淺談《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》的作用意義及實(shí)施建議

王晉晉

（周口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 周口 466000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)范》”）即將出臺(tái)，該《規(guī)范》對(duì)推動(dòng)我國(guó)生豬屠宰行業(yè)整體水平、規(guī)范生豬屠宰行為、提升豬肉產(chǎn)品供給質(zhì)量和保障群眾消費(fèi)安全意義重大。該文探討分析了《規(guī)范》的出臺(tái)背景、作用意義及重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)提出了一些思考建議，以供管理部門(mén)提前了解熟悉《規(guī)范》，從而更好地指導(dǎo)推動(dòng)生豬屠宰執(zhí)法工作。

自1997 年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生豬屠宰行業(yè)進(jìn)行入了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的新階段，生豬屠宰由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了市場(chǎng)化定點(diǎn)許可管理，屠宰行業(yè)規(guī)范化水平得到了大幅提升。但現(xiàn)階段豬肉供給與人民群眾的消費(fèi)需求還存在極大的不平衡，豬肉質(zhì)量安全還不能完全滿足人民群眾的期望，生豬屠宰領(lǐng)域亂象頻發(fā)，違法行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)主體責(zé)任履行不到位，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，屠宰企業(yè)“小、散、亂、差”問(wèn)題始終是制約豬肉質(zhì)量安全的瓶頸。即將出臺(tái)的《規(guī)范》將極大地填補(bǔ)生豬屠宰法律法規(guī)方面的短板和不足，更好地監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)生豬屠宰行業(yè)整體水平提升。

1 作用意義

1.1 出臺(tái)背景

近年來(lái)，隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，生豬屠宰行業(yè)也進(jìn)入了依法依規(guī)生產(chǎn)的快車(chē)道，屠宰有關(guān)法律法規(guī)不斷健全，《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于規(guī)范生豬屠宰行為起著指揮棒的作用。但是當(dāng)前仍存在一些法律法規(guī)覆蓋不到的盲區(qū)和灰色地帶，法律法規(guī)規(guī)定不明確，存在漏洞，比如肉品品質(zhì)檢驗(yàn)法定內(nèi)容、藥殘超標(biāo)的處罰依據(jù)、待宰靜養(yǎng)時(shí)間的規(guī)定等都不很明確，在執(zhí)法實(shí)踐中存在很多歧義和困惑，不利于打擊屠宰違法行為，也不利于督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。雖然生豬屠宰的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有很多，但是標(biāo)準(zhǔn)本身沒(méi)有法律效力，標(biāo)準(zhǔn)的效力來(lái)源于法律法規(guī)，同時(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)，規(guī)定前后不一致，企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行時(shí)無(wú)從下手?；谝陨媳尘?，國(guó)家計(jì)劃出臺(tái)《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》，同時(shí)正在修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》也將賦予《規(guī)范》法律效力和生命力，《規(guī)范》的出臺(tái)必將加速提升我國(guó)生豬屠宰行業(yè)整體水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意義重大。

1.2 作用意義

一是彌補(bǔ)了生豬屠宰質(zhì)量管理空白。當(dāng)前，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)控制生豬屠宰過(guò)程的質(zhì)量規(guī)范，對(duì)于生豬屠宰管理的規(guī)定，零零散散分散于有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，缺乏系統(tǒng)性、參考執(zhí)行難、操作性不強(qiáng)。比如關(guān)于生豬屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等，關(guān)于肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的規(guī)定，主要參照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》、《鮮、凍畜禽產(chǎn)品》、《畜禽肉水分限量》等，并且內(nèi)容規(guī)定不明確，執(zhí)行難度大，關(guān)于屠宰加工衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定，需要參照《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》，關(guān)于屠宰場(chǎng)廠房、車(chē)間設(shè)計(jì)建筑等需參照《豬屠宰和分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》等，諸多法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，零零散散、內(nèi)容繁多、不利于執(zhí)行和操作，因此，《規(guī)范》通過(guò)對(duì)以上法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行吸收整理、梳理匯總、科學(xué)分類(lèi)，便于企業(yè)操作執(zhí)行。二是提升屠宰行業(yè)整體水平。通過(guò)《規(guī)范》的全面實(shí)施，能夠推進(jìn)屠宰行業(yè)提質(zhì)增效、加快豬肉供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，逐步淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，提升企業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)豬肉的保障和供給能力。

