集中領(lǐng)導(dǎo)與分散經(jīng)營(yíng)：中共組織運(yùn)行的邏輯

趙翀

【摘 要】全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)“組織工作中國(guó)化”的號(hào)召下，組織結(jié)構(gòu)日益嚴(yán)密，組織技術(shù)日趨成熟，組織能力漸次提高，但自始至終黨內(nèi)上下級(jí)圍繞集中領(lǐng)導(dǎo)與“分散經(jīng)營(yíng)”的矛盾或隱或顯。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞“實(shí)現(xiàn)下級(jí)有效動(dòng)員和維護(hù)上級(jí)權(quán)威”的雙重目標(biāo)，在“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、檢查權(quán)”三權(quán)分割分置基礎(chǔ)上形成了一套包括“層層壓實(shí)型、發(fā)包管理型、定標(biāo)發(fā)展型、獨(dú)立自主型”四種類型在內(nèi)的各有優(yōu)劣的組織運(yùn)行模式。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，當(dāng)時(shí)在組織運(yùn)行模式方面的一些不足，因?yàn)辄h對(duì)思想建設(shè)的重視而得到一定程度的彌補(bǔ)，最終共同打造出一個(gè)有靈魂的、上下團(tuán)結(jié)的、富有效率的組織體系。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨;組織運(yùn)行;集中和分散;思想建設(shè)

【中圖分類號(hào)】K26;D231【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2021）06-0072-14

任何一個(gè)政黨都面臨著與其自身成長(zhǎng)相伴的治理任務(wù)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治話語中這被稱作“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。不同政黨因其所處的外部環(huán)境、治理規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)的差異，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)也各不相同。但是，一個(gè)政黨的組織結(jié)構(gòu)決定了其組織運(yùn)行基本的面貌、優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨早在成立之初，就宣布承認(rèn)“蘇維埃管理制度”，并最終在第五屆中央政治局會(huì)議通過的黨章中實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的組織原則定型化的表述，即“黨的指導(dǎo)原則為民主集中制”。這清楚地表明，中國(guó)共產(chǎn)黨初始的組織模式與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，尤其是與俄共（布）的管黨模式，有著直接而顯著的關(guān)系。民主集中制在實(shí)際運(yùn)行中的一個(gè)顯著特征是“下級(jí)服從上級(jí)”，從而使得上下級(jí)關(guān)系成為觀察中國(guó)共產(chǎn)黨組織運(yùn)行的一個(gè)重要切入點(diǎn)。因而，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨建史上，常常需要面對(duì)一個(gè)重大的問題，即黨通過什么樣的組織機(jī)制來保證政策向下貫徹到基層，并且不會(huì)在縱向傳達(dá)的過程中變形失控呢？這個(gè)問題是考察中國(guó)共產(chǎn)黨百年組織運(yùn)行必須回答的。

在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，上述問題在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治文本中表述為“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)”的矛盾。本文之所以選擇全面抗戰(zhàn)時(shí)期作為切入，除了有將研究聚焦的考慮，還因?yàn)辄h建研究上有一個(gè)重要現(xiàn)象，即百年間黨的組織原則、基本組織制度、科層制組織體系呈現(xiàn)出明顯的途徑依賴性，因此在對(duì)黨的組織運(yùn)行的研究上必須先察其淵源，而后才能更好地觀其流變。當(dāng)然，研究歷史時(shí)期的選擇還要兼及代表性，黨史學(xué)界已有共識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在全面抗戰(zhàn)時(shí)期“成為一個(gè)全國(guó)范圍的成熟的馬列主義政黨”的。

一、上下級(jí)黨組織關(guān)系的基本狀態(tài)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨組織大擴(kuò)張的時(shí)期，黨的組織全面下沉到鄉(xiāng)村，并且由于毛澤東思想逐步成為黨的指導(dǎo)思想，黨在農(nóng)村的黨建活動(dòng)不再受到錯(cuò)誤思想的嚴(yán)重干擾。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)從4萬多名發(fā)展到121萬，并形成由“中央—中央執(zhí)行局—省—特別區(qū)—縣或市—區(qū)—支部”七級(jí)結(jié)構(gòu)組成的嚴(yán)密的組織體系。到抗戰(zhàn)中后期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始著手解決規(guī)模擴(kuò)張帶來的組織問題，比如嚴(yán)格開展機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)工作、在地方黨委委員會(huì)中設(shè)置常委、廣泛在黨支部下設(shè)置黨小組等措施，表明中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)有余力進(jìn)行更高質(zhì)量的組織建設(shè)。

（一）黨內(nèi)上下級(jí)間廣泛存在的信息不對(duì)稱問題

中國(guó)共產(chǎn)黨組織總體規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)斐闪似浣M織結(jié)構(gòu)的多層級(jí)化和同級(jí)組織的數(shù)量增加，由此造成組織內(nèi)協(xié)調(diào)成本激增?，F(xiàn)實(shí)中，中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的情況更為復(fù)雜，一是中國(guó)共產(chǎn)黨生存發(fā)展的敵后根據(jù)地以交通不便的高山、湖泊為主，便于溝通的平原較少;二是殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)使黨的組織在清洗中反復(fù)換血，中下級(jí)黨組織更是經(jīng)常臨時(shí)拆分為非正式戰(zhàn)斗小組;三是現(xiàn)代通信技術(shù)的欠缺，使中國(guó)共產(chǎn)黨組織間的信息協(xié)調(diào)常常只能依賴于交通員突破敵人層層包圍后的人力投遞。以上三者結(jié)合，進(jìn)一步加劇了自建黨始就已存在的黨內(nèi)上下級(jí)信息不對(duì)稱問題。比如1941年2月，楊尚昆在實(shí)際黨建工作中就感到“組織工作還是我們最薄弱的一環(huán)。統(tǒng)計(jì)表沒有，組織干部經(jīng)常調(diào)動(dòng)，不合乎黨所提的組織干部應(yīng)成為終身事業(yè)的原則。因?yàn)榻M織干部經(jīng)常調(diào)動(dòng)，使得下面許多問題不能很好的發(fā)現(xiàn)出來，反映上來。如冀南某縣一個(gè)‘模范支部，內(nèi)容出人想象之外，而冀南黨沒有發(fā)覺”。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的組織層級(jí)越往下，信息向上傳遞不暢的現(xiàn)象就越多，1942年春，冀魯豫邊區(qū)統(tǒng)計(jì)支部整理情況時(shí)承認(rèn)“尚余一千一百九十七個(gè)支部情況不明”，這些情況不明的支部占了支部總數(shù)量的38.9%。與此相對(duì)，在對(duì)黨的大政方針的掌握上，下級(jí)黨組織相對(duì)于上級(jí)黨組織又常常處于不利地位，1942年11月2日，晉察冀邊區(qū)北岳區(qū)黨委在文件中就直言：“由于關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)一元化的文件過去只發(fā)到縣級(jí)、團(tuán)級(jí)，區(qū)級(jí)及營(yíng)級(jí)以下對(duì)于這一問題還弄不清楚。”此時(shí)據(jù)中央正式頒布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》已過去了兩個(gè)月。類似的案例還有1943年7月，康生的《搶救失足者》講話冊(cè)子自延安寄到山東后，4個(gè)月前剛在“領(lǐng)導(dǎo)一元化”改革中擔(dān)任山東軍區(qū)司令員兼政治委員、山東分局書記羅榮桓看過當(dāng)即表示“不要向下分發(fā)”。

