“雙一流”背景下高校圖書館績(jī)效管理與考核探究

以貴州醫(yī)科大學(xué)圖書館為例

張璐穎

貴州醫(yī)科大學(xué) 圖書館 貴州 貴陽(yáng) 55000

一、前言

2015年，國(guó)務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，貴州省同步啟動(dòng)了“一流學(xué)科”建設(shè)工作。貴州醫(yī)科大學(xué)提出了扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)工作，有效提升內(nèi)涵發(fā)展水平，著實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建成“具有明顯特色、西部一流、在國(guó)內(nèi)外有影響力的高水平醫(yī)科大學(xué)”的辦學(xué)目標(biāo)?；仡櫢咝！半p一流”建設(shè)工作落地推進(jìn)的十三五時(shí)期，貴州醫(yī)科大學(xué)圖書館根據(jù)學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃，查找自身發(fā)展短板破解發(fā)展障礙，結(jié)合自身發(fā)展需要，建立起一套目標(biāo)明確、服務(wù)高校事業(yè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從2013年起，制定年度目標(biāo)管理體系、2017年制定實(shí)施《圖書館績(jī)效考核實(shí)施方案》和《圖書館考勤制度實(shí)施細(xì)則》等方案細(xì)則，經(jīng)實(shí)踐探索，2019年對(duì)原有績(jī)效考核制度再次修訂。本文就我校圖書館績(jī)效管理體系進(jìn)行剖析研究，著力提升圖書館在“十四五”建設(shè)發(fā)展的整體信息服務(wù)水平，為高校學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究提供信息保障，助力高?！半p一流”工作發(fā)展建設(shè)。

二、圖書館績(jī)效管理內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代我國(guó)圖書館學(xué)界開始了關(guān)于圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究和實(shí)踐工作，2000年國(guó)家圖書館參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定《國(guó)家圖書館績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》，從資源、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)研究、管理和讀者服務(wù)5個(gè)方面就圖書館績(jī)效評(píng)估制定了標(biāo)準(zhǔn)[1]。圖書館績(jī)效管理經(jīng)過(guò)多年的研究和實(shí)踐總結(jié)，可概括為：通過(guò)對(duì)圖書館戰(zhàn)略目標(biāo)分解和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，將績(jī)效成績(jī)用于圖書館日常管理活動(dòng)中，以激勵(lì)員館員業(yè)績(jī)持續(xù)改進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略目標(biāo)的一種管理活動(dòng)?？?jī)效考核是管理者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一種合理的方法，對(duì)員工在完成組織績(jī)效目標(biāo)過(guò)程中所表現(xiàn)出的行為特征以及通過(guò)過(guò)程控制等最終表現(xiàn)出的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，并做出適時(shí)反饋的過(guò)程[2]。

圖書館績(jī)效管理是圖書館獲得競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值的有力保障。不僅向管理者提供實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的科學(xué)管理體系，還在績(jī)效管理過(guò)程中，對(duì)團(tuán)隊(duì)和館員的業(yè)績(jī)目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程等環(huán)節(jié)發(fā)揮充分激勵(lì)的作用，提升館員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，持續(xù)地改善團(tuán)隊(duì)和館員績(jī)效的活動(dòng)過(guò)程。績(jī)效管理能提升圖書館的服務(wù)能力和水平，提高圖書館的地位和影響力，從而真正實(shí)現(xiàn)圖書館的各種信息服務(wù)功能最大化。

三、圖書館績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

(一)圖書館現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成

貴州醫(yī)科大學(xué)圖書館與國(guó)內(nèi)高校圖書館機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)領(lǐng)域大致相同，隨著學(xué)校學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展，促使圖書館信息服務(wù)形式內(nèi)容全面發(fā)展，進(jìn)而對(duì)圖書館組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行再布局、再調(diào)整，更好服務(wù)學(xué)校“雙一流”學(xué)科建設(shè)。圖書館下設(shè)7個(gè)職能部門：其中，內(nèi)設(shè)3個(gè)知識(shí)服務(wù)部門、3個(gè)業(yè)務(wù)保障部門和3個(gè)服務(wù)窗口(圖1)。知識(shí)服務(wù)部門主要為校內(nèi)外科研工作者提供科研情報(bào)信息服務(wù)，學(xué)科態(tài)勢(shì)分析，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)；業(yè)務(wù)保障部門主要解決圖書館行政決策貫徹執(zhí)行、文獻(xiàn)資源建設(shè)保障和軟硬件設(shè)備運(yùn)行維護(hù)；窗口服務(wù)部門主要為在校師生提供圖書借閱、讀者咨詢等圖書館傳統(tǒng)服務(wù)。

