談陵城區(qū)地下水超采綜合治理體制建設(shè)

徐洪園

（德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253000）

陵城區(qū)屬黃泛沖積平原，地勢平緩，地形自西南向東北傾斜。受水資源匱乏和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，長期開采地下水形成了深層地下水降落漏斗，超采區(qū)總面積1 213 km2，深層承壓水井259 眼，深層地下水超采總量1 322.17 萬m3。2016—2019 年，陵城區(qū)連續(xù)4 年通過實(shí)施國家級、省級地下水壓采工程，共停深井117 眼，壓采水量 853.66 萬 m3，壓采水量占總超采量的64.6%，壓采效果明顯。部分深層承壓水超采區(qū)水位有所回升，地下水生態(tài)得到明顯改善。

1 主要建設(shè)內(nèi)容

1.1 健全水價(jià)形成體制

工程的運(yùn)行以體制機(jī)制建設(shè)為保障，健全水價(jià)形成機(jī)制，補(bǔ)充計(jì)量設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)陵城區(qū)用水“計(jì)量收費(fèi)”，有效保障水資源節(jié)約集約利用與全區(qū)糧食安全。委托第三方對陵城區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等方面進(jìn)行水價(jià)的測算，確定用水價(jià)格。結(jié)合陵城區(qū)已實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，實(shí)行階梯水價(jià)，以用水定額為基礎(chǔ)，分三檔按照每檔超定額30%進(jìn)行超定額累進(jìn)加價(jià)，提倡節(jié)約用水，轉(zhuǎn)變用水觀念，從而進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)水效果。

1.2 水資源監(jiān)測計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)

陵城區(qū)根據(jù)國家地下水站網(wǎng)規(guī)劃和省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要求，逐步實(shí)現(xiàn)地下水位、水量“雙控制”，并與省地下水監(jiān)測觀測系統(tǒng)平臺(tái)相銜接。2020 年在全區(qū)布設(shè)水資源監(jiān)測計(jì)量監(jiān)控體系，設(shè)置淺層地下水監(jiān)測點(diǎn)26 處，自來水用水大戶監(jiān)測點(diǎn)20 處，深層承壓水水位監(jiān)測點(diǎn)4處，分布在滋鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)、義渡口鎮(zhèn)、臨齊街道4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)。同時(shí)，在一中閘、雞場閘、祁莊橋閘設(shè)立河道監(jiān)測點(diǎn)3 處，用于掌握河流水位變化、降雨量等數(shù)據(jù)，并及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)洪澇事故、避免人員和經(jīng)濟(jì)損失等。整合各部門實(shí)時(shí)在線監(jiān)測系統(tǒng)1 套。

1.3 水權(quán)水市場建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

1）陵城區(qū)按照“總量控制、以供定需、適度從緊、適當(dāng)預(yù)留”的原則，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行不同行業(yè)水權(quán)確權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水確權(quán)。陵城區(qū)水利局現(xiàn)已對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉泵站及試點(diǎn)項(xiàng)目村頒發(fā)水權(quán)證，并確定初始水權(quán)為3 345 m3/hm2。

在項(xiàng)目區(qū)選取堿店泵站、老官陳泵站、李洪溝泵站、后張泵站等4 個(gè)泵站的15 個(gè)村為試點(diǎn)，綜合考慮灌溉方式和種植布局，以村集體的耕地面積為基礎(chǔ)，將每座泵站農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)進(jìn)行分解到村，明晰村級初始水權(quán)，核發(fā)水權(quán)證書，注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。推進(jìn)陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易機(jī)制的建立和實(shí)施，陵城區(qū)水利局聘請相關(guān)機(jī)構(gòu)編制《陵城區(qū)水權(quán)水市場建設(shè)實(shí)施方案》及《陵城區(qū)水權(quán)交易管理辦法》。

2）在水權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制建設(shè)，編制《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》，委托山東省水利科學(xué)研究院對陵城區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉價(jià)格進(jìn)行了測算，農(nóng)業(yè)灌溉運(yùn)行水價(jià)為0.224～0.469 元/m3。