以上所述帶來兩個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)象，一方面是黨的上級(jí)集中領(lǐng)導(dǎo)制定的政策存在與下級(jí)所面對(duì)的實(shí)際脫節(jié)的情況，一方面是下級(jí)“分散經(jīng)營(yíng)”的獨(dú)立性有時(shí)會(huì)超出了上級(jí)能夠容忍的限度?？傊?，在上級(jí)集中領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)“分散經(jīng)營(yíng)”之間始終存在著一種張力，由此上級(jí)黨組織雖然擁有著組織賦予的正式權(quán)威，卻往往要面對(duì)來自下級(jí)黨組織的博弈。這種博弈發(fā)生在政策制定、執(zhí)行和檢查驗(yàn)收的全過程，如果不能妥善處理，甚至?xí)葑優(yōu)閲?yán)重的沖突和危機(jī)。

（二）下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的復(fù)雜博弈

華中抗日根據(jù)地作為由新四軍開辟的根據(jù)地，一直有更高的自主性。1938年1月，中共中央東南分局在南昌成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)新四軍的工作，項(xiàng)英被任命為東南分局書記，正是在這一職位上，項(xiàng)英領(lǐng)導(dǎo)新四軍開辟了華中根據(jù)地的新局面并多次以下級(jí)黨組織的角色與黨中央博弈。皖南事變后，毛澤東用極為罕見的語言斥責(zé)項(xiàng)英：“對(duì)于中央的指示，一貫的陽奉陰違，一貫適應(yīng)國(guó)民黨……對(duì)于中央的不尊重，三年中已發(fā)展至極不正常的程度?！备醒肱c項(xiàng)英博弈類似的情況也發(fā)生在更下級(jí)的黨組織中。同樣是在華中抗日根據(jù)地，1943年4月20日，陳丕顯就直言：“在全蘇中各自為政的現(xiàn)象還是層出不窮，區(qū)黨委的決定和指示……發(fā)到各地方各部隊(duì)以后，是否能百分之百執(zhí)行，那就很難保證”，“組織紀(jì)律松懈，某些黨委不執(zhí)行上級(jí)黨委交于的任務(wù)，不接受分配干部工作，調(diào)不動(dòng)干部，是嚴(yán)重弊病;貪污腐化，拐款潛逃，欺黨脅黨破壞政策的統(tǒng)一，違反秘密工作原則等奇形怪狀，到處發(fā)生”。這種下級(jí)對(duì)上級(jí)的自作主張不僅發(fā)生在組織之間，也發(fā)生在同一級(jí)黨組織的干部之間，1943年5月，淮南路東區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)被譚震林指責(zé)為“對(duì)于當(dāng)時(shí)路東區(qū)黨委，不單是簡(jiǎn)單的看不起，而是從根本上就不服從區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不僅不服從領(lǐng)導(dǎo)，甚至對(duì)區(qū)黨委采取仇視態(tài)度”，“他領(lǐng)導(dǎo)之下的各縣軍事科，都是向各縣委、縣政府鬧獨(dú)立的”。這顯示出，在跟同級(jí)黨委的博弈中，職務(wù)級(jí)別相對(duì)較低的干部可以把自己的組織分工范圍，轉(zhuǎn)化為談判能力。

值得注意的是，部分黨組織在執(zhí)行政策時(shí)的靈活性，是在黨中央不作實(shí)質(zhì)懲罰的情況下進(jìn)行的，比如全面抗戰(zhàn)初期基層執(zhí)行中央政策的轉(zhuǎn)圜余地很大。需要指出的是，這種沒有得到黨內(nèi)正式政治文本支持的靈活執(zhí)行是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)椴⒉皇撬械恼叨既缈箲?zhàn)初期大量發(fā)展黨員一樣清晰可見，因此全面抗戰(zhàn)時(shí)期，有下級(jí)黨組織對(duì)政策把握有失之毫厘、差之千里之感，進(jìn)而生出一個(gè)對(duì)上級(jí)的疑問：“機(jī)動(dòng)多大？哪個(gè)可作，哪個(gè)可不執(zhí)行？”同樣的，有干部也在工作中感到苦悶，因?yàn)椤吧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)，傳下去總在打折扣，甚至走樣”。

二、運(yùn)行的雙重目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)員和維護(hù)上級(jí)黨組織權(quán)威

在理解中國(guó)共產(chǎn)黨組織運(yùn)行時(shí)，存在一種類似于“差序政府信任”的現(xiàn)象，即常常認(rèn)為上級(jí)黨組織相對(duì)于下級(jí)黨組織更能處理好具體的問題。實(shí)際上在黨組織運(yùn)行過程中，一方面為了更好地解決具體問題，實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)員，上級(jí)必須給下級(jí)黨組織以更大的“分散經(jīng)營(yíng)”的權(quán)力?；蛘哒f，為了提升組織效率，黨的上級(jí)應(yīng)該選擇充分信任下級(jí)，充分利用下級(jí)的地方性知識(shí)和即時(shí)性信息;另一方面下級(jí)黨組織“分散經(jīng)營(yíng)”的權(quán)力越大，權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)也越大，因而從維護(hù)組織團(tuán)結(jié)的角度，黨的上級(jí)應(yīng)該選擇盡力約束監(jiān)督下級(jí)。但這是兩個(gè)相互矛盾的目標(biāo)。

（一）黨組織運(yùn)行目標(biāo)之一：實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)員

下級(jí)黨組織自主性的增強(qiáng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是真實(shí)的，但上級(jí)黨組織根本不可能完全取消下級(jí)黨組織的自主性。1938年5月，毛澤東在《在抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》一文中就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到必須實(shí)現(xiàn)上級(jí)集中領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)“分散經(jīng)營(yíng)”之間的平衡，他指出：“一般的方針集中于上級(jí);具體的行動(dòng)按照具體情況實(shí)施之，下級(jí)有獨(dú)立自主之權(quán)。上級(jí)對(duì)下級(jí)某些具體行動(dòng)有意見，可以而且應(yīng)該作為‘訓(xùn)令提出，但決不應(yīng)作為不可改變的‘命令。越是地區(qū)廣大，情況復(fù)雜，上下級(jí)距離很遠(yuǎn)，這種具體行動(dòng)就越應(yīng)加大其獨(dú)立自主的權(quán)限，越應(yīng)使之多帶地方性，多切合地方情況的要求，以便培養(yǎng)下級(jí)和地方人員的獨(dú)立工作能力，應(yīng)付復(fù)雜的環(huán)境，發(fā)展勝利的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?！痹趯?shí)踐中，各級(jí)黨組織在實(shí)現(xiàn)有效動(dòng)員問題的態(tài)度上與毛澤東是一致的，1943年6月，鄧子恢在淮北區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上稱：“有人問黨的領(lǐng)導(dǎo)重心應(yīng)該放在那（哪）一級(jí)，無疑地區(qū)黨委是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的重心，但今天一切工作的執(zhí)行都在縣級(jí)，尤其將來在掃蕩環(huán)境中縣之獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)更為重要，因此今天應(yīng)著重加強(qiáng)縣的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)縣委獨(dú)立工作獨(dú)立解決問題的能力。區(qū)黨委只能作方針之指示，任務(wù)之提出，實(shí)際計(jì)劃及執(zhí)行應(yīng)由縣委根據(jù)各縣具體環(huán)境及群眾需要提出具體計(jì)劃與實(shí)施方法。不要等待上級(jí)，或呆板地依照上級(jí)一般指示機(jī)械執(zhí)行，而形成公式主義，致脫離群眾?！痹诋?dāng)時(shí)，“首先要生存下來”的地方邏輯反映到黨的選人用人上，即是黨的上級(jí)在沒有嚴(yán)重的審干壓力時(shí)，往往愿意提拔那些能夠獨(dú)立動(dòng)員群眾、開展工作的下級(jí)干部。比如有時(shí)雖然認(rèn)識(shí)到某干部“階級(jí)覺悟還不清晰、有時(shí)愛自作主張”，但轉(zhuǎn)而就覺得其“為階級(jí)而斗爭(zhēng)、工作的意識(shí)卻強(qiáng)”“有為黨和邊地群眾獨(dú)立工作的意志和能力”更為難得，提拔也就順利通過。

