiàng)目的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，智慧化水平低；三是缺少無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等信息采集設(shè)備及配套軟件、APP，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資料和照片信息的在線(xiàn)上傳和下載，不能支撐水土保持監(jiān)管全過(guò)程數(shù)據(jù)管理需求。

2）專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、矢量數(shù)據(jù)缺失。項(xiàng)目防治責(zé)任范圍、矢量數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)錄入專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，單純依靠水行政主管部門(mén)難以準(zhǔn)確錄入。水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)不全面，衛(wèi)星遙感影像時(shí)效性差，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)對(duì)比功能。

3）體制機(jī)制不健全，互聯(lián)互通性有待提高。當(dāng)前，山東省水土保持工作基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，多為其他專(zhuān)業(yè)人員從事水土保持工作，技術(shù)力量相對(duì)薄弱。配套信息化經(jīng)費(fèi)投入不足，基層水土保持部門(mén)缺少衛(wèi)星遙感、移動(dòng)終端和無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備。共享機(jī)制不暢通，不能實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)有效共享。無(wú)法連接各級(jí)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，不能及時(shí)錄入項(xiàng)目立項(xiàng)審批相關(guān)信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)縫接入和跨平臺(tái)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。省管項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)征收系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接省財(cái)政收費(fèi)端口，無(wú)法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)征收全程電子化。

1.2 水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是在GIS 技術(shù)的支持下，將遙感技術(shù)與GIS 技術(shù)相結(jié)合應(yīng)用于水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，快速高效地獲取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、占地面積、空間分布以及周邊環(huán)境的基礎(chǔ)信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)管。遙感監(jiān)測(cè)與地面調(diào)查具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特點(diǎn)，但在實(shí)際工作中，監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)也有一些不足。

1）目前，我國(guó)水土保持防治責(zé)任范圍圖由于沒(méi)有統(tǒng)一的制圖標(biāo)準(zhǔn)、缺乏統(tǒng)一規(guī)范性要求，方案原始矢量數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確，造成水土保持防治責(zé)任范圍圖制圖不規(guī)范，難以滿(mǎn)足生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管工作的上圖要求。

2）由于遙感時(shí)象數(shù)據(jù)的分辨率和更新周期，在措施落實(shí)情況年度對(duì)比和擾動(dòng)范圍對(duì)比方面，平臺(tái)監(jiān)管的結(jié)果不是特別準(zhǔn)確，需要現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，加大了定量判定的難度。

2 山東省水土保持信息化需求

2.1 打造全省水土保持一張圖

目前全國(guó)已有北京、浙江、陜西、寧夏等水行政主管部門(mén)建立了全?。ㄊ校┧帘３忠粡垐D，歸納起來(lái)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：一是轄區(qū)內(nèi)防治區(qū)、治理區(qū)基礎(chǔ)信息、治理動(dòng)態(tài)及水土流失分布、面積與流失量的逐年變化等信息的展示與查詢(xún)；二是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地塊邊界、擾動(dòng)地塊面積、擾動(dòng)地塊類(lèi)型、建設(shè)狀態(tài)、擾動(dòng)合規(guī)性等信息展示；三是實(shí)現(xiàn)綜合治理項(xiàng)目全過(guò)程信息展示；四是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)開(kāi)展、驗(yàn)收?qǐng)?bào)備核查、補(bǔ)償費(fèi)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管留痕的全面全過(guò)程管理；五是實(shí)現(xiàn)了與政務(wù)平臺(tái)、全國(guó)水土保持管理系統(tǒng)等平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。

2.2 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

大數(shù)據(jù)分析與展示平臺(tái)是基于大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及分布式計(jì)算，對(duì)水土保持相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析與服務(wù)。利用最新的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了水土保持、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和綜合分析，為水土保持會(huì)商決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。在各類(lèi)規(guī)劃中，將水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)納入規(guī)劃中，補(bǔ)全各類(lèi)歷史數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)，建立全面完整的水土保持本底數(shù)據(jù)庫(kù)。提升數(shù)據(jù)采集智能化水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)和深加工，定期發(fā)布水土保持?jǐn)?shù)據(jù)，充分發(fā)揮水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的活性。

2.3 全面完善監(jiān)測(cè)體系

山東省水土保持信息化需要構(gòu)建更加智能的“天地一體化監(jiān)管”水土保持監(jiān)測(cè)體系，并建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。全面推進(jìn)水土流失、綜合防治、水土保持違法查處、危害災(zāi)害、水土保持普查和定位觀測(cè)等各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)山東省水土保持監(jiān)測(cè)全天候、全要素、全地域覆蓋[1]。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施智能化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水土保持動(dòng)態(tài)智能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

2.4 全面發(fā)展水土保持智能化應(yīng)用系統(tǒng)

山東省要大力發(fā)展水土保持智能化應(yīng)用，建立水土保持可視化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程遠(yuǎn)程監(jiān)控和操作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水土保持全要素實(shí)時(shí)查詢(xún)，提升公眾和社會(huì)服務(wù)功能。開(kāi)發(fā)水土保持智能決策支持系統(tǒng)、預(yù)報(bào)預(yù)警和考核評(píng)估等系統(tǒng)模型[2]，提升監(jiān)管支撐；加大水土保持智慧產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)徑流自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器、集沙儀等水土保持監(jiān)測(cè)專(zhuān)用設(shè)備研制，完善計(jì)量設(shè)備檢測(cè)工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

按照水土保持“監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板”總思路，監(jiān)管手段的提升勢(shì)在必行，國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程“圖斑化”精細(xì)管理示范工作、“天地一體化”遙感監(jiān)管平臺(tái)、黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治信息平臺(tái)，已經(jīng)開(kāi)始探索性應(yīng)用，對(duì)水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格化、精細(xì)化、高效化監(jiān)管提供了有力支撐[3]。山東省要加強(qiáng)各級(jí)水土保機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善信息化頂層設(shè)計(jì)，加大財(cái)政投入力度，最終建設(shè)成機(jī)制體系完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、人才隊(duì)伍健全、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、共享機(jī)制強(qiáng)大的水土保持信息化監(jiān)管體系[4]，全面提升山東省水土保持監(jiān)管水平。