泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)運(yùn)營管理探討

胡 琴，胡 龍

（1.泗水縣水務(wù)局，山東 泗水 273200；2.濟(jì)寧市任城區(qū)自然資源局，山東 濟(jì)寧 273200）

2019 年以來，泗水縣按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的工作思路，開展了一系列農(nóng)村飲水工程改造升級(jí)。通過實(shí)施全域供水一體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”的目標(biāo)，解決城鄉(xiāng)供水不均衡、不充分問題。

1 總體建設(shè)布局

1.1 科學(xué)規(guī)劃

泗水縣編制完成《泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報(bào)告》，出臺(tái)《泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化工作實(shí)施方案》，科學(xué)布置工程水源及布局。一是利用地表水保水源，結(jié)合泗水縣縣水源、地形、用水需求、居民點(diǎn)分布等，按照規(guī)模化建設(shè)，充分利用龍灣套、華村、賀莊3 座大中型水庫的地表水資源，提高農(nóng)村飲用水供水保證率；二是盡力降低供水成本。新建圣水峪、華村、苗館3 處水廠布置位置居高，并建設(shè)高位水池、調(diào)節(jié)池以適應(yīng)山區(qū)縣地形特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重力自流，減少運(yùn)行成本；三是實(shí)行地表水與地下水“雙水源”運(yùn)行。華村、圣水峪水廠均可實(shí)現(xiàn)地表水、地下水互為備用，平時(shí)地下水充足時(shí)，利用地下水降低水質(zhì)凈化成本；遇到干旱年份，利用地表水作為水源，保證供水率，降低運(yùn)行成本。

1.2 多渠道籌集資金

新建圣水峪水廠、苗館水廠、華村水廠、南陳片區(qū)規(guī)?；┧? 處集中供水工程；對(duì)蔣家河水廠、城北水廠等3 處已建水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸；對(duì)受地形和位置限制無法納入規(guī)?；泄┧膫€(gè)別村莊，因地制宜通過雙水源、水質(zhì)凈化等措施采取單村供水模式；規(guī)劃范圍內(nèi)改造提升210處村內(nèi)管網(wǎng)，項(xiàng)目總投資3.59 億元。積極采取“政企合作、企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼”等方式籌集資金，與山東公用、山東水務(wù)、天津大禹節(jié)水等幾家大型企業(yè)接洽合資合作，與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行進(jìn)行對(duì)接債券或貸款融資。落實(shí)農(nóng)業(yè)銀行貸款1.8 億元，爭取政府債券資金5 000 萬元、防疫國債2 000 余萬元，政企合作為工程推進(jìn)提供了資金保障。

1.3 規(guī)范管理

縣政府成立泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化暨農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)工作專班，專職從事組織管理及征遷協(xié)調(diào)等工作；成立泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成水務(wù)局技術(shù)骨干現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)的監(jiān)管體系；成立了4 個(gè)村外管網(wǎng)和5 個(gè)村內(nèi)管網(wǎng)推進(jìn)組，負(fù)責(zé)工程推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工程積極落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立每周例會(huì)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。全面推行“五制”管理，把好源頭關(guān)，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備運(yùn)用，建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)精細(xì)化管理。

1.4 提高供水保障

目前泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化已完成集中供水工程4 處、新建改造村內(nèi)管網(wǎng)工程210 處，共鋪設(shè)村外管網(wǎng)301.52 km，新建改造村內(nèi)管網(wǎng)1 038 km。其中圣水峪水廠、苗館水廠、南陳片區(qū)規(guī)?；┧?jīng)試運(yùn)行已全部通水，華村水廠涉及村莊正在陸續(xù)通水，目前共有419 個(gè)村莊全面實(shí)行規(guī)?；泄┧５?020 年底，新增規(guī)?；┧迩f數(shù)量將提高至567 個(gè)，規(guī)?；┧采w率達(dá)到95%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有明顯改善。