（二）黨組織運(yùn)行目標(biāo)之二：維護(hù)上級(jí)權(quán)威

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，該原則運(yùn)行時(shí)的顯著特征是上級(jí)黨組織擁有集中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，包括體現(xiàn)在其控制下級(jí)組織人事的調(diào)配。比如中共六大黨章規(guī)定：對(duì)于不執(zhí)行上級(jí)黨組織決議的黨部可以“由相當(dāng)?shù)狞h部予以紀(jì)律上的處分。黨部執(zhí)行紀(jì)律的方法，對(duì)于團(tuán)體的是：指責(zé)，指定臨時(shí)委員會(huì)，解散組織和黨員重新登記”。然而需要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)黨組織的權(quán)力在很大程度上來自于上級(jí)黨組織的許可和讓渡。

同“分散經(jīng)營(yíng)”后下級(jí)獨(dú)立工作進(jìn)而增大黨的不團(tuán)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在的，恰恰是另外一種傾向，即上級(jí)黨組織的集中領(lǐng)導(dǎo)完全壓倒了下級(jí)的獨(dú)立自主性，造成下級(jí)工作始終打不開的局面，呈現(xiàn)出一種僵硬呆板的狀態(tài)。1943年前后，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制在各級(jí)黨組織逐步建立起來，有效避免了戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下的組織內(nèi)耗，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組織內(nèi)部的權(quán)力集中現(xiàn)象。

在爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的中心目標(biāo)之下，發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾進(jìn)行有限度的階級(jí)斗爭(zhēng)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)。就如何發(fā)動(dòng)群眾，黨的上下級(jí)組織雖然通常不會(huì)有完全一致的認(rèn)識(shí)，但因?yàn)閯?dòng)員群眾涉及“階級(jí)路線”這么一個(gè)極端敏感的政治問題，下級(jí)黨組織往往會(huì)選擇盡最大可能完整貫徹上級(jí)的意圖以規(guī)避變通執(zhí)行可能帶來的巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。比如1943年冬和1944年春，冀魯豫根據(jù)地轄地內(nèi)直南地委、內(nèi)黃縣委、內(nèi)黃縣二區(qū)區(qū)委之間就發(fā)生了一場(chǎng)上級(jí)指示與下級(jí)實(shí)際脫節(jié)的情況，內(nèi)黃縣二區(qū)區(qū)委書記的陳述如下：“怎樣發(fā)動(dòng)群眾？從何入手？以什么內(nèi)容發(fā)動(dòng)群眾？成了擺在面前的問題，這時(shí)縣委傳達(dá)了地委指示精神，即走雇佃貧的道路，其內(nèi)容是先民生后民主，民生的內(nèi)容是減租減息增資，方法是扎根串連，理由是先把貧雇佃農(nóng)發(fā)動(dòng)起來，在斗爭(zhēng)中得到鍛煉，成為骨干，發(fā)展黨的組織，再以貧雇農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)骨干發(fā)動(dòng)民主反霸斗爭(zhēng)。這樣黨的根子扎的正，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能真正掌握在貧雇農(nóng)的手中。”但是“走雇佃貧道路”的上級(jí)指示到了實(shí)際執(zhí)行時(shí)面對(duì)的情況卻是：“由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)，階級(jí)關(guān)系有些變化，村里的雇工不多，大的村子（如吳村）只有十幾名，小的村子（如小電）只有五六名，佃戶、債戶本來不太多，發(fā)動(dòng)起來的更少，這樣一個(gè)村子的力量嫌（顯）得非常單薄，不得已采取村村串聯(lián)，集中開會(huì)游行向地主階級(jí)示威，而大多數(shù)中農(nóng)貧農(nóng)處于觀望地位，地主、富農(nóng)則千法百計(jì)的破壞、抵賴?！边@場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)的最終結(jié)果是：“走雇佃貧道路發(fā)動(dòng)群眾，持續(xù)了一年多，雖然發(fā)動(dòng)了大部分的雇工、佃戶和部分債戶，也發(fā)展了些黨員，抗日救國(guó)組織也建立了些。但是基本群眾的政治優(yōu)勢(shì)在大部分村中并沒有建立起來，因?yàn)闉閿?shù)眾多的中農(nóng)、貧農(nóng)仍在觀望，地主勢(shì)力仍然囂張，他們通過其爪牙掌握村級(jí)政權(quán)……大多數(shù)村莊的村政權(quán)也沒有得到改造?！痹摬牧戏从车南录?jí)黨組織在重大政治問題處理上選擇絕對(duì)服從于上級(jí)指示的情況，絕不是一時(shí)一地的特殊情形，因?yàn)椴牧献詈筇峒埃骸昂髞碇?，雇佃貧?dú)立運(yùn)動(dòng)，在全邊區(qū)許多地方推行了，無疑，在新收復(fù)區(qū)走雇佃貧道路，是群眾運(yùn)動(dòng)的一個(gè)灣路（彎路）?！边@表明全邊區(qū)下級(jí)黨組織在該事件中都存在類似行為，即貫徹上級(jí)決議后雖然仍無法在實(shí)際工作中打開局面，但也要堅(jiān)決貫徹上級(jí)黨組織的決策要求。在這里，從地委、縣委以至區(qū)委始終都是在努力貫徹上級(jí)意圖，但實(shí)際效果卻不佳，黨的組織機(jī)器竭盡全力最終換得結(jié)果的事倍功半。下級(jí)黨組織工作獨(dú)立性喪失有更極端的例子，例如，1943年5月，蘇中根據(jù)地“一位從縣派去幫助區(qū)委工作的‘欽差大臣，一到區(qū)里，就把區(qū)委書記擠在一邊，事無大小，都由自己直接解決，弄得區(qū)書無事可做”。這反映了在實(shí)踐中，存在上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織無限制介入、干涉、檢查、評(píng)估的情況。