2 內(nèi)容分析

2.1 內(nèi)容清單

《規(guī)范》主要從八個(gè)方面，對(duì)生豬屠宰進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制。一是機(jī)構(gòu)與人員，有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的主要負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員、屠宰技術(shù)工人，符合健康要求，定期接受培訓(xùn)，檢驗(yàn)人員還得經(jīng)考核上崗。二是廠區(qū)、廠房建設(shè)及設(shè)施設(shè)備。廠區(qū)要遠(yuǎn)離各類(lèi)污染，廠房建筑及建設(shè)要求要符合《豬屠宰和分割車(chē)間設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要具有更衣室、清洗消毒、水、電、照明的設(shè)施設(shè)備。三是生豬進(jìn)場(chǎng)管理。重點(diǎn)介紹了生豬來(lái)源要求、貨主評(píng)價(jià)、代宰規(guī)范、宰前檢驗(yàn)、分圈管理等要求。四是屠宰加工過(guò)程管理。對(duì)生產(chǎn)工藝流程、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、結(jié)果處理、衛(wèi)生控制、現(xiàn)場(chǎng)巡檢、安全管理等進(jìn)行了規(guī)定。五是生豬產(chǎn)品的包裝、貯存與運(yùn)輸。六是產(chǎn)品銷(xiāo)售、召回。進(jìn)一步明確了企業(yè)質(zhì)量追溯責(zé)任，以及對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的召回、處置等措施。七是質(zhì)量管理體系驗(yàn)證。對(duì)內(nèi)部管理程序的驗(yàn)證、能力比對(duì)等要求。八是文件和記錄管理。對(duì)有關(guān)檔案、記錄的填寫(xiě)、保存等要求。

2.2 重點(diǎn)內(nèi)容

《規(guī)范》里有幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)企業(yè)的新要求，對(duì)于保障豬肉安全意義重大。一是生豬貨主評(píng)價(jià)制度，要求查驗(yàn)生豬的防疫、用藥、飼養(yǎng)等情況，其實(shí)關(guān)于用藥情況也是《獸藥管理?xiàng)l例》里關(guān)于“飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)者或者屠宰者提供準(zhǔn)確、真實(shí)的用藥記錄”的規(guī)定。二是對(duì)代宰行為的規(guī)范。此處要求凡待宰的必須要求雙方簽訂委托屠宰協(xié)議等書(shū)面材料，也是為了進(jìn)一步明確雙方責(zé)任，解決豬肉出現(xiàn)水分、藥殘超標(biāo)等問(wèn)題時(shí)的相互推諉扯皮，同時(shí)明確了屠宰企業(yè)對(duì)代宰生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。三是生豬查驗(yàn)登記。要求獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員對(duì)于驗(yàn)收合格的，出具《生豬驗(yàn)收結(jié)果確認(rèn)單》，對(duì)于宰前檢驗(yàn)合格的，填寫(xiě)《宰前檢驗(yàn)合格證明》，官方獸醫(yī)再進(jìn)行確認(rèn)，此處明確了檢驗(yàn)人員的責(zé)任，強(qiáng)化了工作痕跡，驗(yàn)收后和宰前檢驗(yàn)后填寫(xiě)確認(rèn)單和合格證明，改變了過(guò)去官方獸醫(yī)大包大攬的工作方式，將主體責(zé)任傳遞給企業(yè)。四是停食靜養(yǎng)和致昏規(guī)定。要求企業(yè)的宰前管理制度必須規(guī)定停食靜養(yǎng)，雖然《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》、《生豬屠宰操作規(guī)程》對(duì)停食靜養(yǎng)都有所規(guī)定，但缺乏約束手段，此處《規(guī)范》進(jìn)行了明確，下一階段配合新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確其不履行的責(zé)任后果，起到更大的震懾作用，同樣對(duì)于致昏也在此賦予了強(qiáng)制力。五是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)內(nèi)容。對(duì)水分、藥殘、感官、違禁藥物等進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，明確了檢驗(yàn)內(nèi)容，填補(bǔ)了過(guò)去的空白。六是巡檢制度。要求企業(yè)建立屠宰加工過(guò)程巡檢制度，明確巡檢內(nèi)容，填寫(xiě)巡檢記錄。七是清洗消毒管理。對(duì)車(chē)輛、人員、車(chē)間、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的清洗消毒進(jìn)行了明確規(guī)定。八是產(chǎn)品銷(xiāo)售、召回。對(duì)于產(chǎn)品的可追溯體系、投訴、召回等進(jìn)行了規(guī)定。九是質(zhì)量管理體系驗(yàn)證。要求制定內(nèi)部質(zhì)量管理工作程序，定期對(duì)所有生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行能力驗(yàn)證，并編制檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)芰σ惨?yàn)證。

