如何強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體能力和獨(dú)立性建設(shè)

徐琳 深圳市醫(yī)學(xué)會(huì)

社會(huì)團(tuán)體，是指為達(dá)到某種目的由特定人員組成的社會(huì)組織?？煞譃橐誀I利和以非營利為目的。前者如合作社，后者如政治、科技、藝術(shù)、慈善事業(yè)等社會(huì)群眾團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是中國政治生活的重要組成部分。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是指由團(tuán)體按照?qǐng)F(tuán)體確立的標(biāo)準(zhǔn)自主制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是政府職能“放管服”的必然要求，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展。而強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體能力和獨(dú)立性建設(shè)是開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體能力和獨(dú)立性建設(shè)的必要性

基于社會(huì)團(tuán)體自身的實(shí)際狀況來講，其自身的資源能力較差，獨(dú)立性也比較弱。也就造成了一些社會(huì)團(tuán)體在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的時(shí)候不能有效的進(jìn)行，在開展的過程中達(dá)不到想要的效果，導(dǎo)致團(tuán)體的協(xié)調(diào)性不高，內(nèi)容也沒有達(dá)到行業(yè)的共識(shí)。因此，必須要加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體能力和獨(dú)立性建設(shè)[1]。

社會(huì)團(tuán)體要建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來開展相關(guān)工作。要開展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)需要人力、財(cái)力、物力等相關(guān)資源的支持。開展社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)中體現(xiàn)的管理能力是團(tuán)體活動(dòng)有效開展的必備條件。社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性使得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，使其表達(dá)出參與方的共識(shí)，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有著決定性的作用。

二、社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力建設(shè)

社會(huì)團(tuán)體相關(guān)條理規(guī)定社會(huì)團(tuán)體要在規(guī)定的范圍中開展活動(dòng)，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行規(guī)范，在社會(huì)團(tuán)體中要求必須有熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的工作人員，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定以及實(shí)施的程序進(jìn)行明確。這就對(duì)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力提出了相應(yīng)的要求，例如，內(nèi)部管理機(jī)制、人力資源等等。而且，社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的核心能力就是社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力，可以保證制定的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)符合法律法規(guī)，同時(shí)還是確保社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量的必要條件。

三、社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)協(xié)調(diào)能力的建設(shè)

依據(jù)《新標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定要本著開放、公平的原則，使參與單位獲得相關(guān)的信息，對(duì)組織相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析調(diào)查。社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)力量參與團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)是重要的要求。社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有極高的社會(huì)價(jià)值，因?yàn)槠淠Y(jié)了各大行業(yè)的共識(shí)，囊括了各個(gè)行業(yè)相關(guān)方的智慧結(jié)晶。假如團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅僅只涵蓋很少的一部分的單位，那么團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容就顯得比較狹隘不具有代表性，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性就令人懷疑，沒有可信度。社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)單位進(jìn)行參與和合作是其重要的社會(huì)功能，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位加入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中[2]

四、建設(shè)社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性

開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的前提是要有獨(dú)立的人員、財(cái)務(wù)資源以及獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)。根據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草人以不能參加表決。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格依照社會(huì)團(tuán)體規(guī)定的程序報(bào)備審批，按照社會(huì)團(tuán)體文件形式發(fā)布。這對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。社會(huì)團(tuán)體只有做到完全獨(dú)立，才能保證制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面比較公平，讓比較有價(jià)值的項(xiàng)目能夠順利的施行，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中要廣泛采納社會(huì)各方的意見，在技術(shù)審查時(shí)要到嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。使得制定的標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)、合理，才能真正的發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值。[3]

五、團(tuán)體基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

社會(huì)團(tuán)體需要有固定的場所、專業(yè)的員工、穩(wěn)定的資金來源以及能夠獨(dú)立承擔(dān)民事能力等等。物質(zhì)條件是保障社會(huì)團(tuán)體順利開展工作的基本條件和物質(zhì)保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，存在許多的社會(huì)團(tuán)體僅僅只掛了一個(gè)牌子，不符合社會(huì)團(tuán)體規(guī)定的要求，例如，沒有固定的場所，也沒有工作人員。對(duì)于這些社會(huì)團(tuán)體不具有開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力。當(dāng)然對(duì)于一些實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體來說，可以有效的組織開展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，因?yàn)檫@些團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工作人員以及其他機(jī)制都比較的完善。

