大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制效率提升對策的探討

（博羅縣環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 惠州 516100）

大氣污染和固體污染不同，它具有流動性，如果只是從某個區(qū)域角度出發(fā)，重視某區(qū)域大氣污染問題的處理，并不能夠確保其他區(qū)域的污染處理效果，還會導(dǎo)致本區(qū)域再次被污染。要解決這一問題，需要擴(kuò)大大氣污染防治范圍，同時在大范圍內(nèi)實施聯(lián)防聯(lián)控措施，防止交叉污染，并延長污染治理時間和擴(kuò)大范圍。大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制就是在這樣的背景下推進(jìn)建設(shè)的，這是改善國家整體大氣環(huán)境的有效措施[1]。當(dāng)然這項措施還需要在進(jìn)一步的落實中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和科學(xué)優(yōu)化，不斷提高防治效率和質(zhì)量。

1 常見大氣污染概述

了解常見的大氣污染問題，注意從成因、危害以及基本防治方法角度出發(fā)，才能提出有效的改進(jìn)優(yōu)化措施，為進(jìn)一步的污染防治工作提供參考，常見大氣污染的成因、危害和基本防治策略見表1。

表1 常見大氣污染的成因、危害和基本防治策略

續(xù)表

2 大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制建設(shè)的必要性

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與城市化建設(shè)水平日益提高的今天，我們在享受經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的同時，也不可避免要面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。大氣污染會誘發(fā)呼吸道等疾病，嚴(yán)重威脅人類的身體健康，當(dāng)然大氣污染也會給正常的生產(chǎn)生活帶來不良影響。如今的大氣污染呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，這和大氣污染的流動性存在著非常密切的關(guān)系。在氣候、風(fēng)向、大氣環(huán)流等作用下，不同區(qū)域之間的大氣污染會彼此遷移，從而誘發(fā)區(qū)域復(fù)合性大氣污染[2]。面對復(fù)雜的環(huán)境污染問題，既使某區(qū)域解決了區(qū)域內(nèi)的大氣污染問題，也會因為污染的流動性出現(xiàn)再次污染的情況。想要從根本上解決問題，就需要實施跨行政區(qū)域的大氣污染聯(lián)合防治，提高污染管理的全面性以及系統(tǒng)性。通過多元主體的聯(lián)動協(xié)作，能夠在縱橫聯(lián)合與齊心合作中找到治理大氣污染的有效方法。當(dāng)然在具體的實施過程中，也可以實現(xiàn)不同部門與層級之間的監(jiān)管協(xié)作，確保污染防治的整體性、連續(xù)性。不管是從環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀還是未來發(fā)展要求角度進(jìn)行分析，建立大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制都是非常必要和緊迫的。

3 大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制效率提升對策

3.1 確立大氣污染聯(lián)合防治原則

大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制建設(shè)是符合目前環(huán)境污染問題處理要求的重要措施，考慮到這一工作的系統(tǒng)性和綜合性，必須在落實聯(lián)合防治措施的過程中遵循正確的原則。第一，堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。污染問題出現(xiàn)的主要原因是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中忽視環(huán)境保護(hù)，用犧牲環(huán)境的方式換來經(jīng)濟(jì)利益。所以提升污染綜合防治效率的重要措施，就是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來，消除二者之間的矛盾與沖突，把環(huán)境保護(hù)貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程。第二，堅持區(qū)域協(xié)作和屬地管理有機(jī)結(jié)合的原則。聯(lián)合防治機(jī)制是一種跨行政區(qū)域多元主體聯(lián)動協(xié)作的方法，每個區(qū)域都需要積極履行各自的污染防治職責(zé)，同時還需要在技術(shù)方法等諸多層面展開合作和研究，以便獲得綜合成效。

3.2 構(gòu)建大氣污染聯(lián)合防治機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)在大氣污染聯(lián)合防治工作當(dāng)中扮演著重要角色，是各項工作得以長效落實的保障條件，也是優(yōu)化跨區(qū)域部門統(tǒng)籌合作的必要內(nèi)容。首先需要對環(huán)保部門所設(shè)置的環(huán)保督查中心進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步體現(xiàn)督查中心的職能價值，督促各地積極落實國家的法律法規(guī)、方針政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步健全環(huán)保綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使其能夠真正承擔(dān)起各地方政府協(xié)調(diào)互動的職能。該機(jī)構(gòu)在具體建設(shè)中，既要吸納政府相關(guān)領(lǐng)域的工作人員，又需要引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的專家學(xué)者，保證機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的有效性。環(huán)保綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對各地污染源排放的污染物情況進(jìn)行調(diào)查分析，確定和選取防控污染的最佳措施，督促各地立足實際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決落實大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制。當(dāng)然還需要根據(jù)各地的聯(lián)合防治實際落實考核與追責(zé)機(jī)制。

