巖馬水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)踐

連吉強(qiáng)

（棗莊市巖馬水庫管理服務(wù)中心，山東 棗莊277214）

1 工程概況

巖馬水庫位于山東省棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)境內(nèi)，距滕州城區(qū)25 km，屬淮河流域南四湖水系，控制流域面積357 km2，是一座集防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能于一身的大（2）型水庫，也是棗莊市最大的水庫。巖馬水庫自1959年11月起動工興建，于1960年5月竣工蓄水。樞紐工程包括主壩、副壩、溢洪道（閘）、放水洞、水電站5部分?，F(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇洪水設(shè)計，10 000年一遇洪水校核，興利庫容1.13億m3，總庫容2.39億m3。

巖馬水庫管理服務(wù)中心承擔(dān)水庫水利工程及機(jī)械設(shè)備運(yùn)行管理和維修、工程運(yùn)行安全監(jiān)測、攔蓄調(diào)節(jié)洪水、水庫庫面養(yǎng)殖、治安管理及水資源監(jiān)測、工農(nóng)業(yè)供水服務(wù)等任務(wù)。2019年11月，巖馬水庫被山東省水利廳列為先行推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的試點(diǎn)工程之一。水庫管理服務(wù)中心積極謀劃，精心組織，全面落實(shí)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年11月10日，巖馬水庫順利通過山東省水利廳考核驗(yàn)收，被列為山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)示范工程。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 理清目標(biāo)任務(wù)

山東省水利廳發(fā)布的《全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)實(shí)施方案》中，對標(biāo)準(zhǔn)化管理的任務(wù)進(jìn)行了歸納，即落實(shí)管理責(zé)任主體、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、制定管理制度標(biāo)準(zhǔn)、搭建信息服務(wù)平臺、加快推進(jìn)劃界定樁、完善管理設(shè)施設(shè)備、規(guī)范實(shí)施巡查管護(hù)、開展管理人員培訓(xùn)8項(xiàng)任務(wù)。巖馬水庫管理服務(wù)中心對標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體任務(wù)進(jìn)行分析研判，結(jié)合實(shí)際逐一對照落實(shí)。其中：落實(shí)管理責(zé)任主體、完善管理設(shè)施設(shè)備、加快推進(jìn)劃界定樁，是做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的“硬件”基礎(chǔ)；制定管理制度標(biāo)準(zhǔn)是做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的“軟件”基礎(chǔ)；建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重要支撐；搭建信息服務(wù)平臺是做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的有力推手；規(guī)范實(shí)施巡查管護(hù)是做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的具體實(shí)踐；加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)是做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重要手段。

2.2 優(yōu)化規(guī)章制度

1）規(guī)范水庫運(yùn)行管理工作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工程實(shí)際，在原有操作流程的基礎(chǔ)上，按照《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《山東省大中型水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊編制指南（試點(diǎn)）》《山東省水庫工程運(yùn)行管理規(guī)程（試行）》等規(guī)范規(guī)程，同時借鑒其他省、市、水管單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對閘門操作、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、防汛調(diào)度等各項(xiàng)日常運(yùn)行管理任務(wù)，進(jìn)行查遺補(bǔ)缺、流程優(yōu)化，分別界定工作內(nèi)容，規(guī)范工作流程、工作要求和工作記錄，使各項(xiàng)運(yùn)行管理任務(wù)有章可循、有據(jù)可查。

2）修訂水庫運(yùn)行管理規(guī)章制度。在水庫原有的各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，側(cè)重工程運(yùn)行管理、考核，重新修訂了27項(xiàng)制度、規(guī)程。

3）編制水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊。對管理手冊、操作手冊、規(guī)章制度進(jìn)行合并編寫，形成《巖馬水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》（以下簡稱《手冊》），全面整合了工程管理方面的內(nèi)容，弱化了行政事務(wù)方面的事項(xiàng)，涵蓋了工程管理的全過程、全要素，可操作性更強(qiáng)，使用方便?！妒謨浴肪幹仆瓿珊?，分階段、分崗位對職工進(jìn)行培訓(xùn)，使職工在工作中嚴(yán)格執(zhí)行《手冊》中各項(xiàng)操作要求、流程，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