3 思考與建議

3.1 分步有序?qū)嵤?/h3>

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，《規(guī)范》內(nèi)容繁多、規(guī)定詳細(xì)，覆蓋了生豬進(jìn)場(chǎng)、待宰、屠宰加工、產(chǎn)品包裝貯存、運(yùn)輸、產(chǎn)品追溯召回、質(zhì)量管理體系驗(yàn)證、檔案管理等內(nèi)容，涉及機(jī)構(gòu)人員、制度記錄、無(wú)害化處理、設(shè)施設(shè)備、廠區(qū)廠房建設(shè)等多個(gè)方面，因此對(duì)屠宰企業(yè)要求很高，規(guī)定嚴(yán)格，條件很?chē)?yán)厲，這是提升屠宰行業(yè)整體水平的需要，也是保障豬肉肉品安全的需要。但是當(dāng)前，我國(guó)生豬屠宰行業(yè)水平參差不齊，依然呈現(xiàn)“小、多、亂、差”局面，短期內(nèi)要求所有生豬屠宰企業(yè)都符合《規(guī)范》要求進(jìn)行生產(chǎn)，執(zhí)行難度大，監(jiān)管任務(wù)重。

建議在實(shí)施《規(guī)范》過(guò)程中，穩(wěn)步有序、循序漸進(jìn)、因地制宜，不能進(jìn)行一刀切。對(duì)于小型生豬屠宰企業(yè)，為了滿足當(dāng)?shù)厝馄废M(fèi)要求，在動(dòng)物防疫條件、無(wú)害化處理、清洗消毒、非洲豬瘟檢測(cè)等關(guān)鍵內(nèi)容上要嚴(yán)格要求，不能放松要求，確保肉品質(zhì)量。對(duì)于一些大型生豬屠宰企業(yè)必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求，逐條逐項(xiàng)落實(shí)，依法嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)加快推進(jìn)全國(guó)屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)度，及時(shí)公布通過(guò)名單，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提高標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的占有率，為全面實(shí)施《規(guī)范》創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

3.2 嚴(yán)格準(zhǔn)入審批

在企業(yè)準(zhǔn)入上下功夫，對(duì)于新建屠宰場(chǎng)的驗(yàn)收發(fā)證工作，要科學(xué)公正、依法依規(guī)，要嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求科學(xué)合理制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到不降標(biāo)準(zhǔn)、不打折扣、不搞變通，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰行政許可，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法驗(yàn)收，確保新建的屠宰場(chǎng)都能達(dá)到或超過(guò)《規(guī)范》要求，從而為推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)水平整體提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

按照國(guó)家“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的要求，不斷加大對(duì)生豬屠宰企業(yè)尤其是新建屠宰場(chǎng)運(yùn)行后的監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化監(jiān)管，在做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期和不定期組織開(kāi)展暗訪巡查、突擊檢查、飛行檢查等活動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，組織開(kāi)展屠宰領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，打擊整治突出問(wèn)題，消除安全隱患。對(duì)于違反《規(guī)范》的企業(yè)，行為輕微的，督促及時(shí)整改并加強(qiáng)管理，強(qiáng)化措施，對(duì)于性質(zhì)惡劣的，要依法嚴(yán)厲查處，構(gòu)成犯罪的，移交公安追究刑事責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密高效、監(jiān)管有力、監(jiān)督到位、處罰公正的屠宰企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系，為將來(lái)推動(dòng)《規(guī)范》實(shí)施，推進(jìn)屠宰行業(yè)提質(zhì)增效、提升我國(guó)生豬屠宰行業(yè)整體水平保駕護(hù)航。