2 管理模式

2.1 管理運(yùn)營體制與機(jī)制

泗水縣出臺(tái)《泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)營管理工作實(shí)施方案》，落實(shí)“一個(gè)部門監(jiān)管、一家企業(yè)運(yùn)營”的運(yùn)行機(jī)制，理順城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制。由縣政府授予濟(jì)寧圣源水務(wù)投資發(fā)展集團(tuán)特許經(jīng)營權(quán)，成立專門農(nóng)村供水管理公司專營，獨(dú)立核算，進(jìn)行農(nóng)村供水工程的建設(shè)和運(yùn)營，保證農(nóng)村居民水價(jià)和運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

2.2 供水價(jià)格核定和水費(fèi)收繳

供水價(jià)格制定原則遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、分類定價(jià)、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，水價(jià)的核定和調(diào)整由縣發(fā)改、水務(wù)等部門根據(jù)成本監(jiān)審情況進(jìn)行制定和調(diào)整，結(jié)合圣水峪水廠、苗館水廠、南陳片區(qū)規(guī)?；┧F(xiàn)有供水設(shè)施和《山東省農(nóng)村居民生活用水定額》以及供水范圍居民人口數(shù)進(jìn)行初步估算

農(nóng)村居民水費(fèi)實(shí)行按總表計(jì)量、超量階梯收費(fèi)相結(jié)合的水費(fèi)制度。供水公司與用戶簽訂供水合同，明確基本水量、供水標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)結(jié)算期限與方式以及逾期違約金等，由供水公司和村居抄表到村，按月收取或用戶預(yù)交。對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶出臺(tái)相關(guān)減免政策。

2.3 供水管理和服務(wù)

供水公司負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)用水戶提供符合水質(zhì)要求的供水服務(wù)，按水表計(jì)量收取水費(fèi)，建立運(yùn)營服務(wù)信息公開制度，及時(shí)公開水質(zhì)、水價(jià)等相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督；建立投訴、查詢和訴求處理機(jī)制，供水公司在各鎮(zhèn)街設(shè)置供水服務(wù)場所，配備維修、抄表等人員，并設(shè)立統(tǒng)一的供水服務(wù)熱線，24 h 專人值守，同時(shí)建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+供水服務(wù)”新模式，開發(fā)了微信公眾號(hào)、支付寶的網(wǎng)上營業(yè)廳系統(tǒng)，方便農(nóng)村居民辦理繳費(fèi)、故障報(bào)修等業(yè)務(wù)，及時(shí)答復(fù)、處理用戶反映的供水問題。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)供水一體化工程，成立由分管縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細(xì)可操作的推進(jìn)方案，細(xì)化分解工作責(zé)任和各階段目標(biāo)任務(wù)，定期召開會(huì)議，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)解決工作中的問題。積極落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，納入年度考核目標(biāo)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共建、規(guī)范有序的工作格局和建設(shè)合力。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，跟蹤問效

縣水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)健等相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)日常供水監(jiān)督，建立健全農(nóng)村飲用水的監(jiān)管制度，確保供水企業(yè)安全運(yùn)營；供水公司保證正常供水，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步提高供水智能化水平，全面構(gòu)建起供水全過程監(jiān)管體系。對(duì)重視不到位、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

3.3 廣泛宣傳，營造氛圍

利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等主流新聞媒體開展廣泛持久的宣傳，深入宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化決策部署的重大意義，強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的執(zhí)行力，并通過典型案例等多種形式向廣大群眾宣傳飲用不安全水的直接危害和潛在影響，同時(shí)增強(qiáng)群眾用水繳費(fèi)意識(shí)，提高廣大群眾飲用自來水的自覺性和參與城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的積極性。

4 結(jié) 語

泗水縣城鄉(xiāng)供水一體化尚處在建設(shè)過程中，后續(xù)實(shí)踐過程中還需不斷汲取發(fā)展過程中及先進(jìn)地市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全政府主導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的城鄉(xiāng)供水一體化管理體制，實(shí)現(xiàn)供水機(jī)制的良好運(yùn)作，保障城鄉(xiāng)居民用水安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展目標(biāo)。