2.3 推進(jìn)重點(diǎn)工作

1）在人員定崗定員方面。巖馬水庫管理服務(wù)中心核定事業(yè)編制為64人，在職在編職工55人。共有技術(shù)人員33人，其中高級職稱6人，中級職稱14人，初級職稱13人。在學(xué)歷方面，本科學(xué)歷人員24人，?？茖W(xué)歷人員20人，中專及高中學(xué)歷11人。另外根據(jù)工作需要，借調(diào)巖馬供水水電站人員9人。現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力滿足水庫工程管理的需要。但是，還存在著人員混用、崗位職責(zé)不明晰、邊界不清，崗位和人員不匹配等情況。對此，水庫管理服務(wù)中心一方面全面梳理管理事項(xiàng)，共梳理完成管理項(xiàng)目22個大項(xiàng)、110個事項(xiàng)，對應(yīng)崗位類別7個大項(xiàng)、33個崗位。另一方面根據(jù)人員學(xué)歷、專業(yè)、工作熟練程度等，統(tǒng)籌安排工作崗位和管理事項(xiàng)，適度打破原來的科室結(jié)構(gòu)，重新對人員進(jìn)行分工，做到業(yè)務(wù)匹配、人員定崗、職責(zé)明晰、邊界清楚。另外，根據(jù)“AB角工作制”的要求，確定了事項(xiàng)的牽頭辦理崗位和配合崗位，體現(xiàn)了協(xié)同工作原則，確保工作不缺位。

2）在人員考核運(yùn)用方面。巖馬水庫管理服務(wù)中心事業(yè)類別于2020年4月由公益二類調(diào)整為公益一類，工資全部由市財政發(fā)放。在政策允許的前提下，制定了《巖馬水庫崗位職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)》《巖馬水庫工程管理考核獎懲制度》，將年終評比、各類推薦選拔、職稱晉升申報打分、職務(wù)調(diào)整等，與工作考核結(jié)果掛鉤，建立起內(nèi)部監(jiān)督、檢查、考核、運(yùn)用機(jī)制。

3）在管護(hù)模式改革方面。一方面全面實(shí)行管養(yǎng)分離，通過公開招標(biāo)選定專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，主體工程維修養(yǎng)護(hù)、閘門、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、自動化設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、物料動力消耗等全部進(jìn)行外包，實(shí)施物業(yè)化管理。另一方面，積極與棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局、財政局協(xié)調(diào)，將維修養(yǎng)護(hù)資金分塊使用，每年預(yù)留30萬元作為儲備資金，以便能夠及時對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測分析等。

4）在建設(shè)信息化平臺方面。巖馬水庫已建成運(yùn)行的自動化系統(tǒng)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、閘門自動控制系統(tǒng)、雨水情自動測報系統(tǒng)以及檔案管理系統(tǒng)，每個系統(tǒng)配有單獨(dú)的機(jī)房并分別由不同的人員操作運(yùn)行。在編制《手冊》時，對機(jī)房環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)管理、軟件管理、硬件管理、數(shù)據(jù)管理等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，要求標(biāo)準(zhǔn)一致，記錄規(guī)范。2020年5月，巖馬水庫管理服務(wù)中心委托第三方機(jī)構(gòu)編制完成了《巖馬水庫現(xiàn)代化管理信息發(fā)展規(guī)劃》，集成已建系統(tǒng)，擬建集洪水預(yù)報調(diào)度、供水調(diào)度、工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理、水質(zhì)監(jiān)測以及辦公自動化為一體的綜合管理平臺。在2020年底開工建設(shè)的水庫增容工程中，安排實(shí)施了視頻監(jiān)控和信息化機(jī)房升級項(xiàng)目。

3 管理成效

巖馬水庫管理服務(wù)中心通過標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)示范工程的建設(shè)，建立起了主體落實(shí)、設(shè)施完備、制度完善、流程科學(xué)、過程規(guī)范、分工合理、職責(zé)明晰、保障有力、評價規(guī)范、執(zhí)行到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在工程日常養(yǎng)護(hù)工作中，實(shí)施了一批維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，配足配齊標(biāo)識標(biāo)牌，管理設(shè)施整潔美觀，工程外觀外貌得到了整體提升；通過建章立制、規(guī)范程序，使水庫管理流程更加高效，效率全面提高；通過理清管理事項(xiàng)、理順人員關(guān)系、落實(shí)管理考核，充分調(diào)動了職工的主觀能動性和工作積極性，使職工的崗位意識、責(zé)任意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)；通過各類視頻培訓(xùn)會議、單位內(nèi)部集中培訓(xùn)、現(xiàn)場講解示范等，進(jìn)一步深化了職工工程標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，為工程標(biāo)準(zhǔn)化長效運(yùn)行提供了保障。巖馬水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的科學(xué)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制的建立，為水庫工程安全運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。