德州市水資源優(yōu)化配置和高效利用研究

李耐振，張廣鵬，袁 丹

（德州市水利局，山東 德州 253048）

德州屬水資源極其匱乏地區(qū)，是全國(guó)108座、全省4 座嚴(yán)重缺水城市之一。多年平均降水量570 mm，水資源可利用量?jī)H為8.34 億m3，不足全省的4%；人均水資源占有量211 m3，僅為全省人均的61%、全國(guó)的10%，低于500 m3的國(guó)際嚴(yán)重缺水線。按照山東省分配給德州市的年度引黃指標(biāo)9.77 億m3計(jì)算，全市水資源可利用量為18 億 m3，正常年份需水量在 25 億 m3以上，缺水量7 億m3，缺水率達(dá)28%，水資源短缺成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸。

目前，全市水資源開發(fā)利用主要有三方面問題：一是農(nóng)業(yè)用水總量大、效率低。德州市是全國(guó)重要的產(chǎn)糧大市，以占全省3.6%的水資源量，生產(chǎn)了占全省17%的糧食，灌溉用水占全市總用水量的近80%。由于縣鄉(xiāng)級(jí)供水工程不完善，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅0.63 左右，灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是長(zhǎng)江水開發(fā)利用度低。8 個(gè)南水北調(diào)受水縣市區(qū)中，僅德城區(qū)、武城縣和夏津縣能少量使用長(zhǎng)江水，其他5 個(gè)縣（市、區(qū)）用不上長(zhǎng)江水。加之長(zhǎng)江水水價(jià)過高，大范圍推廣利用十分困難。目前，全市長(zhǎng)江水年均消納量?jī)H3 000 萬m3左右，仍有約1.7 億m3的供水潛能未開發(fā)利用。三是地下水超采治理影響水源供給。德州市是全省地下水超采綜合治理任務(wù)最重的市，總壓采面積和壓采水量均占全省的1/4 左右，全市整體被劃定為深層地下水禁采區(qū)，2025 年前需全面完成深層地下水井封停任務(wù)，一大批工業(yè)企業(yè)用水將受到影響。進(jìn)一步優(yōu)化全市水資源配置、提高水資源利用效率，對(duì)于保障全市供水安全具有重要意義。

1 建立供水保障體系，優(yōu)化水資源配置

1.1 建立“立體式”的水源供給格局

1）用好“天上水”。協(xié)調(diào)氣象部門及時(shí)開展人工降雨、人工增雨，巧用雨水保灌溉。比如，全市普降一次20 mm 左右的中雨就折合水量約2 億m3，效益十分可觀。2）用好“地表水”。汛期各級(jí)攔河閘壩層層攔蓄雨洪水，最大限度截留雨洪資源。目前，全市汛期出境水量6 億m3左右，雨洪資源利用仍有較大潛力。3）用好“外調(diào)水”。加強(qiáng)全市引黃供水統(tǒng)一調(diào)度，最大限度發(fā)揮黃河水使用效益，用好年度9.77 億m3的引黃指標(biāo)。通過區(qū)域綜合水價(jià)改革等措施，積極推廣利用長(zhǎng)江水，提高全市供水保障率。4）活用“地下水”。對(duì)于寧津、夏津、武城等引黃邊緣高亢地區(qū)，引導(dǎo)群眾用好淺層井水。5）用足“特殊水”。推廣利用中水、微咸水等特種水源，用足用好“存量水”，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，保障全市供水安全。

1.2 建立“節(jié)水化”的供水工程體系

一是二、三產(chǎn)業(yè)供水要全面實(shí)現(xiàn)管道化。聯(lián)合發(fā)改、住建、經(jīng)信、自然資源等部們，加快公共供水管網(wǎng)建設(shè)，為二、三產(chǎn)業(yè)提供管道供水。加快實(shí)施全市水庫(kù)聯(lián)通工程，通過管道將各大水庫(kù)聯(lián)通起來，減少充庫(kù)過程中的滲漏損失。二是農(nóng)業(yè)供水要全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水化。加快推進(jìn)骨干河道、溝渠清淤和襯砌工程，提高渠道供水能力和節(jié)水能力。田間大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高灌溉節(jié)水化水平。三是農(nóng)村水網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)蓄水化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，大力開展農(nóng)村水系連通、清淤疏浚、閘壩建設(shè)，把末級(jí)水系打造成為“能蓄水、能供水”的鄉(xiāng)間小水庫(kù)，提升雨洪水?dāng)r蓄能力。

