三河口水庫下閘蓄水階段移民安置驗(yàn)收探討

李 連

(陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟(jì)渭工程協(xié)調(diào)中心，陜西 西安 710000)

水庫移民安置工作涉及面廣，建設(shè)投資大，影響人口多，實(shí)施周期長，一直以來都是工程建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。依據(jù)國家法律法規(guī)，規(guī)范移民驗(yàn)收行為，提高移民驗(yàn)收質(zhì)量，是檢查移民安置規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的有效途徑，是評估移民安置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，是水利水電工程竣工的先決條件，是維護(hù)國家、集體和移民個(gè)人合法權(quán)益的重要保障。

1 移民概況

引漢濟(jì)渭調(diào)水工程是國務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，工程包括黃金峽水利樞紐、三河口水利樞紐和98.3 km的秦嶺輸水隧洞。三河口水利樞紐地處佛坪縣與寧陜縣交界的子午河中游狹谷段，壩址位于佛坪縣大河壩鎮(zhèn)三河口村下游約2 km處，水庫最大壩高145 m，總庫容7.1億m3，調(diào)節(jié)庫容6.6億m3；正常蓄水位643 m，汛限水位642 m，死水位558 m。三河口水庫淹沒影響涉及佛坪和寧陜兩縣5個(gè)鄉(xiāng)17個(gè)村39個(gè)村民小組，淹沒集鎮(zhèn)3個(gè)(佛坪縣十畝地集鎮(zhèn)和石墩河集鎮(zhèn)，寧陜縣梅子集鎮(zhèn))；水庫淹沒影響總?cè)丝?910人，淹沒耕地6833.74畝，淹沒影響林地13425.78畝，淹沒影響農(nóng)村房屋345665.89 m2，淹沒影響等級公路81.5 km，10 kV等級以上輸電線路72.46 km，各類通訊線路392.86 km，中小型企業(yè)4個(gè)，文物古跡9處，淹沒及蓄水影響中小型水電站6座。初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)征地移民安置投資為240707.20萬元。移民安置分集中安置和自行安置，于2010年7月啟動試點(diǎn)工作，2015年11月完成導(dǎo)截流階段驗(yàn)收，2021年2月通過下閘蓄水階段驗(yàn)收。

2 驗(yàn)收組織與程序

2.1 驗(yàn)收范圍

包括水庫淹沒影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)和移民安置區(qū)三部分，本次驗(yàn)收的水位高程為正常蓄水位643 m。包含已建成投運(yùn)的3個(gè)集鎮(zhèn)遷建安置點(diǎn)和6個(gè)農(nóng)村集中安置點(diǎn)，以及筒大公路復(fù)建工程、石佛公路復(fù)建工程、陳三公路復(fù)建工程、庫周村道對外連接工程，輸變電工程、通訊線路工程、小型水利水電工程、黑虎埡防護(hù)工程、林業(yè)專項(xiàng)等專業(yè)項(xiàng)目遷建工程。

2.2 驗(yàn)收計(jì)劃

項(xiàng)目法人根據(jù)總體進(jìn)度安排，為保證三河口水利樞紐能夠按計(jì)劃下閘蓄水，會同漢中、安康兩市移民管理機(jī)構(gòu)編制了《引漢濟(jì)渭工程三河口水庫下閘蓄水階段移民安置驗(yàn)收工作計(jì)劃》，對下閘蓄水階段移民驗(yàn)收工作做了具體安排，提出了移民安置終驗(yàn)方案建議，并報(bào)送省水利廳完成備案。

三河口水庫移民安置驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施遷建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實(shí)措施、建設(shè)用地手續(xù)辦理等幾個(gè)方面。

2.3 驗(yàn)收基礎(chǔ)資料

2.3.1 批復(fù)文件

(1)三河口水利樞紐工程建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃報(bào)告批復(fù)(包括移民安置規(guī)劃報(bào)告)；

(2)規(guī)劃調(diào)整和工程設(shè)計(jì)變更批復(fù)(包括設(shè)計(jì)報(bào)告)。

2.3.2 合同協(xié)議

項(xiàng)目法人與地方人民政府簽訂的工作協(xié)議。

2.3.3 工作報(bào)告

(1)移民安置監(jiān)督評估報(bào)告(含獨(dú)立監(jiān)測報(bào)告)；

(2)項(xiàng)目法人移民安置管理工作報(bào)告、地方政府移民安置實(shí)施工作報(bào)告、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作報(bào)告、移民安置監(jiān)督評估工作報(bào)告。