3.3 完善大氣污染聯(lián)合防治制度

各地應(yīng)秉持互利共贏以及成本分?jǐn)偟淖谥?，堅持公平的?zé)任分配機(jī)制以及科學(xué)化的利益協(xié)調(diào)補償制度，目的是消除聯(lián)合治理工作中的矛盾和沖突，真正做到誰污染、誰治理、誰買單和誰保護(hù)、誰犧牲、補償誰[3]。區(qū)域內(nèi)的地方政府需要結(jié)合本地的污染程度、經(jīng)濟(jì)承受力、綜合治理水平等，確定每個參與主體的減排任務(wù)以及職責(zé)。為了實現(xiàn)互利共贏，各地需要考慮區(qū)域內(nèi)防治主體的實際利益要求，力求在污染的聯(lián)合防治當(dāng)中形成良好共識。選擇優(yōu)先治理某區(qū)域的方法，也可以運用協(xié)同治理的方式，確保各地政府在共同管制區(qū)承擔(dān)共同和有區(qū)別的責(zé)任，維護(hù)區(qū)域利益平衡。

3.4 信息公開，推動公眾廣泛參與

跨行政區(qū)域的大氣污染聯(lián)合防治，涉及和影響的范圍很廣，無論是制定法律法規(guī)還是政策，都要有諸多利益相關(guān)者的參與，只有實現(xiàn)廣泛的公眾參與，才可以確保政策法規(guī)的科學(xué)性以及有效性，為提高綜合防治效率提供良好保障。在具體的跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)合防治過程中，全部過程都需要在決策與利益相關(guān)者的共同監(jiān)督管理下推進(jìn)，通過提高公眾參與積極性的方式消除官僚主義，提高行政效率，保證管理透明度最大化，減少跨區(qū)域治理當(dāng)中的風(fēng)險問題。為了讓公眾獲得盡可能全面的信息，保證公眾參與效果，需要堅持信息公開原則，保證公眾信息獲取的及時性和全面性。政府和有關(guān)部門需要積極推進(jìn)行政規(guī)劃、合作協(xié)議等建設(shè)工作，有效構(gòu)建政府信息公開制度，尤其要加大重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果信息、污染源信息的公開力度，便于得到群眾監(jiān)督。在部分項目很有可能給環(huán)境帶來消極影響的情況下，環(huán)保綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)可通過召開聽證會的方式，讓公眾擁有知情權(quán)。

3.5 財政分權(quán)，轉(zhuǎn)變屬地管理模式

大氣污染聯(lián)合防治作為一項系統(tǒng)工程，要想通過科學(xué)化的工作方案提高整體效率，必須適當(dāng)推進(jìn)和增加財政分權(quán)，積極助推環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)俚毓芾砟Ｊ?，把?chuàng)新改革作為一個重要突破口，并且注意把大氣污染的防治效果和官員政績情況掛鉤，大幅度提高地方政府參與大氣污染聯(lián)合防治工作的熱情，并促進(jìn)良好激勵機(jī)制的構(gòu)建。把環(huán)境治理的行政管理模式轉(zhuǎn)變成垂直管理方式，打破過去的屬地管理方法，不僅有利于增強(qiáng)中央對地方的環(huán)境治理監(jiān)管，還能優(yōu)化上下級監(jiān)管關(guān)系。垂直管理的方法能夠明顯提高地方環(huán)保職能部門獨立性，使得該部門只需對中央負(fù)責(zé)，且在人事財政的安排上得到中央部門的直接管理，只有這樣，才能壓縮地方政府利益空間，確保污染聯(lián)合防治政策措施的貫徹執(zhí)行。

為了保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須從改善生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，為企業(yè)的長效發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境與良好保障。大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，所以在探究效率提升對策的過程中必須做到綜合統(tǒng)籌，結(jié)合大氣污染流動性采取聯(lián)合防治措施，實現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)合防治，避免交叉污染，從不同角度出發(fā)提出優(yōu)化方案。