1.3 建立“一鍵式”的引黃供水調(diào)控體系

黃河水是全市最重要的客水資源，要全面建立“節(jié)制工程+計(jì)量設(shè)施+信息化”的“一鍵式”的用水調(diào)控體系，提高黃河水使用效率。一要健全骨干供水線路上的節(jié)制工程，根據(jù)全市統(tǒng)一調(diào)水指令進(jìn)行有效節(jié)制，避免無序管理造成浪費(fèi)。二要全面配套用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的計(jì)量到村、用水大戶或用水合作組織，實(shí)現(xiàn)田間用水“網(wǎng)格化計(jì)量”。三要大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，把引黃線路上的重要涵閘、口門的流量監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制操作統(tǒng)一接入市級(jí)操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)引黃調(diào)水“一鍵通”，依靠信息化提高黃河水利用水平。

2 落實(shí)總量強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控用水總需求

2.1 突出水資源指標(biāo)剛性約束

一要嚴(yán)控用水總量?？茖W(xué)下達(dá)縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)，明確居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水控制性指標(biāo)，倒逼“有多少水泡多少饃”。建立水資源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源超載區(qū)停止新增取水許可，對(duì)臨界超采區(qū)限制審批取水許可，嚴(yán)守用水總量“紅線”指標(biāo)。二要嚴(yán)格水資源論證。對(duì)需取水的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證或區(qū)域評(píng)估。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，水利部門前置參與全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類規(guī)劃用水，從源頭上擰緊用水“總開關(guān)”。

2.2 大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)方面，積極推廣耐旱、耐鹽堿作物，以及噴灌、滴管、秸稈還田等節(jié)水措施，大力開展規(guī)模化節(jié)水灌溉，降低農(nóng)業(yè)用水總需求。工業(yè)方面，對(duì)鋼鐵、化工、造紙等高用水項(xiàng)目開展水平衡測(cè)試，促進(jìn)工業(yè)用水節(jié)水增效。對(duì)非農(nóng)業(yè)取用水戶加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，確保用水計(jì)劃落實(shí)到位。城鎮(zhèn)生活方面，加快推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、校園等節(jié)水載體建設(shè)，積極培育水效領(lǐng)跑者，加大節(jié)約用水宣傳力度，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。

2.3 推進(jìn)水資源管理機(jī)制創(chuàng)新

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和超定額加價(jià)制度，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。推廣寧津縣“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)交易+階梯水價(jià)”經(jīng)驗(yàn)，打造地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間的水權(quán)交易模式，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。推廣武城、平原、禹城、臨邑農(nóng)村生活用水節(jié)水改革經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)節(jié)約用水。推行引黃超計(jì)劃引水加價(jià)收費(fèi)制度，多引水多拿錢，少引水少交費(fèi)，倒逼縣級(jí)嚴(yán)格控制引黃用水。

3 加強(qiáng)水資源監(jiān)管，推動(dòng)剛性約束落實(shí)

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

依托德州市節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決水資源優(yōu)化配置中的問題困難。協(xié)調(diào)成員單位進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，研究制定水資源優(yōu)化配置和高效利用的配套政策措施，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)水規(guī)劃、制度體系建設(shè)配套銜接，提高全市水資源配置效率和利用水平。

3.2 開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查違規(guī)取水

以全國(guó)取用水專項(xiàng)治理行動(dòng)為突破口，摸清全市各類取水口情況，對(duì)各類取水口逐級(jí)進(jìn)行審查，符合取水許可的予以保留，不符合的依法取締，切實(shí)封堵取用水管理“漏洞”。建立動(dòng)態(tài)核查機(jī)制和問題約談通報(bào)機(jī)制，隨時(shí)關(guān)注全市取水口變更及運(yùn)行情況，出現(xiàn)問題的及時(shí)通報(bào)約談或問責(zé)，倒逼縣級(jí)加強(qiáng)取用水管理。

3.3 嚴(yán)格考核監(jiān)督，倒逼責(zé)任落實(shí)

將用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)以及取水許可規(guī)范化管理等考核指標(biāo)，列入市政府對(duì)縣級(jí)政府的年度綜合考核，倒逼各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)用水管理。水利部門加強(qiáng)全市取用水日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，情節(jié)嚴(yán)重的及時(shí)約談通報(bào)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，切實(shí)維護(hù)全市良好的用水秩序。