以有效動(dòng)員和維護(hù)上級(jí)權(quán)威為兩大目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨，是一個(gè)始終緊繃效率和行動(dòng)之弦的政黨。相比于制定目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)更為關(guān)鍵。1943年6月，鄧子恢在列舉黨支部存在的問題時(shí)將“支部只知執(zhí)行上級(jí)指示（這是好的），而不會(huì)自動(dòng)的去解決當(dāng)?shù)厝罕娚畹睦щy問題，因此支部不能隨時(shí)反映群眾要求，為代表群眾利益而斗爭(zhēng)”排在首要的位置。在這里，一方面鄧子恢承認(rèn)“支部只知執(zhí)行上級(jí)指示”是支部的問題，一方面又稱“這是好的”，表明當(dāng)在實(shí)踐中面對(duì)集中領(lǐng)導(dǎo)與“分散經(jīng)營(yíng)”的矛盾時(shí)，黨內(nèi)一種合理解釋是：服從上級(jí)集中領(lǐng)導(dǎo)在政治上是絕對(duì)正確的，對(duì)任何一個(gè)下級(jí)黨組織來說，指責(zé)它不服從上級(jí)指示都是嚴(yán)重的，這也說明上級(jí)的指示仍在對(duì)下級(jí)實(shí)踐起著制約和引導(dǎo)的作用。

本文對(duì)材料的選取不可避免地導(dǎo)致了對(duì)實(shí)際情況的簡(jiǎn)化，黨的組織運(yùn)行在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)更為多樣，黨的上下級(jí)組織間的博弈復(fù)雜程度遠(yuǎn)超一般想象。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，一個(gè)黨的支部明明在前一時(shí)段還展現(xiàn)出較強(qiáng)的獨(dú)立工作能力，不久就失去開拓新局信心的情況并不鮮見，一個(gè)明明剛被點(diǎn)名批評(píng)政治覺悟低的黨委在極短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)爆炸式的發(fā)展也很常見，甚至連劉少奇都承認(rèn)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議與指示中有錯(cuò)誤，在實(shí)際上行不通的事情，也常有的。”實(shí)際上，黨的上下級(jí)關(guān)系常常是在“集中領(lǐng)導(dǎo)和分散經(jīng)營(yíng)”中反復(fù)調(diào)整并維持平衡，這才是黨組織運(yùn)行的真實(shí)狀態(tài)。那么一個(gè)關(guān)鍵的問題就隨之而來：中國(guó)共產(chǎn)黨是通過一套什么樣的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)“集中領(lǐng)導(dǎo)與分散經(jīng)營(yíng)”間的艱

難平衡呢？

三、各有其權(quán)：黨內(nèi)上下級(jí)間的非正式共識(shí)

在理解中國(guó)共產(chǎn)黨的上下級(jí)關(guān)系時(shí)，存在一種假象，即黨內(nèi)不存在上下級(jí)間的分權(quán)，黨的政策只需通過自上而下的指示命令傳達(dá)執(zhí)行機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)。然而，這并不是中國(guó)共產(chǎn)黨組織運(yùn)行的全部真相。實(shí)際上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的上下級(jí)之間，不僅權(quán)力的內(nèi)容可以依據(jù)具體權(quán)力性質(zhì)做出分割，而且這些分割出的不同權(quán)力還可以分置在不同層級(jí)黨組織之上，從而形成或偏向集中領(lǐng)導(dǎo)，或偏向“分散經(jīng)營(yíng)”的不同管理模式。在這其中，黨的上下級(jí)關(guān)系往往隨之發(fā)生微妙但重大的變化。

（一）權(quán)力可以分割并且可以分置

中國(guó)共產(chǎn)黨的治理權(quán)力實(shí)際上由“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、檢查權(quán)”三部分組成，并且三權(quán)通常由不同級(jí)別的黨組織分別承擔(dān)，即“權(quán)力可以分割并且可以分置”。比如晉察冀邊區(qū)在1941年2月總結(jié)黨的建設(shè)工作時(shí)就稱：“過去檢查工作不好，多是照顧敷衍。報(bào)告總是公式主義，開始總是敘述成績(jī)，接著就是‘但字一轉(zhuǎn)，說些模棱兩可的話，如‘不太好，‘不夠好云云。大都千篇一律，或者就是條文主義，‘一，二，三，‘甲，乙，丙，干燥無味，只有骨頭沒有肉，毫無生動(dòng)活潑氣象?！边@里的檢查工作實(shí)際上指的是“下級(jí)自檢自查后向上級(jí)的報(bào)告工作”，對(duì)于這類自檢自查的工作，上級(jí)一般不會(huì)再次進(jìn)行檢查，表明此時(shí)檢查權(quán)是安置于下級(jí)黨組織的。1941年6月，晉察冀邊區(qū)北岳區(qū)黨委在整理支部工作時(shí)做出如下決定：“上級(jí)黨委切實(shí)與親身的幫助整理，作出幾個(gè)模范式樣，在一種新發(fā)展起來的黨對(duì)于整理組織是少有經(jīng)驗(yàn)甚有不知從何著手，上級(jí)黨委必須做具體的幫助?！薄皩?duì)于整理每個(gè)支部的材料及解決的問題，縣委應(yīng)負(fù)責(zé)審查，決定是否再次整理，若支部問題復(fù)雜，縣委須再派專人或者親自去考查，凡屬重要問題，發(fā)現(xiàn)后，必須及時(shí)并正確的解決，堅(jiān)決反對(duì)對(duì)問題遲遲不決的作風(fēng)。”在這里，黨的決策權(quán)、部分執(zhí)行權(quán)和檢查權(quán)實(shí)際上都分置于支部的上級(jí)黨組織（縣委），之所以說是部分執(zhí)行權(quán)，是因?yàn)樵摬牧贤瑫r(shí)說明上級(jí)黨組織具體的幫助只限于“作出幾個(gè)模范式樣”，絕大多數(shù)支部整理工作的執(zhí)行權(quán)仍分置于支部自身。1943年5月，蘇中四地委聯(lián)合發(fā)出《為迎擊敵汪“掃蕩”“清鄉(xiāng)”給各縣的指示》，因?yàn)闀r(shí)間緊急，形勢(shì)嚴(yán)峻，同時(shí)又涉及動(dòng)員群眾“拆籬笆、躲夫役、割電線、破公路、挖伏擊溝、臨時(shí)成立黨政軍民混合工作隊(duì)、改造充實(shí)短槍隊(duì)和便衣隊(duì)、精簡(jiǎn)黨委、轉(zhuǎn)移干部、新成立秘密小組和秘密支部、分化偽軍、鋤奸”等復(fù)雜又具體的瑣碎工作，該指示僅對(duì)下級(jí)黨組織提出“希切實(shí)迅速執(zhí)行，并將執(zhí)行經(jīng)過情形隨時(shí)報(bào)告我們”的要求，在這里，黨的執(zhí)行權(quán)和檢查權(quán)實(shí)際上都分置于下級(jí)黨組織，上級(jí)黨組織只掌握決策權(quán)。除了上面列舉的情況，極端情況下上級(jí)黨組織甚至愿意和下級(jí)組織分享部分的決策權(quán)，比如徐向前就承認(rèn)自己作為山東抗日根據(jù)地八路軍第一縱隊(duì)最高軍事長(zhǎng)官并不能直接決策部分下級(jí)部隊(duì)的行動(dòng)，因?yàn)檫@些部隊(duì)“均獨(dú)當(dāng)一面，距離我們較遠(yuǎn)，又能同黨中央和總部直接聯(lián)系，因而相對(duì)保持其獨(dú)立性”。