陵城區(qū)以總量控制、定額管理壓減地下水開采量的目的，出臺(tái)《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水價(jià)管理實(shí)施意見》，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費(fèi)”的原則，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。分用水量級確定加價(jià)幅度，一級定額為定額內(nèi)為基本水價(jià)（糧食作物為基于運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)、經(jīng)濟(jì)作物為基于全成本水價(jià)）、用水量超過一級定額5%為二級定額；二級定額內(nèi)用水量為基本水價(jià)的1.5 倍，用水量超過二級定額5%為三級定額；三級定額內(nèi)用水量為基本水價(jià)的2 倍，用水量超過三級定額后水費(fèi)按基本水價(jià)的2.5 倍收取。

1.4 水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

1）“兩證一書”發(fā)放工作。在項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程的“兩證一書”發(fā)放工作，推進(jìn)建立農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)賬，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任，并做好宣傳、培訓(xùn)工作。

2）改革水利工程產(chǎn)權(quán)制度。針對陵城區(qū)水利工程產(chǎn)權(quán)情況聘請相關(guān)機(jī)構(gòu)編制《德州市陵城區(qū)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，明確產(chǎn)權(quán)主體及運(yùn)行維護(hù)主體。

1.5 基層服務(wù)體系建設(shè)

1）在 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），設(shè)有 13 個(gè)水管站，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)完成后，農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)交予項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用“水管站（用水協(xié)會(huì)）+水管員”的管理服務(wù)體系。各農(nóng)田水利工程設(shè)施由水管員（村集體）負(fù)責(zé)的管護(hù)，由專門的辦公地點(diǎn)，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收及水利工程臺(tái)賬的建立，根據(jù)“誰受益、誰管理”的原則，由水管員（村集體）進(jìn)行農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)，確保將每一項(xiàng)小型農(nóng)田水利工程都落實(shí)到專人管理，形成良性運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

2）加強(qiáng)泵站、水管站等基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)人員的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)并對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)、水價(jià)改革與農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立健全水權(quán)登記、工程管理、用水合賬、水費(fèi)計(jì)征表冊等檔案；通過點(diǎn)面結(jié)合，資金引導(dǎo)、工程配套等辦法，確保水權(quán)市場建設(shè)、水價(jià)改革如期推進(jìn)、順利完成。

2 保障措施

2.1 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

為保障陵城區(qū)地下水超采綜合治理工作按期實(shí)施，發(fā)揮效益，陵城區(qū)水利局牽頭，法制辦、經(jīng)信局、公安局、環(huán)保局、住建局、國土局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將工程實(shí)施的完成情況納入鎮(zhèn)和有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督查和考核，做好資金安全、工程優(yōu)質(zhì)。

2.2 嚴(yán)格管理，總量控制

陵城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》《德州市實(shí)施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細(xì)則》，實(shí)行陵城區(qū)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，分管副區(qū)長對全區(qū)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的重要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系。

2.3 整合資金，加大投入

陵城區(qū)按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化、對層次的水利投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道。根據(jù)地下水超采綜合治理工作的需要，優(yōu)先安排與地下水超采綜合治理有關(guān)的項(xiàng)目投資，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式創(chuàng)新投入機(jī)制，并建立資金安排與治理成效掛鉤機(jī)制。

2.4 宣傳動(dòng)員，社會(huì)合力

陵城區(qū)充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，開展地下水超采綜合治理宣傳教育工作，把水情知識納入公益性宣傳，普及地下水節(jié)約和保護(hù)水資源知識。鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)地下水的危機(jī)意識和責(zé)任感，正確引導(dǎo)有利于地下水壓采的社會(huì)輿論氛圍。

3 結(jié) 語

通過陵城區(qū)地下水超采綜合治理的實(shí)施，不但可以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，而且水資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，促進(jìn)地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化，補(bǔ)充了地下水源。不斷加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，切實(shí)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。