肥城市水資源管理存在問題與對策

肖龍會

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源的需求量不斷增加、水環(huán)境不斷惡化、水資源短缺矛盾突出，已成為制約肥城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。如何做好水資源的管理和保護是肥城市一直探討的重要課題。近年來，肥城市認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思路，切實抓好水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、優(yōu)化配置等工作，持續(xù)推進最嚴格水資源管理制度的貫徹落實，全面完成了各項工作任務(wù)。

1 主要做法

1.1 精細管理，嚴格水資源論證

按照省市要求，對新、改、擴建項目實行論證審批。進一步強化服務(wù)意識，對于市級重點項目，積極盯上靠上，協(xié)調(diào)推進，與上級業(yè)務(wù)部門對接，切實解決水資源論證過程中難題，加快項目建設(shè)進度，保證項目盡快上馬。強化用水總量控制，科學(xué)分解用水計劃，嚴格落實“年計劃、月調(diào)度、季考核”制度，確保計劃執(zhí)行到位。同時，根據(jù)用水戶申請，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時新增、調(diào)整用水計劃。

1.2 多措并舉，加大水資源保護力度

一是加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。對水功能區(qū)定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。同時加強業(yè)務(wù)相關(guān)單位工作配合，形成工作合力。比如，肥城市水資源保護中心與泰安市水文局聯(lián)合行動，開展入河排污口水質(zhì)監(jiān)測“零點行動”，對轄區(qū)內(nèi)10 個入河排污口進行取樣監(jiān)測，進一步掌握水質(zhì)變化。二是定期發(fā)布水資源信息公報。利用手機信息平臺，每月月初，根據(jù)統(tǒng)測數(shù)據(jù)，及時編寫發(fā)布水情和重點工作動態(tài)信息，為全市水利發(fā)展決策提供可靠資料。三是嚴格水事執(zhí)法，凈化用水環(huán)境。堅持巡查、稽查和督查“三項制度”，嚴厲查處私挖亂采地下水行為，有效震懾違法取水行為，整頓用水秩序，凈化水環(huán)境。

1.3 密切協(xié)作，推進水資源稅征繳

把握時間節(jié)點和方法步驟，扎實做好水資源稅征繳工作。認真組織開展取用水戶計量設(shè)施核查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，確保計量準確無誤。嚴格按照核定程序，在每個季度結(jié)束后15 日內(nèi)對取用水戶申報的用水量進行認真審核，確保核定量與實際取用水量相符。建立由財政、稅務(wù)、水利部門組成的水資源稅征收管理聯(lián)席會議制度，定期通報水量核定、水資源稅征收、用水計劃落實等情況，做到每季度與稅務(wù)部門對接一次水量核定、水資源稅征收等情況，實現(xiàn)信息共享。

1.4 鞏固成果，大力實施節(jié)約用水

在實現(xiàn)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，為深入貫徹落實黨的十九大提出的“實施國家節(jié)水行動”精神，在全市積極推動實施國家節(jié)水行動，指導(dǎo)各用水行業(yè)落實節(jié)水各項工作任務(wù)。在工業(yè)上，積極引導(dǎo)企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率，節(jié)約地下水。在農(nóng)業(yè)上，推廣應(yīng)用管灌、噴灌、滴灌、水肥一體化等先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變“大水漫灌”的灌溉模式。在城市生活上，普及節(jié)水器具，加強節(jié)水宣傳教育，增強全面的節(jié)水意識。成立節(jié)水志愿服務(wù)隊，到共建社區(qū)開展宣傳活動，營造濃厚的節(jié)水、愛水、護水氛圍。