（二）四種黨組織運(yùn)行模式

如上所述，全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨上下級(jí)組織之間存在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、檢查權(quán)的分割、分置情況。針對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和檢查權(quán)在上下級(jí)黨組織間的不同分置情況，可以形成的組織運(yùn)行模式如表1所示：

表1中所劃分的組織運(yùn)行模式在實(shí)際運(yùn)行過程中是動(dòng)態(tài)變化的，或者說，黨內(nèi)上下級(jí)之間從沒有達(dá)成過明確的權(quán)力分割協(xié)議或者制定過明確的權(quán)力分置制度，這種權(quán)力分割、分置形成的組織運(yùn)行模式只是建立在黨內(nèi)非正式共識(shí)的基礎(chǔ)之上。上級(jí)黨組織經(jīng)?？梢愿鶕?jù)外部環(huán)境抑或內(nèi)部壓力的變化來改變權(quán)力分置的結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致四種組織運(yùn)行模式發(fā)生變化，并隨之造成黨的上下級(jí)關(guān)系的顯著變化。并且，權(quán)力分割、分置并不改變權(quán)力的所有權(quán)。

（三）“層層壓實(shí)型”組織運(yùn)行模式下，黨的上下級(jí)關(guān)系緊密聯(lián)動(dòng)

當(dāng)黨的組織運(yùn)行模式處于“層層壓實(shí)型”時(shí)，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)的內(nèi)容不僅多而且實(shí)，此時(shí)黨的上下級(jí)組織間常常有著高度敏銳的反應(yīng)和互動(dòng)，表現(xiàn)為密集的文件下發(fā)、繁重的會(huì)議安排和常態(tài)化的下沉工作。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，有干部在分析黨的任務(wù)太多、會(huì)議太多的原因時(shí)就直言：“地區(qū)單位太多路途長(zhǎng)，級(jí)層多，往返動(dòng)員檢查，恐是主要原因?！边@種組織運(yùn)行模式的優(yōu)勢(shì)在于可以集中精力解決特定問題，比如1943年蘇中根據(jù)地泰東區(qū)黨委圍繞召開支部黨員大會(huì)與支部改造工作就采用了“層層壓實(shí)型”模式，實(shí)踐中甚至對(duì)各個(gè)支部作了開會(huì)時(shí)“會(huì)議地點(diǎn)應(yīng)安定而僻靜，會(huì)場(chǎng)布置力求壯（莊）嚴(yán)，黨旗與馬克思像不能少。邊區(qū)支部如能開，通過區(qū)委到鄰鄉(xiāng)去開會(huì)，由鄰鄉(xiāng)支部幫助警戒，伙食方面亦早作準(zhǔn)備，規(guī)定每人自帶糧食與蔬菜，經(jīng)濟(jì)狀況好的同志，鼓動(dòng)他多帶點(diǎn)魚肉來請(qǐng)客，實(shí)在出不起的即免掉”這樣細(xì)節(jié)化的要求，上級(jí)黨組織全程參與、時(shí)刻聚焦的壓力是可想而知的。但是“層層壓實(shí)型”模式的啟動(dòng)需要成本，上級(jí)黨組織的精力、資源和時(shí)間都是有限的，而黨的組織結(jié)構(gòu)卻猶如“金字塔”一般，每向下擴(kuò)展一級(jí)帶來的都是治理量級(jí)幾何級(jí)的增長(zhǎng)，由此上級(jí)黨組織往往只能選擇那些富有重大政治意義，同時(shí)耗費(fèi)時(shí)間精力又不很多的任務(wù)來采取“層層壓實(shí)型”模式。實(shí)際上，哪怕上級(jí)黨組織擁有能力冗余，也往往不愿意輕易啟動(dòng)這一模式，因?yàn)檫@一模式會(huì)損害下級(jí)黨組織“分散經(jīng)營(yíng)”的主動(dòng)性，長(zhǎng)此以往會(huì)造成上級(jí)黨組織負(fù)擔(dān)沉重，難以為繼。

（四）“發(fā)包管理型”組織運(yùn)行模式下，黨的上下級(jí)圍繞“檢查”開展互動(dòng)

因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)條件下情況過于復(fù)雜，同時(shí)為了避免下級(jí)黨組織陷入各自為政的局面，當(dāng)上級(jí)黨組織察覺“層層壓實(shí)型”模式難以持久時(shí)，便往往會(huì)集中精力于開展檢查并使之成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，此時(shí)黨便處于“發(fā)包管理型”組織運(yùn)行模式。在這種模式下，上級(jí)黨組織對(duì)于政策具體執(zhí)行的過程并不關(guān)心，有時(shí)甚至?xí)?duì)下級(jí)在執(zhí)行階段的自主性加以鼓勵(lì)。比如1943年5月，豫皖蘇魯邊區(qū)淮北區(qū)黨委在給下級(jí)泗南縣委報(bào)告回復(fù)意見時(shí)明確提出：“你們學(xué)習(xí)并應(yīng)用了西北中央局對(duì)春耕運(yùn)動(dòng)具體領(lǐng)導(dǎo)的指示的基本精神，已所得的具體領(lǐng)導(dǎo)春耕的經(jīng)驗(yàn)，都是很寶貴的。例如報(bào)告中說不是‘把我們所制定的數(shù)目字與形式來套在群眾頭上，而是根據(jù)著群眾的切身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的鼓動(dòng)宣傳，來使群眾自覺自愿的積極參加生產(chǎn)……”相應(yīng)地，此種模式下對(duì)于結(jié)果的過分關(guān)注導(dǎo)致了對(duì)于一次檢查的不信任，在實(shí)踐中甚至發(fā)展出一套“檢查檢查工作”的制度，在一份要求開展檢查運(yùn)動(dòng)的文件中，存在如下陳述：“A.‘檢查決定一切，檢查鞏固組織，檢查深入工作，檢查提高干部。B.檢查的動(dòng)員與領(lǐng)導(dǎo)，組織檢查運(yùn)動(dòng)，檢查檢查運(yùn)動(dòng)。”“發(fā)包管理型”組織運(yùn)行模式的優(yōu)勢(shì)是可以在上級(jí)集中領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)“分散經(jīng)營(yíng)”之間取得相對(duì)較好的平衡，其劣勢(shì)是會(huì)額外增加組織運(yùn)行的成本。檢查工作本身不是一項(xiàng)生產(chǎn)性的工作，屬于監(jiān)督性工作。如果過于密集開展，必然消耗黨的組織資源。為了盡可能地縮減這種影響，全面抗戰(zhàn)時(shí)期，各級(jí)黨組織在實(shí)踐中形成了諸如“省委與分區(qū)委之間，有經(jīng)常通訊員兩人輪流跑”“脫離生產(chǎn)的干部，應(yīng)該多叫他到上級(jí)來檢查，不脫離生產(chǎn)的干部，上級(jí)就應(yīng)多到他那里去檢查”等做法。

