武城縣“十四五”水利發(fā)展展望

董大鵬，葛現(xiàn)國，陳洪濤

（武城縣調(diào)水工程運行維護中心，山東 武城 253300）

武城縣隸屬山東省德州市，現(xiàn)轄7 鎮(zhèn)1 街，面積為7.48 萬hm2，人口約40 萬，耕地總面積為4.96 萬hm2。武城縣屬海河流域衛(wèi)運河系，西、北兩面有衛(wèi)運河、四女寺減河，六五河由南向北貫穿全縣，舊城河、六六河等支流交錯，互相連接，形成了“五縱四橫”的灌排骨干水系。

1 “十三五”時期工作回顧

“十三五”時期，武城縣積極踐行新發(fā)展理念，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，持續(xù)加大水利建設(shè)投入，全縣水安全保障能力顯著提升。

1.1 防洪減災(zāi)能力進一步加強

先后實施利民河、利民河北支、利民河?xùn)|支治理工程和恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)工程。主要工程內(nèi)容包括利民河、利民河北支及利民河?xùn)|支清淤疏浚、改建利民河北支生產(chǎn)橋，恢復(fù)河道斷面；恩縣洼滯洪區(qū)進退洪工程、外部圍堤、退排水河道及安全建設(shè)工程，工程建成后我縣防洪減災(zāi)能力得到進一步加強。

1.2 水資源開發(fā)利用成效顯著

2019 年實施地下水超采區(qū)綜合治理項目，開展河道綜合治理、配套閘站建設(shè)及農(nóng)村坑塘綜合整治等，提高水源攔蓄能力，實現(xiàn)豐蓄枯用，緩解水資源嚴(yán)重不足的局面。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，通過農(nóng)田水利項目縣建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套、新增千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目的實施，截至2020 年，全縣有效灌溉面積發(fā)展到4.27萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計達到2.53 萬hm2，發(fā)展管灌、噴微灌、渠道防滲等節(jié)水灌溉工程面積2.0 萬hm2。

1.3 城鄉(xiāng)居民飲水全面提升

2016 年，正式采用南水北調(diào)大屯水庫作為全縣城鄉(xiāng)居民飲用水源，進一步提高了飲水安全保障能力。2017 年，投資1 394 萬元，建設(shè)水庫至水廠備用輸水管道及輸水泵站工程，提高輸水安全等級，確保全縣城鄉(xiāng)居民飲水安全。2018 年升級改造水處理工藝，投資500 萬元，建設(shè)超濾+反滲透雙模處理綜合車間及配套工藝管線，進一步提升供水水質(zhì)。2019 年實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，投資4 645.68 萬元，解決了59 個高氟水村莊的飲水水質(zhì)問題，完成了85 個村莊村內(nèi)管網(wǎng)改造，解決了村內(nèi)供水管網(wǎng)跑冒滴漏、供水不穩(wěn)定等問題。

1.4 水生態(tài)環(huán)境進一步治理

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，打造“千畝濕地”工程，已完成縣利民污水處理廠和大屯水庫下游人工濕地建設(shè)，城區(qū)南部水系生態(tài)修復(fù)趙莊溝表流濕地工程，充分利用現(xiàn)有洼地、坑塘、溝渠、河道，與人工濕地水質(zhì)凈化工程相互貫通。實施武城縣水質(zhì)凈化工程，對污水處理廠及利民河?xùn)|支流域水質(zhì)進行深度凈化，為確保南水北調(diào)輸水主干線六五河水質(zhì)設(shè)立了重要屏障。

1.5 農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面推進

“十三五”期間，累計投資637.38 萬元，在全縣農(nóng)田有效灌溉面積內(nèi)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對全縣已建成小型提水泵站配套計量設(shè)施，支持激勵農(nóng)田水利設(shè)施管理單位做好工程維修養(yǎng)護，并對達到節(jié)水目標(biāo)的用水戶給予節(jié)水補貼，累計完成水價改革面積 1.2 萬 hm2。

5 年來，武城縣累計完成了水利工程投資2.83 億元，完成各項水利工程21 項，新建提水泵站40 處，新建中型水閘1 座、清淤疏浚鎮(zhèn)村溝渠200余公里，新增高效節(jié)水灌溉工程面積0.56 萬hm2，農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積達到1.2 萬hm2，農(nóng)村飲水安全鞏固提升受益人口全部覆蓋，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。

