高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理新提升

嚴(yán)藝方 孟旭

摘要：基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)黨建工作的引領(lǐng)。二者的有機(jī)融合不僅有利于對(duì)黨執(zhí)政根基的鞏固，而且有助于基層治理效能的提升。但黨建工作與基層治理在融合過(guò)程中存在一系列的不足之處，不利于基層治理功能的充分發(fā)揮?；诖耍疚膶?duì)二者融合的不足之處進(jìn)行分析，并提出一定的策略，以期推動(dòng)黨建工作的高質(zhì)量建設(shè)，并以其引領(lǐng)基層治理的提升。

關(guān)鍵詞：黨建工作;基層治理;提升策略

引言

國(guó)家基層結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性有利于其健康發(fā)展，開(kāi)展基層治理有助于國(guó)家發(fā)展根基的穩(wěn)固。因此，應(yīng)以黨的理念為指引開(kāi)展基層治理工作，在治理過(guò)程中全面貫徹黨的思想，在各個(gè)治理環(huán)節(jié)中貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，推動(dòng)治理工作新格局的形成，有效鞏固黨的執(zhí)政根基，強(qiáng)化基層各項(xiàng)資源的整合，進(jìn)一步提升基層治理的效能，提高黨與群眾聯(lián)系的緊密性。

一、黨建工作與基層治理融合的不足之處

（一）黨建主體與基層治理的主體融合程度不高

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程不斷加快，使得我國(guó)城市人口的流動(dòng)性大大提升，基層建設(shè)中存在一定的異質(zhì)性，群體不再是以“單位人”的身份區(qū)分，而是以社區(qū)的不同來(lái)區(qū)分，群體的聚集逐漸向陌生性轉(zhuǎn)換，使得基層治理工作的開(kāi)展難度越來(lái)越高，面臨的問(wèn)題越來(lái)越多。人與人之間關(guān)系愈加疏遠(yuǎn)，不利于人們凝聚力的提升。如何提升人們的歸屬感，提高其向心力，促進(jìn)社會(huì)基層的組織化建設(shè)等儼然已成為社會(huì)學(xué)主要關(guān)注的問(wèn)題[1]。而黨的引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮可有效解決此類(lèi)問(wèn)題。但部分基層黨組織與基層治理在融合過(guò)程中存在一定的不足，黨建主體具有一定的弱化及邊緣化現(xiàn)象，使得其在基層治理多元主體中的權(quán)威性不足，其引領(lǐng)功能得不到有效發(fā)揮。此外，部分基層治理主體之間具有錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，其契約精神較為缺乏，未充分意識(shí)到其是利益共同體的關(guān)系，缺乏一定的配合，使得基層治理工作的開(kāi)展動(dòng)力不足，影響基層治理效能的發(fā)揮程度。

（二）黨建工作模式與基層治理方式的統(tǒng)一性不足

在開(kāi)展基層治理工作時(shí)需要各個(gè)主體之間的有效配合，推動(dòng)其協(xié)同機(jī)制的形成。但在黨建引領(lǐng)基層治理的過(guò)程中，黨建工作模式與基層治理方式具有一定差異性，使得二者協(xié)同治理的實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)具有一定差距，其具體體現(xiàn)在三方面：一是部分基層黨組織對(duì)黨建工作的定位清晰性不足，對(duì)其扮演的角色存在一定認(rèn)知偏差，將自身的精力主要投放到基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)的控制中，以一種大包大攬的姿態(tài)對(duì)各個(gè)治理流程進(jìn)行控制，缺乏一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)，忽略基層服務(wù)的需求，使得黨建工作趨于形式化，黨建與治理的結(jié)合受到制約，阻礙黨建指導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。二是基層溝通協(xié)商平臺(tái)的建立完善性不足，使得群眾無(wú)法對(duì)自身意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)反饋，對(duì)社區(qū)及街道的認(rèn)可度較低，不利于群眾與社區(qū)合作關(guān)系的建立，甚至可能會(huì)使社會(huì)小事件逐漸演變?yōu)榇笫录?，?duì)社會(huì)利益造成不良影響。三是黨建工作與基層治理的體制條塊壁壘分明，信息的傳遞效率受到限制，阻礙協(xié)同治理機(jī)制的形成。

（三）黨建資源與基層治理資源的整合性較差

近年來(lái)，我國(guó)不斷推出相應(yīng)政策促進(jìn)民生問(wèn)題的改善，提升群眾的幸福感，使得各項(xiàng)資源不斷向基層傾斜，基層掌握的資源十分豐富。但部分基層在開(kāi)展治理工作時(shí)仍存在一定的資源匱乏現(xiàn)象，對(duì)群眾的服務(wù)能力有待提升，服務(wù)的全面性仍需增強(qiáng)，導(dǎo)致群眾對(duì)基層治理的信任度不高，制約基層治理工作的推進(jìn)速度。究其根本原因，在于基層黨組織對(duì)各項(xiàng)資源的整合力度不足，統(tǒng)籌管理能力不高，未充分利用黨建資源及基層治理資源，使得基層服務(wù)工作陷入一定的瓶頸，服務(wù)規(guī)模未形成一定的集約效應(yīng)[2]。