（五）“定標(biāo)發(fā)展型”組織運(yùn)行模式下，黨的上級(jí)對(duì)下級(jí)層層加碼

敵我形勢(shì)的變化常常在短時(shí)間就對(duì)黨的組織體系造成巨大沖擊。1941年后在日軍“囚籠政策”“無人區(qū)”“網(wǎng)格子”的影響下，根據(jù)地、游擊區(qū)和敵占區(qū)反復(fù)翻轉(zhuǎn)經(jīng)常發(fā)生。在這種背景下，黨的檢查工作有時(shí)難以正常開展，下級(jí)黨組織常常只能依據(jù)上級(jí)發(fā)出的原則指示和簡(jiǎn)單的數(shù)目字要求來獨(dú)立開展工作，此時(shí)黨的組織運(yùn)行便處于“定標(biāo)發(fā)展型”模式。在這種模式中，上級(jí)黨組織缺失了通過檢查督促下級(jí)工作的手段，但仍面臨著發(fā)展黨、鞏固黨的政策壓力。為了將這種壓力釋放出去并使下級(jí)黨組織完成任務(wù)，上級(jí)黨組織往往會(huì)選擇制定超出實(shí)際工作可能完成的任務(wù)指標(biāo)。雖然上級(jí)黨組織基本可以估計(jì)到下級(jí)黨組織不太可能完成這樣的高指標(biāo)，但在“大目標(biāo)就算完不成，至少完成中目標(biāo)”的邏輯支配下，一個(gè)個(gè)超出實(shí)際的指標(biāo)還是能夠順利出臺(tái)。更嚴(yán)重的是，戰(zhàn)爭(zhēng)期間因?yàn)辄h的組織體系常常會(huì)在多個(gè)層級(jí)同時(shí)失去檢查工作開展的環(huán)境，導(dǎo)致還會(huì)發(fā)生各級(jí)黨組織對(duì)政策目標(biāo)“層層加碼”的行為。全面抗戰(zhàn)初期，雖然中央要求“大量的發(fā)展黨員，不是采用不經(jīng)審查的拉伕式的辦法，新黨員的入黨，必須經(jīng)過支部一定黨員的介紹與一定黨部的審查”，但“大量的十百倍的發(fā)展黨員”指標(biāo)還是一級(jí)一級(jí)放大下去，最后到基層時(shí)，黨員發(fā)展指標(biāo)甚至累積到不通過黨員發(fā)展突擊運(yùn)動(dòng)就不能完成的地步。比如晉察冀邊區(qū)就給所轄省委提出了“各地黨員要在一個(gè)半月內(nèi)再擴(kuò)大一倍”的任務(wù)指標(biāo);湖南省委給下級(jí)提出了猛烈發(fā)展黨員的要求，結(jié)果是“長(zhǎng)沙市某縫紉支部一個(gè)月內(nèi)就由5人增加到30多人”。同樣的邏輯后來再次出現(xiàn)，只不過導(dǎo)向了相反的結(jié)果。審干運(yùn)動(dòng)中，中央“肅清黨內(nèi)暗藏的反革命分子”的任務(wù)目標(biāo)因?yàn)閷訉蛹哟a最終在部分基層表現(xiàn)為黨員洗刷過猛而至支部潰散?！岸?biāo)發(fā)展型”模式的優(yōu)勢(shì)是可以用最有效率的方式迅速適應(yīng)外部環(huán)境的復(fù)雜變化，能夠迅速抓住有利時(shí)機(jī)同時(shí)實(shí)現(xiàn)黨組織的多個(gè)目標(biāo)，或在困難時(shí)刻保持黨的精干組織力量。這種模式的劣勢(shì)是如下級(jí)黨組織自主性過強(qiáng)，就會(huì)造成對(duì)上級(jí)黨組織集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的威脅，有可能會(huì)給組織帶來實(shí)質(zhì)上的損失。比如抗戰(zhàn)時(shí)期山東抗日根據(jù)地冀魯邊區(qū)內(nèi)發(fā)生了嚴(yán)重的“邢仁甫反革命事件”，其原因部分在于冀魯邊區(qū)在“山東六個(gè)戰(zhàn)略區(qū)中，它是遭到敵人摧殘最嚴(yán)重的地區(qū)”，黨的上級(jí)檢查工作長(zhǎng)期不能有效開展。因而在反革命事變發(fā)生后，山東軍區(qū)致信邢仁甫時(shí)痛言“軍區(qū)《訓(xùn)令》（指1943年7月11日，山東軍區(qū)司令員兼政治委員羅榮桓就兇殺黃驊和陸成道事件給山東部隊(duì)下達(dá)的《訓(xùn)令》——引者注）所提出之各點(diǎn)教訓(xùn)，應(yīng)進(jìn)行檢查。同時(shí)要邢檢查與黃驊過去在團(tuán)結(jié)上存在某些缺點(diǎn)（宗派影響）”，實(shí)際上等于承認(rèn)之前對(duì)邢仁甫開展的檢查工作力度不夠。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這么一個(gè)高度強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性的政黨來說，“獨(dú)立自主型”組織運(yùn)行模式只會(huì)在嚴(yán)格限制時(shí)空條件、極端特殊的情況下出現(xiàn)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，一級(jí)黨組織整體上長(zhǎng)期處于獨(dú)立自主型的狀態(tài)幾乎是不存在的，在此不詳細(xì)論述。越靠近黨的基層，因?yàn)閷?shí)際執(zhí)行任務(wù)量的增加，實(shí)現(xiàn)下級(jí)有效動(dòng)員的生存邏輯往往越強(qiáng)勢(shì)。反之，越靠近黨的上層，維護(hù)上級(jí)集中領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯越強(qiáng)勢(shì)，因而根據(jù)本文所總結(jié)的四種組織運(yùn)行模式的優(yōu)劣，可以推導(dǎo)出“層層壓實(shí)型”模式理論上在黨的中上層運(yùn)行頻度遠(yuǎn)超基層，“發(fā)包管理型”和“定標(biāo)發(fā)展型”模式則在黨的基層運(yùn)行頻度遠(yuǎn)超黨的中上層的結(jié)論，這種推導(dǎo)的結(jié)論為全面抗戰(zhàn)時(shí)期黨的干部分層現(xiàn)象所間接證實(shí)。

現(xiàn)實(shí)中，黨的實(shí)際組織運(yùn)行往往是多種模式并存，模式上的分類只是為了幫助更好地解釋、理解現(xiàn)實(shí)。至此，可以明白全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨通過決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、檢查權(quán)在不同層級(jí)黨組織之上進(jìn)行分置，并借助此基礎(chǔ)上形成的四種組織運(yùn)行模式因時(shí)因地因事地相互切換，較好實(shí)現(xiàn)了黨的上級(jí)集中領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)“分散經(jīng)營(yíng)”之間的平衡。然而，黨的組織運(yùn)行并不是就此找到了完美的答案，上級(jí)黨組織不斷地指示、加碼、檢查和親力親為取得的成績(jī)并不總是盡如人意，許多材料都反映出全面抗戰(zhàn)時(shí)期上下級(jí)黨組織關(guān)系仍存在矛盾和問題。沒有任何一種組織運(yùn)行模式可以有利而無弊，關(guān)鍵是在覺察到組織管理的實(shí)際困境后能否打破固定模式依賴，持續(xù)地去做平衡和妥協(xié)。做和不做，真做和假做，結(jié)果終歸不同。那么一個(gè)問題隨之而來：為什么全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下始終擁有著增進(jìn)黨組織的團(tuán)結(jié)與提高黨組織運(yùn)行效率的強(qiáng)烈愿望呢？國(guó)民黨和共產(chǎn)黨的基本組織結(jié)構(gòu)都是模仿俄共（布）建立的，主要活躍在城市的國(guó)民黨在組織資源和組織技術(shù)上也有自己的優(yōu)長(zhǎng)，可實(shí)際上兩黨的組織表現(xiàn)天差地別，因此必須到組織建設(shè)之外去尋找答案了。