2 “十四五”時期工作展望

“十四五”時期是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，武城縣將繼續(xù)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展、和諧共享、因地制宜的規(guī)劃原則。直面“水災(zāi)害不斷、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染”四大水問題，不斷推動“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)向縱深發(fā)展，逐步實現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”的規(guī)劃目標(biāo)，加快推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.1 “消隱患、強弱項”，補防洪除澇短板

以縣域內(nèi)六五河、利民河、利民河北支3 條河道為骨架，構(gòu)建以河道治理、城市防洪、澇洼地治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)為架構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系。建設(shè)旱能澆、澇能排、洪能防的高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系，建立健全管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、高效快捷的防洪減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制。

2.2 “抓節(jié)水、構(gòu)骨干”，補供水保障短板

以黃河水、運河水、長江水、地表水、淺層地下水為水源，依托南水北調(diào)東線、引位入德、潘莊引黃、呂洼引衛(wèi)等骨干引調(diào)水工程，通過已建和規(guī)劃新建小型水庫工程、雨洪水利用工程、水網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)田灌排工程，構(gòu)建起“南北聯(lián)通、東西互濟、整體聯(lián)動、優(yōu)化配置、豐枯相濟、余缺互補”的多水源供水保障體系。一是積極籌建平原水庫建設(shè)工程。規(guī)劃投資2.5 億元，新建楊莊水庫1 座，增加引黃調(diào)蓄供水，解決供水不足現(xiàn)狀，留住客水資源，保障下游灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水需求。二是大力興建小型水源工程。規(guī)劃投資1.5 億元對全縣393 個村莊的主要坑塘及溝渠進行改造治理，實現(xiàn)地表水資源能進、能蓄、能用的目標(biāo)。三是鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程。規(guī)劃投資1.7 億元，新建日處理能力6 萬t 凈水廠1 座；結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃投資0.6 億元，實施農(nóng)村公共供水管網(wǎng)更新改造工程，進一步提升農(nóng)村飲水安全保障能力。

2.3 “強監(jiān)管、促修復(fù)”，補水利生態(tài)短板

規(guī)劃投資2 000 萬元，實施武城縣中、西沙河綜合治理項目。防護林帶折實面積310 hm2，經(jīng)果林175 hm2，植物護坡15 hm2，營造水土保持林230 hm2，整地改土面積1 653 hm2，修復(fù)橋涵39座，排灌溝渠74 km，修建道路71 km，機井2 456眼。實施河道生態(tài)治理，涵養(yǎng)地下水源，改善生態(tài)環(huán)境。結(jié)合大屯水庫、建德水庫、六六河、趙莊溝、改堿溝、姜莊溝等主要河流整治工程，風(fēng)沙治理片區(qū)建設(shè)，實施景觀綠化，打造河岸周邊生態(tài)廊道，建設(shè)具有武城地脈和文脈特色的城市河湖水利風(fēng)景區(qū)。

2.4 “補空白、融數(shù)據(jù)”，補智慧水利短板

按照國家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用先進的計算機、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建成集水利數(shù)據(jù)存儲、管理、交換、發(fā)布與應(yīng)用服務(wù)等功能為一體的水利數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)水利全方位感知，搭建水利全業(yè)務(wù)云海，打造水利全時空智能。主要規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)、數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)、水利信息采集系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)等模塊。

2.5 全力加強水利行業(yè)監(jiān)管力度

一是強化河湖監(jiān)管，鞏固深化河湖監(jiān)管成果，扎實推進河湖長“有名”“有實”“有能”。繼續(xù)推進河湖劃界管理工作，進一步修訂“一河（湖）一策”和河湖岸線利用管理規(guī)劃，認真落實河湖空間管控要求。二是抓好水資源監(jiān)管。通過健全監(jiān)管制度、完善監(jiān)督體系、細化監(jiān)管措施、改進監(jiān)管方式、不斷提高監(jiān)管能力和水平，解決用水浪費嚴(yán)重、無序開發(fā)利用水資源、河道斷流、湖泊萎縮、河湖生態(tài)功能下降等問題，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境成為社會發(fā)展的剛性約束。三是加強水利工程監(jiān)管。理順建管體系，規(guī)范監(jiān)管程序，強化對施工、監(jiān)理、檢測等市場主體質(zhì)量和安全行為的監(jiān)督檢查。加強對已建工程的管理，明確管護主體、管護責(zé)任，落實管護經(jīng)費，創(chuàng)新管理體制和運行機制，持續(xù)發(fā)揮工程效益。四是強化水土保持監(jiān)管。根據(jù)水土保持有關(guān)法律法規(guī)，制定符合本縣的水土保持監(jiān)管制度辦法。嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，確保人為水土流失不發(fā)生。五是加強水利行政事務(wù)監(jiān)管。厘清監(jiān)管責(zé)任和事權(quán)，明確監(jiān)管職責(zé)，加強審批與監(jiān)管銜接。健全監(jiān)管制度體系建設(shè)，積極推進水利制度建設(shè)。強化水行政執(zhí)法，梳理水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，推動水行政執(zhí)法全面覆蓋。完善監(jiān)管方式，研究制定具體監(jiān)管規(guī)則、流程、措施和標(biāo)準(zhǔn)，拓寬監(jiān)管渠道和手段，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公證、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