2.3.4 技術(shù)資料

(1)移民資金使用資料、安置點(diǎn)和專業(yè)項(xiàng)目遷建工程驗(yàn)收資料、庫底清理驗(yàn)收資料、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和防治處理資料、移民安置檔案資料、實(shí)施情況聲像資料等；

(2)三河口水利樞紐工程年度防洪度汛計(jì)劃、防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案、下閘蓄水及初期運(yùn)行調(diào)度方案。

2.3.5 行業(yè)部門意見

地方政府包括交通運(yùn)輸、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、自然資源、林業(yè)、衛(wèi)生防疫以及安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位部門對三河口水庫下閘蓄水的意見或建議。

2.4 初驗(yàn)

三河口水庫淹沒涉及漢中、安康兩個(gè)地級市，各涉及一個(gè)行政縣，佛坪縣和寧陜縣人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請漢中、安康兩市移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，移民安置自驗(yàn)與初驗(yàn)合并進(jìn)行。初驗(yàn)工作由漢中市和安康市移民管理機(jī)構(gòu)分別主持開展，會同項(xiàng)目法人組織相關(guān)部門成立驗(yàn)收委員會,組成驗(yàn)收專家組，在佛坪縣、寧陜縣人民政府以及規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督評估各方工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，對涉及的移民安置各類項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評價(jià)，專家組對驗(yàn)收檢查中存在的問題提出整改意見和建議，經(jīng)過驗(yàn)收委員會討論最終形成初驗(yàn)報(bào)告。初驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由佛坪縣和寧陜縣人民政府對近期完成不了的整改項(xiàng)目，擬定出切實(shí)可行的有力措施方案，提出明確的不影響下閘蓄水的完成時(shí)間，出具正式承諾文件，以作為初驗(yàn)報(bào)告的附件。

參加初步檢查和驗(yàn)收的主要是市級移民管理機(jī)構(gòu)、縣級人民政府、項(xiàng)目法人、移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)督評估單位，縣水利、自然資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門單位。初驗(yàn)主要成果是項(xiàng)目法人移民安置管理工作報(bào)告、地方人民政府移民安置實(shí)施工作報(bào)告、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作報(bào)告、移民安置監(jiān)督評估工作報(bào)告、初驗(yàn)專家組意見和移民安置初驗(yàn)報(bào)告。

2.5 終驗(yàn)

按照省水利廳的要求，終驗(yàn)技術(shù)驗(yàn)收工作由省移民工作中心組織，會同省水利廳項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對移民安置工作進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。

驗(yàn)收委員會主任委員單位為省水利廳、省移民中心、項(xiàng)目協(xié)調(diào)中心、漢中市水利局、安康市水利局、項(xiàng)目法人、佛坪縣人民政府、寧陜縣人民政府為副主任委員單位，各級移民管理機(jī)構(gòu)、移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)督評估單位，地方行業(yè)主管部門，以及驗(yàn)收專家組為成員單位。驗(yàn)收專家組分移民生產(chǎn)生活安置、庫底清理與專業(yè)項(xiàng)目遷建、檔案資料三個(gè)專業(yè)技術(shù)工作組采取入戶調(diào)查、現(xiàn)場檢查和資料查閱等方式檢查評價(jià)，出具專家組驗(yàn)收意見，在此基礎(chǔ)上，驗(yàn)收委員會討論形成終驗(yàn)報(bào)告。

根據(jù)終驗(yàn)要求，各方修改完善項(xiàng)目法人移民安置管理工作報(bào)告、地方人民政府移民安置實(shí)施工作報(bào)告、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作報(bào)告、移民安置監(jiān)督評估工作報(bào)告，實(shí)施單位在落實(shí)整改意見后，省水利廳印發(fā)終驗(yàn)報(bào)告。

3 思考與探討

三河口水庫按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實(shí)施，經(jīng)過參建各方共同努力，下閘蓄水階段移民安置驗(yàn)收合格，水庫已經(jīng)下閘蓄水，庫區(qū)移民即將納入后期扶持管理，移民安置驗(yàn)收成為工程建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對于驗(yàn)收工作中的經(jīng)驗(yàn)與啟示，需認(rèn)真總結(jié)，深入思考。

