聊城市水庫移民政策落實存在的問題及對策

李秀珍，魏慶芬

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市后期扶持規(guī)劃共涉及茌平區(qū)、高唐縣、臨清市、陽谷縣、東昌府區(qū)、冠縣、莘縣和江北水城旅游度假區(qū) 8 個縣（市、區(qū)），49 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），103 個村。共有大中型水庫5 座，分別是信源水庫、太平水庫、張官屯水庫、陳集水庫和鳳凰湖水庫。截至2019 年12 月31 日，大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持范圍的人口指標15 201 人，其中分散安置移民303 人，生產(chǎn)安置移民14 898 人；涉及淹地不淹房村影響人口5 511 人。大中型水庫移民后期扶持“十三五”期間，聊城市共安排移民幫扶項目投資7 309.54 萬元，其中后期扶持直補資金117 萬，后期扶持項目資金3 807.54 萬元，中央結(jié)余資金3 385 萬元。

1 “十三五”規(guī)劃實施效果

1.1 水庫移民收入不斷提高

2016—2020 年來共發(fā)放大中型水庫移民后期扶持補助108.805 萬元，移民年人均增加收入600 元。2019 年全市水庫移民人均純收入為13 841 元。分散安置移民后期扶持資金直接發(fā)放給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；生產(chǎn)安置移民實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，使得水庫移民收入不斷提高，移民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。

1.2 庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大完善

通過水庫移民“十三五”規(guī)劃的實施，完善了庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，如移民村道路建設(shè)，改善移民村的行路難問題；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，解決移民生產(chǎn)用水困難問題，改善移民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村移民飲用水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村移民飲水安全問題，讓廣大移民喝上放心水。水庫移民美麗移民村建設(shè)工程，如坑塘綠化建設(shè)，切實改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境，移民村村容村貌整治，改善移民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。水庫移民增收工程的建設(shè)，如新建蔬菜大棚工程，進一步改善水庫移民的生活生產(chǎn)條件，推動庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定

通過深入庫區(qū)召開民情調(diào)查會，與庫區(qū)移民群眾代表直接面對面、心連心的溝通交流，傾聽移民心聲，了解移民愿望訴求，積極促進社會公平、和諧、穩(wěn)定。移民的日子越來越舒心、越來越越幸福，沒有發(fā)生大的群體性事件和集體越級上訪事件。

2 “十三五”規(guī)劃經(jīng)驗做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任

聊城市移民管理服務(wù)中心負責全市水庫移民工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作，并建立了相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)服務(wù)的機制，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）移民辦做好移民基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展項目的實施、管理工作。

2.2 建立協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作

聊城市水利局和各縣（市、區(qū)）分別成立了移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負責項目實施進展情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補、渠道不亂、用途不變、各負其責”的原則，在庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施過程中加強合作，齊抓共管的局面，有力推進了規(guī)劃的實施。

2.3 加強政策宣傳，營造輿論氛圍

按照國家確定的水庫移民政策和口徑，通過多種形式大力宣傳政策法規(guī)，引導(dǎo)移民群眾積極參與規(guī)劃實施。在選定和實施項目時，注重多元化宣傳，同時力推公開公示制度，切實維護移民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了項目順利實施。

3 “十三五”規(guī)劃實施中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不足

移民區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，由于人均耕地偏少，除去基本口糧田外，多數(shù)移民村可調(diào)整土地很少，很難進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？晒╅_發(fā)的資源少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。科學技術(shù)知識和信息對農(nóng)業(yè)的巨大推動作用已經(jīng)突顯，但是農(nóng)民少有獲取科技知識和信息的機會，文化素質(zhì)低下，勞動技能偏低，信息閉塞，農(nóng)民仍舊堅持傳統(tǒng)落后的耕作方式，高效農(nóng)業(yè)沒有得到推行，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時當?shù)剞r(nóng)田水利工程配套仍然不完善，灌溉保證率低，農(nóng)田灌溉用水得不到有效保證，作物產(chǎn)量低，農(nóng)戶收入少，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是原有生產(chǎn)橋破損老化嚴重，原有道路存在路面破損、路面狹窄、高低不平等問題，村民出行受到影響；二是村內(nèi)胡同均為沙子路或土路，導(dǎo)致雨天路面泥濘難行，群眾出行安全隱患大，阻礙庫區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活，不僅影響村容村貌，也間接阻礙了各村經(jīng)濟發(fā)展；三是原安裝路燈主要遍布于主要街道，巷道內(nèi)基本無照明設(shè)施，村民夜間出行不方便，道路兩旁極少有綠化樹木；四是大多數(shù)移民村缺乏統(tǒng)一排水設(shè)施，雨水、污水漫排。

3.3 項目規(guī)劃周期略長

大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃實施中后幾年難度較大，原因在于規(guī)劃前期項目符合移民村實際現(xiàn)狀，但是隨著移民村的不斷發(fā)展變化，原有項目與現(xiàn)狀發(fā)生偏差，造成項目落地難，并且已經(jīng)不符合移民群眾意愿。

4 改進措施與建議

4.1 加強機構(gòu)能力建設(shè)

加強移民工作人員的培訓，提高政策和管理水平，準確地把握國家有關(guān)方針、政策，正確指導(dǎo)項目規(guī)劃工作。

4.2 完善基本公共服務(wù)設(shè)施

一是要加強后期扶持工作的力度。通過整合各方面資源、各類資金，實行多渠道投入、多項目覆蓋，形成建設(shè)合力。二是要對后扶資金較少的移民村項目進行年度優(yōu)化，提高項目效益的時效性。三是項目實施過程中，應(yīng)盡量組織當?shù)匾泼?，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，增加移民就業(yè)機會，促進移民增收。四是根據(jù)當?shù)毓卜?wù)均等化規(guī)劃建設(shè)布局，建立健全移民村養(yǎng)老服務(wù)、文化廣場等基本公共服務(wù)設(shè)施，推進公共服務(wù)均等化。五是通過創(chuàng)新服務(wù)供給方式、支持移民自主參與、鼓勵社會力量參與等多種形式激發(fā)基層公共服務(wù)發(fā)展活力。

4.3 重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

移民機構(gòu)要根據(jù)“十四五”規(guī)劃編制的要求，結(jié)合移民村實際情況，綜合考慮發(fā)展需要和資金，在保證移民資金性質(zhì)不變的前提下，優(yōu)先安排見效快、效果好的惠民項目，逐步縮小庫區(qū)和移民安置區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的差距。

4.4 加強移民培訓

在今后移民工作開展中，加大對庫區(qū)移民的培訓教育力度，重點圍繞兩個方面進行。一是要圍繞生產(chǎn)發(fā)展的需要，對移民進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技能培訓，提高移民發(fā)展生產(chǎn)的技術(shù)水平。二是圍繞外出務(wù)工的移民，加強移民務(wù)工崗前培訓，提高移民務(wù)工競爭力。