二、以黨建工作的高質(zhì)量建設(shè)引領(lǐng)基層治理水平提升的策略

（一）增強(qiáng)黨建主體與治理主體的融合

黨組織具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力?；鶎又卫砉ぷ鲬?yīng)加強(qiáng)對(duì)黨組織的重視，使黨建工作充分發(fā)揮其引領(lǐng)功能，對(duì)基層治理面臨的各項(xiàng)問(wèn)題予以解決，增強(qiáng)黨建主體與基層治理主體的融合，推動(dòng)黨執(zhí)政根基的鞏固。首先，應(yīng)圍繞組織力提升的目標(biāo)，促進(jìn)基層黨組織在基層治理主體中的完善布局，充分滲透到社會(huì)組織或業(yè)委會(huì)中，推動(dòng)黨組織體系的延伸，充分發(fā)揮其帶頭作用。其次，應(yīng)加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，提升其統(tǒng)籌管理的能力，推動(dòng)其指引方向的正確性建設(shè)。最后，應(yīng)對(duì)社會(huì)力量予以重視，授予其權(quán)利，賦予其能力，對(duì)業(yè)委會(huì)及社區(qū)群眾等基層治理的主體進(jìn)行培訓(xùn)及引導(dǎo)，使其在黨建的帶領(lǐng)下開(kāi)展自治工作，提升其治理能力，助推各個(gè)治理主體向心力的提高，保障組織治理體系的強(qiáng)大性建設(shè)。

（二）推動(dòng)黨建與基層治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立

黨建引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，可有效提高基層自治的有序性，促進(jìn)基層協(xié)商的高效性建設(shè)，推動(dòng)二者協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變黨建工作的模式，促進(jìn)其外循環(huán)體系的形成[3]。黨建應(yīng)開(kāi)展聯(lián)建工作模式，互派人員進(jìn)行交流，提升信息的互通性，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)組織等聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建，推動(dòng)交流渠道的常態(tài)化發(fā)展，對(duì)社區(qū)精英進(jìn)行識(shí)別與引進(jìn)，以一定的激勵(lì)措施提升其參與程度。其次，基層黨組織應(yīng)綜合考慮社會(huì)單位的意見(jiàn)，對(duì)群眾的合理建議予以采納，尊重群眾的主體意愿，保障規(guī)章制度的合理性及問(wèn)題處理措施的針對(duì)性，充分了解群眾的利益訴求表達(dá)，對(duì)各項(xiàng)基層矛盾進(jìn)行調(diào)停處理，有效保障居民的權(quán)益，助推居民社會(huì)參與程度的加深。

（三）對(duì)黨建資源及基層治理資源進(jìn)行整合

黨組織應(yīng)對(duì)黨建資源與基層治理資源進(jìn)行整合，促進(jìn)黨建引領(lǐng)功能的發(fā)揮。首先，應(yīng)明確街道與社區(qū)基層黨組織的作用，使其對(duì)街道及社區(qū)的各類(lèi)資源進(jìn)行統(tǒng)合，并以街道黨工委匯總服務(wù)需求為依據(jù)，促進(jìn)需求清單的形成，之后根據(jù)黨組織的實(shí)際情況，提升資源清單的清晰明了程度，將二者的供需清單進(jìn)行有效對(duì)接，推動(dòng)黨組織運(yùn)作效率的提高。其次，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行匯聚與整理，充分發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)作用，對(duì)基層文化進(jìn)行凝聚，加強(qiáng)對(duì)法治氛圍的營(yíng)造，使其服務(wù)功能不斷延伸，對(duì)大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加以利用，對(duì)線上及線下的資源進(jìn)行整合，助推基層治理格局的轉(zhuǎn)變及服務(wù)的創(chuàng)新，強(qiáng)化基層服務(wù)的精細(xì)性。最后，應(yīng)對(duì)基層黨建的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行完善性建設(shè)，有效落實(shí)黨建工作的職能，提升基層黨建工作的政治引領(lǐng)能力，為基層治理工作的開(kāi)展?jié)仓己没A(chǔ)。

（四）提升群眾在基層治理中的參與程度

一方面，黨組織應(yīng)充分掌握基層成員的特點(diǎn)，如個(gè)體原子化，訴求多樣性等，促進(jìn)黨建工作與人們思想理念的融合，使黨的理念深入人心，推動(dòng)黨的路線方針與基層社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，提升基層凝聚力[4]。另一方面，應(yīng)注重黨建活動(dòng)的舉辦，使社區(qū)文化充分發(fā)揮其教育作用，對(duì)人們的情操進(jìn)行陶冶，強(qiáng)化黨群的聯(lián)系，提升群眾在基層治理中的參與程度，助推基層治理共同體的形成。

結(jié)束語(yǔ)

黨組織建設(shè)水平的提升是基層治理工作的助推器。黨建工作與基層治理工作的融合是提升治理效能的重要手段。而二者在融合過(guò)程中產(chǎn)生諸多的不足，不利于基層治理工作的有效開(kāi)展，制約黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)采取一定的措施，如增強(qiáng)黨建主體與治理主體的融合，推動(dòng)二者協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立等，提升基層治理的效能，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展根基的牢固性建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪俊杰.黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化研究——以啟東市為例[J].黨史博采（下），2021（11）：45-48.

[2]馬正立.文化元素：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“融合劑”——以浙江省金華市金東區(qū)為樣本[J].黨政干部論壇，2021（01）：12-16.

[3]徐成華. 黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐研究——以蘇州工業(yè)園區(qū)“紅色管家”項(xiàng)目為例[J]. 江南論壇，2021，（11）：39-41.

[4]邵娟. 黨建引領(lǐng) 基層治理 提升效能[J]. 石油化工建設(shè)，2021，43（S2）：146-147.