3.1 嚴(yán)格移民驗(yàn)收制度

驗(yàn)收是移民安置工作最后一個(gè)環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格驗(yàn)收程序、堅(jiān)持驗(yàn)收原則才能確保移民安置規(guī)劃完全落實(shí)，促進(jìn)工程建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的雙贏。終驗(yàn)主持單位應(yīng)發(fā)揮在移民安置驗(yàn)收中的監(jiān)督管理作用，指導(dǎo)和支持各級認(rèn)真做好移民安置驗(yàn)收工作。移民驗(yàn)收應(yīng)遵循自下而上、逐級驗(yàn)收的工作順序，嚴(yán)格執(zhí)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收和庫底清理驗(yàn)收程序，未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得開展下階段工作；應(yīng)認(rèn)真抓好移民工程驗(yàn)收后的移交管理工作，及時(shí)向運(yùn)行管理單位辦理手續(xù)，明確運(yùn)行和管護(hù)責(zé)任，確保工程發(fā)揮效益；應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)備案制度，提前制訂詳細(xì)的驗(yàn)收計(jì)劃和方案，明確和落實(shí)地方政府、項(xiàng)目法人、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督評估承擔(dān)的驗(yàn)收技術(shù)責(zé)任，嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)程編制驗(yàn)收工作報(bào)告，杜絕“重程序輕效果”的現(xiàn)象的發(fā)生，以提高移民安置驗(yàn)收質(zhì)量。

3.2 建立驗(yàn)收評定體系

水利部出臺的管理辦法明確了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為合格，驗(yàn)收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行驗(yàn)收，但沒有便于操作的具體評價(jià)指標(biāo)和評判標(biāo)準(zhǔn)，無法客觀衡量實(shí)施成果，只能簡單的進(jìn)行定性評價(jià)，勢必會出現(xiàn)重程序和形式的偏差和錯(cuò)漏。就需要我們在實(shí)踐中建立驗(yàn)收評價(jià)體系，統(tǒng)一評價(jià)指標(biāo)，規(guī)范評定標(biāo)準(zhǔn)，對包括農(nóng)村移民安置、集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)項(xiàng)目遷建、防護(hù)工程建設(shè)、庫底清理、資金使用管理、移民檔案管理、建設(shè)征地、庫區(qū)社會穩(wěn)定等驗(yàn)收指標(biāo)進(jìn)行量化處理，進(jìn)行多等級賦值打分，設(shè)定移民生產(chǎn)生活水平入戶調(diào)查內(nèi)容，并將調(diào)查結(jié)果與預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行對比，真實(shí)準(zhǔn)確反映移民安置規(guī)劃實(shí)施完成情況，科學(xué)評判實(shí)施成效，以促移民安置驗(yàn)收工作的科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化檔案驗(yàn)收內(nèi)容

移民檔案管理應(yīng)與移民工作同等重要，同時(shí)實(shí)施，同步驗(yàn)收，發(fā)揮其在移民安置工作中不可替代的重要作用。驗(yàn)收中應(yīng)規(guī)范檔案驗(yàn)收組織、程序和內(nèi)容，應(yīng)由驗(yàn)收組織單位、項(xiàng)目法人及有關(guān)單位的檔案人員和專家組成員聯(lián)合開展工作，按照《水利水電工程移民檔案管理辦法》(檔發(fā)〔2012〕4號)要求，認(rèn)真對照檢查各相關(guān)單位形成的前期、實(shí)施、管理監(jiān)督和財(cái)務(wù)四大方面的案卷，詳細(xì)核查收集范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)是否完整準(zhǔn)確，聲像、實(shí)物、電子文件是否到位，重點(diǎn)明確歸檔移交的主體和時(shí)限，確保項(xiàng)目法人備查權(quán)利，使檔案驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。

3.4 移民代表參與驗(yàn)收

實(shí)踐證明，群眾滿意是檢驗(yàn)安置成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，搞好移民驗(yàn)收對于移民后期的穩(wěn)定發(fā)展、移民工程健康運(yùn)行具有十分重要的意義。在適當(dāng)簡化移民安置驗(yàn)收程序的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮移民的主體作用，吸納移民代表全程參與移民安置驗(yàn)收，公正公開，實(shí)事求是，聽取移民對生產(chǎn)生活的意見，對移民遷建工程建設(shè)的效果評價(jià)，不失為補(bǔ)充驗(yàn)收組織結(jié)構(gòu)，完善驗(yàn)收意見，提高驗(yàn)收質(zhì)量的有效手段。通過移民代表參與驗(yàn)收，可充分維護(hù)保障移民對移民安置工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)和化解隱藏矛盾問題，達(dá)到移民滿意、業(yè)主滿意、政府滿意的最佳效果，將是今后移民安置驗(yàn)收工作的有益嘗試。