3 2021 年工作重點

2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，武城縣水利局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新時期治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利發(fā)展總基調(diào)，堅持以人民為中心，堅決貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，著力提升水利監(jiān)管，不斷優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境，為縣域經(jīng)濟社會快速可持續(xù)發(fā)展提供強有力的水利支撐。

3.1 以重點項目為根本，確保水利工程“建得好”

一是做好2020 年項目掃尾驗收工作。按照水利建設(shè)項目驗收管理有關(guān)要求，組織各參建單位認真完善各項工程資料，確保引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、地下水超采綜合治理工程、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、利民河利民河北支利民河?xùn)|支治理工程、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)、大中型水庫移民后期扶持等重點項目順利通過上級驗收。二是積極謀劃做好項目前期工作。積極與省、水主管部門對接溝通，及時掌握上級政策動態(tài)，結(jié)合我縣實際，研究謀劃一批重點民生水利項目，全力爭取上級資金支持。三是積極推進大中型移民后期扶持工作。根據(jù)投資計劃，盡快完成2021 年項目實施方案編制，按照上級要求推進項目實施，持續(xù)改善移民村莊生產(chǎn)生活條件。四是指導(dǎo)自來水公司完成第二水廠建設(shè)項目前期設(shè)計。爭取項目盡快落地，補齊供水工程短板，提升全縣城鄉(xiāng)供水保障能力，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾日益增長的用水需求。

3.2 以規(guī)范管理為抓手，確保水利工程“管得好”

全面壓實監(jiān)管責(zé)任，切實提升水資源保護、河湖管理、工程建設(shè)、工程運行、水政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、水土保持等方面的監(jiān)管能力和水平。一是切實加強水資源管理保護。結(jié)合實際制定下達年度用水計劃，定期開展計量監(jiān)督檢查，全面掌握用水戶用水情況，防止超計劃用水，嚴(yán)格落實水資源消耗總量和強度雙控管理。落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)村居民生活用水節(jié)水改革，引導(dǎo)群眾逐步形成節(jié)水、愛水的良好習(xí)慣。積極開展節(jié)水機關(guān)創(chuàng)建工作，按照節(jié)水型機關(guān)建設(shè)要求，爭取將水利局機關(guān)建成標(biāo)桿型節(jié)水單位，示范帶動全社會節(jié)約用水。二是持續(xù)推進河長制工作。在前期河湖綜合整治的基礎(chǔ)上，修訂編制“一河（湖）一策”綜合整治方案，繼續(xù)開展“四亂”清理整治，促進河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入落實河（湖）長常態(tài)化巡河，加強日常監(jiān)督管理，進一步加大河長巡河APP 運用，逐步實現(xiàn)河湖管護流域化、一體化、數(shù)字化管理。三是加大水土保持監(jiān)督管理。嚴(yán)格履行水土保持監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)深入開展建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，切實保證水土保持責(zé)任履行到位，防止人為水土流失情況發(fā)生。四是常態(tài)化做好水利工程運行管理。定期開展泵站、涵閘日常維護檢修，確保運行正常，充分運用防汛預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，提高水利工程日常管理信息化水平，規(guī)范水利工程運行管理制度，積極推進建德水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理單位創(chuàng)建工作。

3.3 以隊伍建設(shè)為保障，確保水利工作“干得好”

深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，積極開展黨史學(xué)習(xí)教育；進一步完善議事規(guī)則，提高黨組決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平；進一步健全工作制度，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，強化內(nèi)部管控，提高工作效能。繼續(xù)深入開展“整風(fēng)肅紀(jì)、抓早抓小”“業(yè)務(wù)單位學(xué)業(yè)務(wù)”等活動，持續(xù)改進工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平，充分調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動各項水利工作邁上新臺階。