四、思想建設(shè)自上而下為黨組織鑄魂

一個(gè)人的身體就算很強(qiáng)壯，如果靈魂深處沒有力量，也會(huì)在狹路相逢時(shí)敗下陣來。同樣的，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系之所以能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵還在于其首先是一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的意識(shí)形態(tài)政黨，并在全面抗戰(zhàn)時(shí)期逐步實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際之統(tǒng)一，即毛澤東思想的逐步成熟，同時(shí)借助以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為主要代表的黨內(nèi)教育活動(dòng)，自上而下從根本上鞏固了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了黨的有效動(dòng)員。

中國(guó)共產(chǎn)黨的上下級(jí)之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)關(guān)于具體事件處理上認(rèn)識(shí)的不一致，其間會(huì)發(fā)生上級(jí)對(duì)下級(jí)的鼓勵(lì)或批評(píng)，會(huì)發(fā)生下級(jí)對(duì)上級(jí)的抵制或應(yīng)付。然而無論這個(gè)過程中博弈如何激烈、妥協(xié)如何不甘，最終當(dāng)事件處理完畢，黨的上下級(jí)關(guān)系基本能回到穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，之前的矛盾很少影響之后的合作。與此同時(shí)，還可以觀察到另一現(xiàn)象，即下級(jí)黨組織雖然經(jīng)常處于“無上級(jí)檢查”的狀態(tài)，但絕大多數(shù)下級(jí)黨組織還是能夠始終保持大方向上與上級(jí)一致，某一級(jí)黨組織整體脫離黨的比例極低。如果對(duì)比中國(guó)國(guó)民黨，這兩種現(xiàn)象簡(jiǎn)直讓人無法理解。然而，如果聯(lián)系到馬克思主義的意識(shí)形態(tài)從建黨之初就像空氣一樣彌漫在中國(guó)共產(chǎn)黨組織之內(nèi)的事實(shí)，這兩種現(xiàn)象便能夠得到解釋。

馬克思主義作為一種具有極強(qiáng)思想征服力的意識(shí)形態(tài)，對(duì)黨的組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行所產(chǎn)生的影響是非常深遠(yuǎn)的。對(duì)于一般科層制組織來說，當(dāng)下級(jí)組織不同意上級(jí)組織的統(tǒng)一決策又不能違抗時(shí)，核心成員的退出經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致下級(jí)組織的瓦解和分裂，甚至?xí)l(fā)組織崩壞。然而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來說，上級(jí)政策都是依據(jù)馬克思主義的基本原則和精神制定的，下級(jí)黨組織不認(rèn)同上級(jí)黨組織的決策結(jié)果時(shí)，只會(huì)認(rèn)為這是上級(jí)在“意識(shí)形態(tài)推導(dǎo)演繹政策”這個(gè)中間環(huán)節(jié)出了問題，并不會(huì)影響下級(jí)對(duì)馬克思主義本身的信仰。因此可以說，只要對(duì)馬克思主義的信仰是真實(shí)的，黨的上下級(jí)之間一時(shí)一地一事的博弈都不會(huì)根本上破壞黨的組織團(tuán)結(jié)。博弈不要緊，只要主義真，這就是黨的上下級(jí)關(guān)系總能在爭(zhēng)吵后回歸平靜的根本原因。站在下級(jí)黨組織的角度，大多數(shù)黨員都是由于信仰馬克思主義而加入到黨組織之中，只要下級(jí)黨組織整體上仍認(rèn)同馬克思主義，對(duì)意識(shí)形態(tài)之認(rèn)同都足以使他們放下個(gè)人意見服從上級(jí)的指示。相比較之下，國(guó)民黨雖也是一個(gè)以三民主義為指導(dǎo)思想的政黨，但三民主義本身內(nèi)容的松散性和國(guó)民黨自身意識(shí)形態(tài)建設(shè)的松弛，都導(dǎo)致國(guó)民黨實(shí)際上至多只能算是一個(gè)“準(zhǔn)意識(shí)形態(tài)政黨”，因此國(guó)民黨組織本身幾次大的分裂也就可以理解。

馬克思主義作為一種與大工業(yè)生產(chǎn)方式緊密聯(lián)系的意識(shí)形態(tài)，曾給中國(guó)共產(chǎn)黨早期在城市的發(fā)展帶來助力。然而在內(nèi)外壓力的雙重推動(dòng)下，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的組織力量不得不全面深入農(nóng)村。來自大城市的中央指示，先后造成黨內(nèi)三次嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，顯示了源自蘇俄的革命路徑與中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況之間存在嚴(yán)重的結(jié)合困難。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義信仰的堅(jiān)定性，在很大程度上取決于其與現(xiàn)實(shí)的契合程度，正如毛澤東所言：“我們說馬克思主義是對(duì)的，決不是因?yàn)轳R克思這個(gè)人是什么‘先哲，而是因?yàn)樗睦碚摚谖覀兊膶?shí)踐中，在我們的斗爭(zhēng)中，證明了是對(duì)的。”因此，如果馬克思主義無法解釋現(xiàn)實(shí)問題，便會(huì)直接造成黨組織運(yùn)行的不穩(wěn)定性。這種組織震動(dòng)在黨的各層級(jí)都有所體現(xiàn)，1941年7月，有資料顯示部分黨員因?yàn)槿哲姺磸?fù)“掃蕩”情緒低落，在同一個(gè)會(huì)議上生出了“自己需要外部更有力地促成思想進(jìn)步，打破麻木”和“希望組織生活嚴(yán)格一些”兩種認(rèn)識(shí)，乍一看這是分別指向加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)兩個(gè)方向上的相互獨(dú)立的訴求，實(shí)際上這恰恰是黨組織在思想建設(shè)相對(duì)滯后時(shí)遇到危機(jī)的表現(xiàn)。同樣的邏輯，1941年秋后，有干部在整理支部工作實(shí)際中觀察到一種現(xiàn)象：“模范村是‘麻煩村，基點(diǎn)村是‘討厭村。一般支部整理后活躍了，農(nóng)救會(huì)、自衛(wèi)隊(duì)、婦女、青年、支部本身等都動(dòng)起來了，以致成為模范?？墒穷I(lǐng)導(dǎo)上有毛病，模范村問題多，吃虧大，不需好久模范村就要消沉了，區(qū)干也不愿去了，模范村便冷落下來。這樣的過程幾乎成了一個(gè)發(fā)展規(guī)律，所以整天在整支而整不完，工作不能前進(jìn)。”這種支部由先進(jìn)轉(zhuǎn)為落后的規(guī)律可以從兩方面來理解：一是支部在初起時(shí)可以通過減租減息增資等獲利行為凝聚成員、推動(dòng)工作;二是成為模范支部后隨之而來的組織內(nèi)部利益分配不均和承擔(dān)職責(zé)的急遽增加，會(huì)使得支部渙散。這也是思想建設(shè)沒有及時(shí)跟上組織發(fā)展而引發(fā)的現(xiàn)象。