(二)圖書館現(xiàn)有績(jī)效管理體系分解

貴州醫(yī)科大學(xué)圖書館績(jī)效管理層級(jí)分為校級(jí)目標(biāo)——部門目標(biāo)——個(gè)人目標(biāo)；現(xiàn)有績(jī)效管理體系按績(jī)效目標(biāo)——績(jī)效執(zhí)行——績(jī)效考核步驟實(shí)施。績(jī)效目標(biāo)著眼于圖書館的現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合館員崗位職責(zé)與部門的目標(biāo)確定合理可行的考核范圍和工作內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作出明確和具體的規(guī)定?？?jī)效實(shí)施過(guò)程通過(guò)月度、季度、半年、年度工作考核跟進(jìn)

績(jī)效完成情況，圍繞績(jī)效目標(biāo)對(duì)具體工作實(shí)施跟進(jìn)，更對(duì)工作人員績(jī)效表現(xiàn)的事實(shí)數(shù)據(jù)做好觀察與記錄，科學(xué)地匯總和分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，跟蹤各層次的關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)完成情況?？?jī)效考核根據(jù)部門和崗位職責(zé)制定規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，遵循公平、公開、公正的原則對(duì)館員進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)。

圖1 圖書館組織機(jī)構(gòu)圖

(三)圖書館績(jī)效管理體系存在的問(wèn)題

1.績(jī)效管理體系已初步建成，但校級(jí)考核指標(biāo)滯后。高校圖書館作為非營(yíng)利性組織，其社會(huì)效益具有間接性、潛在性和模糊性的特點(diǎn)，圖書館職業(yè)價(jià)值顯現(xiàn)困難，導(dǎo)致館員缺乏必要的成本意識(shí)和效率意識(shí)，安于現(xiàn)狀，缺乏實(shí)施績(jī)效管理的動(dòng)力和積極性[3]。貴州醫(yī)科大學(xué)圖書館績(jī)效管理體系雖然經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐完善，但校級(jí)考核業(yè)務(wù)指標(biāo)一直處于停滯狀態(tài)，各部門制定的業(yè)務(wù)指標(biāo)一層不變，缺乏發(fā)展意識(shí)，也顯示出圖書館業(yè)務(wù)部門缺乏戰(zhàn)略思維，信息服務(wù)理念停滯不前，未能突破發(fā)展瓶頸。

2.圖書館部門目標(biāo)考核指標(biāo)完善，但激勵(lì)機(jī)制相對(duì)偏弱。調(diào)查研究表明，圖書館戰(zhàn)略發(fā)展制定的指標(biāo)體系，主要從勞動(dòng)紀(jì)律、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)研究、環(huán)境建設(shè)、開創(chuàng)性工作等方面進(jìn)行考核，考核過(guò)程貫穿全年。其中各部門在現(xiàn)有指標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中，基礎(chǔ)工作完成尚可，在業(yè)務(wù)研究和開創(chuàng)性工作中的完成情況欠佳。表現(xiàn)出圖書館這兩部分指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制偏弱，館員對(duì)科學(xué)研究和創(chuàng)新型工作意識(shí)淡薄，這部分激勵(lì)作用無(wú)法真正調(diào)動(dòng)起館員科研熱情和創(chuàng)新精神。

3.績(jī)效考核關(guān)注結(jié)果，忽視過(guò)程，個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)偏弱。經(jīng)過(guò)調(diào)查表明，很多高校圖書館把績(jī)效考核簡(jiǎn)單認(rèn)同于績(jī)效管理，認(rèn)為績(jī)效考核就是績(jī)效管理?，F(xiàn)有指標(biāo)體系之間相對(duì)獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化，且過(guò)分地激勵(lì)引導(dǎo)員工關(guān)注當(dāng)期的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期的戰(zhàn)略引導(dǎo)。圖書館業(yè)務(wù)工作存在定量和定性范疇，目前的績(jī)效考核指標(biāo)將業(yè)務(wù)工作具體量化，存在部分不可量化的定性指標(biāo)在績(jī)效考核中未能全面體現(xiàn)并且難以實(shí)現(xiàn)，造成部分館員在做不可量化工作時(shí)價(jià)值體現(xiàn)偏弱，出現(xiàn)不積極、不主動(dòng)的消極現(xiàn)象。

4.績(jī)效管理過(guò)程中缺乏績(jī)效反饋機(jī)制。在績(jī)效考核過(guò)程中，管理層根據(jù)部門實(shí)際工作調(diào)研得到量化指標(biāo)，但就各部門橫向?qū)Ρ?，所從事業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和形式不同，但為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)需要平衡指標(biāo)權(quán)重，達(dá)到績(jī)效管理的整體激勵(lì)效果。根據(jù)指標(biāo)測(cè)評(píng)到考核結(jié)果，管理者從上至下，貫穿全年進(jìn)行考察，最終的考核結(jié)果評(píng)價(jià)往往是一次性的，缺少長(zhǎng)期的績(jī)效指導(dǎo)和反饋?zhàn)饔?，館員未認(rèn)識(shí)到自身工作效果與實(shí)現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的差距，自身工作還有那些地方不足、還需完善和提高。