2 存在的問題

2.1 基礎(chǔ)工作薄弱

一是水資源管理的概念基礎(chǔ)薄弱，對經(jīng)濟社會發(fā)展必須要和水資源承載能力相適應(yīng)認識有待提高，立足當?shù)厮Y源條件、精打細算過緊日子的意識不夠強。二是管理創(chuàng)新思維薄弱，創(chuàng)新動力不足，工作方式方法不靈活，與貫徹新時期治水方針方面存在差距，研究新政策、新精神的能力不強，工作標準不高，精細化程度、標準化程度有待提高。三是現(xiàn)代科技應(yīng)用不足，用于支撐水資源管理的配套設(shè)施和人才配備資源欠缺。水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析手段都比較落后。

2.2 監(jiān)督手段不足

一是農(nóng)業(yè)用水計量覆蓋率低，非農(nóng)用水戶沒有全部實現(xiàn)遠程在線監(jiān)測，取用水監(jiān)管能力有待加強。二是一些地下水監(jiān)測站點設(shè)備陳舊、準確率不高，有的甚至還采用人工報表的方式；數(shù)據(jù)集成和分析手段落后，實現(xiàn)地下水位實時監(jiān)測還有待時日。三是大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)應(yīng)用尚未起步，相關(guān)管理和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析管理工作亟待加快推進。

2.3 管理措施不硬

水資源精細化管理存在著監(jiān)管主體不明確、責任落實不到位、管理體制機制不健全及監(jiān)測監(jiān)管薄弱等突出問題。一些重大建設(shè)項目布局規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃等方面的水資源論證工作參與不夠，落實中央提出的以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求還有差距。

3 建議措施

以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水方針，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，創(chuàng)新實干，規(guī)范提高，扎實推進水資源優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、嚴格管控，大力實施全社會節(jié)水行動，著力緩解水資源供需矛盾，真正使水資源成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

3.1 多措并舉，大力實施節(jié)約用水管理

積極推動實施國家節(jié)水行動，落實節(jié)水各項工作任務(wù)。嚴格執(zhí)行水資源論證、計劃用水、總量控制、定額管理等制度，積極推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率。積極開展泰安市水利行業(yè)節(jié)水型機關(guān)創(chuàng)建工作，編制創(chuàng)建方案，完善節(jié)水管理制度，實施節(jié)水精細化管理，力爭創(chuàng)建成功。鞏固提高縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作，通過各種渠道，深入廣泛開展節(jié)水宣傳，全面提升全社會的節(jié)水意識。

3.2 多方爭取，持續(xù)加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)

扎實推進重點取用水戶監(jiān)控設(shè)施建設(shè)工作，實現(xiàn)省級和泰安市級平臺并網(wǎng)運行，共享實時數(shù)據(jù)。加強內(nèi)引外聯(lián)，積極爭取無償資金，用于全市水資源節(jié)約和保護。定期開展水資源監(jiān)控設(shè)施維護，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，降低設(shè)施故障率。

3.3 密切協(xié)作，健全完善部門聯(lián)動機制

建立部門聯(lián)動工作機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商解決相關(guān)問題。嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，明確職責邊界，強化責任意識和監(jiān)管意識，做到嚴格依法管理。水利、財政、發(fā)改、住建、稅務(wù)、行政審批等部門加強配合，聯(lián)合聯(lián)動，認真做好取水許可審批銜接、水資源論證、水資源稅征收、入河排污口設(shè)置、監(jiān)督檢查、水功能區(qū)監(jiān)管及環(huán)保督查等工作。加強水資源聯(lián)合執(zhí)法工作合力，全面加大日常巡查監(jiān)管工作，提升水資源工作水平。

3.4 技術(shù)支撐，密切監(jiān)測水位、水質(zhì)、水量變化

積極適應(yīng)新形勢，大力提升技術(shù)支撐能力。密切監(jiān)測水位變化，及時發(fā)布水情信息，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐；對集中式飲用水源地水質(zhì)進行監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化，開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測“零點行動”，確保水質(zhì)達標排放；利用遠程監(jiān)測平臺，關(guān)注水量變化，確保用水量控制在合理范圍內(nèi)。