毛澤東思想作為馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際結(jié)合之理論，正是在全面抗戰(zhàn)時(shí)期逐步走向成熟，其在內(nèi)容上有四點(diǎn)顯然較經(jīng)典馬克思主義更為發(fā)展、更為突出：一是將馬克思主義視為一個(gè)可以在農(nóng)村中發(fā)展的理論;二是賦予農(nóng)村中普遍存在的雇農(nóng)、半自耕農(nóng)以“無產(chǎn)階級(jí)、半無產(chǎn)階級(jí)”的地位，從而賦予了他們無產(chǎn)階級(jí)的革命性和先進(jìn)性;三是以人民話語創(chuàng)造性地溝通了階級(jí)話語與民族話語，進(jìn)一步發(fā)揮了馬克思主義中的民族性內(nèi)容;四是改變了馬克思主義原本那種博大精深的知識(shí)闡述體系，以一種通俗化、大眾化的文風(fēng)實(shí)現(xiàn)了其與以“文盲、半文盲”為主體的黨員隊(duì)伍的成功結(jié)合。本文的內(nèi)容不在于討論馬克思主義中國(guó)化本身的發(fā)展過程，而在于證明正是因?yàn)槊珴蓶|思想取得了上述重大發(fā)展，其重塑了馬克思主義及其中國(guó)化成果對(duì)黨的組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行的征服力，而這一“思想建設(shè)和組織建設(shè)配套”的過程正是通過以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為代表的黨內(nèi)教育活動(dòng)完成的。

相對(duì)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)”的主題，本文更關(guān)注整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的宗旨“懲前毖后，治病救人”及其在實(shí)踐中的操作流程。因?yàn)閺慕M織運(yùn)行的角度觀察，正是這一過程緩解了黨組織上下級(jí)之間存在的信息不對(duì)稱問題，消減了黨內(nèi)上下級(jí)間博弈的激烈程度。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)通過檢查壓力下的個(gè)人反復(fù)寫反省自傳（筆記）、會(huì)議和運(yùn)動(dòng)壓力下反復(fù)集體反省、審干搶救壓力下反復(fù)自我批評(píng)等方式，最終使得全體黨員自上而下經(jīng)歷了一次靈魂深處的沖擊。處于黨組織不同層級(jí)的黨員對(duì)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的感受是不同的，與黨的領(lǐng)導(dǎo)核心層聚焦路線斗爭(zhēng)不同，對(duì)絕大多數(shù)中下級(jí)黨員來說，整風(fēng)中的體驗(yàn)更多是交代歷史、改變角色、以黨性克服人的自私性，最終成為一個(gè)“黨組織機(jī)器上的螺絲釘”。當(dāng)然，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的實(shí)際效果在不同黨組織上表現(xiàn)也不相同，晉魯豫邊區(qū)太行區(qū)黨委的調(diào)查顯示，整風(fēng)剛結(jié)束時(shí)，還沒有樹立無條件服從黨的觀念的干部仍占到80%，是所有不正確觀念中占比最高的，這顯然沒有達(dá)到黨設(shè)想的圓滿狀態(tài)。

借助整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，毛澤東思想滲透進(jìn)黨的組織體系和組織運(yùn)行中，這給中國(guó)共產(chǎn)黨原本嚴(yán)整的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)密的組織技術(shù)注入了靈魂。這種組織靈魂表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大多數(shù)下級(jí)黨組織在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)雖然仍會(huì)面對(duì)“分散經(jīng)營(yíng)”帶來的自主性沖動(dòng)，但因?yàn)轶w認(rèn)到黨內(nèi)上下級(jí)之間基于無產(chǎn)階級(jí)共同立場(chǎng)之上的利益一致性，往往便會(huì)克制與上級(jí)的分歧，推動(dòng)政策的實(shí)施;二是大多數(shù)黨員在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中樹立并鞏固了黨員角色，并以黨員角色形塑自己的一言一行，原本黨的上下級(jí)之間存在的角色認(rèn)知差異在共同的角色思考模式下被縮小了;三是大多數(shù)黨員在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中交代并批判了自己過往的歷史和社會(huì)關(guān)系，影響當(dāng)下思考的舊歷史和舊關(guān)系被清理了，來自上級(jí)教育和黨內(nèi)政治生活浸染的新歷史和新關(guān)系建構(gòu)起來，原本因?yàn)榻?jīng)歷記憶不同、異質(zhì)關(guān)系羈絆造成的黨的上下級(jí)之間關(guān)于政策文本的解釋誤差被校正了。總之，由于組織靈魂的活躍，原本充斥在黨的上下級(jí)間信息不對(duì)稱的“煙霧”被稀釋了。因?yàn)楣蚕砻珴蓶|思想的意識(shí)形態(tài)，黨的支部在面對(duì)群眾時(shí)甚至都可以努力試著像黨中央一樣思考了，由此很多組織資源無所謂的消耗得以避免，實(shí)現(xiàn)下級(jí)有效動(dòng)員、提高組織運(yùn)行效率和維護(hù)上級(jí)權(quán)威、鞏固組織團(tuán)結(jié)的雙重目標(biāo)比較好地兼顧起來了。

為了行文的方便，本文選擇依據(jù)“黨面臨的組織運(yùn)行困境—黨突破困境的組織技術(shù)—組織技術(shù)本身的局限性—思想建設(shè)的補(bǔ)充”這么一個(gè)邏輯線索來陳述。實(shí)踐中，黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其中組織建設(shè)和思想建設(shè)須臾不可分離。因此，可以在百年黨建史上觀察到一些奇妙但又合理的現(xiàn)象。譬如在黨的六屆六中全會(huì)上，當(dāng)毛澤東提出馬克思主義中國(guó)化的命題時(shí)，熟習(xí)馬克思主義基本原理的張聞天也提出了“必須嚴(yán)格的估計(jì)到中國(guó)民族的、政治的、文化的、思想習(xí)慣的各種特點(diǎn)，來使組織工作中國(guó)化”的組織建設(shè)目標(biāo)。再比如長(zhǎng)期負(fù)責(zé)黨的組織工作的劉少奇在黨的七大作修改黨章發(fā)言時(shí)很敏銳地注意到了黨的思想變動(dòng)和組織形式變動(dòng)在邏輯上的一致性，他稱：“我們黨之所以是創(chuàng)造性的馬克思主義的政黨，就是我們不僅在思想上、政治上從來不受任何死的公式束縛，而且從來不把黨的組織形式以至任何組織形式，看成是不可改變的死的公式。”關(guān)于全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨組織運(yùn)行的考察，還可以有許多面向，比如黨的同級(jí)組織間的競(jìng)爭(zhēng)、模仿機(jī)制，黨中央對(duì)全黨全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨的上級(jí)下管兩級(jí)甚至三級(jí)機(jī)制，黨的組織對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)性機(jī)制和黨對(duì)自身組織慣性的反適應(yīng)性機(jī)制等。然而就算把這些考察納入，跟中國(guó)共產(chǎn)黨在治黨管黨上的豐富實(shí)踐相比，都仍只是冰山一角。

[作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生]

（責(zé)任編輯：楊宇斌）