四、圖書館績(jī)效管理工作建議

(一)科學(xué)統(tǒng)籌各級(jí)管理指標(biāo)，完善現(xiàn)有績(jī)效管理結(jié)構(gòu)體系。

前文所述，圖書館現(xiàn)有績(jī)效管理體系結(jié)構(gòu)較為欠缺，績(jī)效指標(biāo)制定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要涵蓋業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，又要針對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)作出科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和連續(xù)性的量化考核指標(biāo)?？?jī)效考核體系的建立要緊密貼近圖書館戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)科學(xué)分析圖書館的內(nèi)外部環(huán)境，分析研究主管部門的工作目標(biāo)和要求，匹配學(xué)校重點(diǎn)工作計(jì)劃，完善形成有機(jī)整體。對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、崗位職責(zé)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)籌研究，層層分解，提高全體館員對(duì)績(jī)效管理體系的認(rèn)可度和積極性，完成績(jī)效指標(biāo)任務(wù)。

(二)推出試點(diǎn)部門，分類細(xì)化部門業(yè)務(wù)指標(biāo)，提高績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。

高校圖書館以戰(zhàn)略發(fā)展重心為側(cè)重點(diǎn)，以部門分工和崗位職責(zé)為依據(jù)，推出試點(diǎn)部門，定制創(chuàng)新和拓展型崗位績(jī)效管理模式。例如以知識(shí)服務(wù)部門為試點(diǎn)，量化工作內(nèi)容，分類分級(jí)構(gòu)建知識(shí)服務(wù)指標(biāo)體系，對(duì)試點(diǎn)崗位作動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)全體館員參與，從基礎(chǔ)知識(shí)服務(wù)崗位做起，通過(guò)業(yè)績(jī)考核準(zhǔn)入制度進(jìn)入更高層次崗位。試點(diǎn)崗位采取精準(zhǔn)考核和動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)新和拓展信息服務(wù)工作?？茖W(xué)動(dòng)態(tài)的激勵(lì)機(jī)制使具有科研熱情和開創(chuàng)性工作能力的館員更好滿足學(xué)校學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究、管理決策等發(fā)展要求，以點(diǎn)帶面提高圖書館科研業(yè)務(wù)和信息服務(wù)水平。

(三)引入先進(jìn)績(jī)效管理模式，定性和定量指標(biāo)相結(jié)合。

高校圖書館績(jī)效管理體系的建設(shè)和實(shí)施需要充分運(yùn)用績(jī)效管理指標(biāo)體系，將定性和定量?jī)烧呓Y(jié)合并落實(shí)到每個(gè)崗位和部門的績(jī)效考核管理當(dāng)中[4]。定量指標(biāo)側(cè)重于對(duì)館員工作完成情況進(jìn)行考評(píng)，簡(jiǎn)單明了，易于操作；定性指標(biāo)是管理者采用經(jīng)驗(yàn)判斷和觀察對(duì)館員不可量化行為進(jìn)行考評(píng)，相對(duì)繁瑣，但可以評(píng)價(jià)整個(gè)工作進(jìn)程。從績(jī)效管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，高校圖書館在校級(jí)部門目標(biāo)和部分定性指標(biāo)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，難以持續(xù)考核如讀者滿意度、敬業(yè)精神等不可量化指標(biāo)，解決方法可以沿用校級(jí)目標(biāo)中的平衡計(jì)分指標(biāo)在圖書館內(nèi)部進(jìn)行定性考評(píng)。把考核標(biāo)準(zhǔn)建立在量化基礎(chǔ)上，并將定性指標(biāo)形成規(guī)范、明確完成標(biāo)準(zhǔn)，形成衡量考評(píng)。在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)該抓住關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位，立足關(guān)鍵業(yè)務(wù)急需解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)定量與定性相結(jié)合、精簡(jiǎn)與系統(tǒng)化相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與分級(jí)引導(dǎo)相結(jié)合、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的績(jī)效管理模式[5]。

(四)優(yōu)化績(jī)效管理流程，形成完整閉合的績(jī)效管理體系。

績(jī)效管理的基本流程體系分為績(jī)效目標(biāo)制定，績(jī)效實(shí)施評(píng)估和績(jī)效結(jié)果反饋環(huán)節(jié)，確?？?jī)效管理結(jié)果的有效性，應(yīng)不斷優(yōu)化績(jī)效管理流程，形成完整閉合的績(jī)效管理體系。高校圖書館績(jī)效管理中也存在重結(jié)果、弱溝通的情況，作為管理者在重視績(jī)效管理指標(biāo)制定前期調(diào)研，實(shí)施過(guò)程績(jī)效輔導(dǎo)工作的同時(shí)，還應(yīng)重視績(jī)效反饋工作。周期性績(jī)效考核結(jié)束并不代表績(jī)效管理工作的完結(jié)，績(jī)效反饋是為最終的績(jī)效改善提供支持，其作用可以反映出績(jī)效管理體系的動(dòng)態(tài)性和可持續(xù)性。建立有效的績(jī)效反饋機(jī)制，使管理者和館員就結(jié)果共同分析原因，找出雙方有待改進(jìn)的地方，逐步完善績(jī)效管理體系，促進(jìn)管理水平的進(jìn)一步提升。