六、加強(qiáng)團(tuán)體建設(shè)的措施

社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定受到團(tuán)體獨(dú)立性的影響，二者的加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定具有決定性作用。因此，要加強(qiáng)團(tuán)體的能力與團(tuán)體的獨(dú)立性?？梢愿鶕?jù)以下措施進(jìn)行加強(qiáng)。

第一，國家相關(guān)部門可以提出相關(guān)意見以及具有實(shí)踐性的案例來對(duì)社會(huì)團(tuán)體的能力以及團(tuán)體的獨(dú)立性進(jìn)行加強(qiáng)。當(dāng)前，我國通過平臺(tái)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體比較多，但不少的社會(huì)團(tuán)體無法開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作?？梢酝ㄟ^來提高社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)的要求來限制這些不能開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會(huì)團(tuán)體。例如，社會(huì)團(tuán)體必須有房產(chǎn)的使用證明以及工作人員的身份證明等相關(guān)要求。這些的做法避免不符合要求的社會(huì)團(tuán)體跟風(fēng)，讓其加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，讓那些符合要求的社會(huì)團(tuán)體先行開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。[4]

第二，對(duì)社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)監(jiān)管力度。標(biāo)準(zhǔn)化行政部門可以根據(jù)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的相關(guān)管理規(guī)定對(duì)社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，也可以讓第三方來開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)活動(dòng)。第三方的評(píng)估可以有效的推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。應(yīng)該對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)比較突出的社會(huì)團(tuán)體給以更多的支持，比如，可以檢測檢驗(yàn)、政府采購、社會(huì)管理等方面的工作中采用這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大這些團(tuán)體在社會(huì)中的影響力。此外，應(yīng)該嚴(yán)肅處理那些在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)中違規(guī)的社會(huì)團(tuán)體。[5]

第三，采用多種方式來緩解社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)動(dòng)力不足的問題。國家相關(guān)部門可以對(duì)那些評(píng)估比較突出并且對(duì)社會(huì)比較有重大意義團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。對(duì)那些缺乏經(jīng)費(fèi)來開展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的團(tuán)體，國家相關(guān)部門可以出臺(tái)相關(guān)政策來設(shè)置一些專項(xiàng)資金來解決這個(gè)問題。為了保證這些資金確實(shí)是用在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，要定期向公眾公開費(fèi)用的預(yù)算與實(shí)際的開支情況。[6]

第四，要積極引導(dǎo)團(tuán)體主動(dòng)參與到標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，來通過加入這些組織來加強(qiáng)自身的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極倡導(dǎo)他們通過各種途徑與社會(huì)各行進(jìn)行聯(lián)系，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)協(xié)調(diào)能力。倡導(dǎo)具有專業(yè)性的機(jī)構(gòu)來加入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作中，專業(yè)性機(jī)構(gòu)的管理能力較高，參與可以推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體能力的建設(shè)和獨(dú)立性建設(shè)。

七、結(jié)論

綜上所述，本文主要的目的是通過對(duì)社會(huì)團(tuán)體能力和獨(dú)立性建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化來規(guī)范社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。首先闡述加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體能力與獨(dú)立性建設(shè)的必要性，通過分析得出二者的加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)有著決定性的作用。然后從社會(huì)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)協(xié)調(diào)能力的建設(shè)、建設(shè)社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性、團(tuán)體基礎(chǔ)保障能力建設(shè)這五個(gè)方面來具體分析對(duì)建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的影響。最后，通過以上的分析來提出相關(guān)措施對(duì)社會(huì)團(tuán)體能力與獨(dú)立性建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，來進(jìn)一步提高團(tuán)體的管理水平和保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，使得團(tuán)體在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的時(shí)候符合相關(guān)條例規(guī)定，避免違反相關(guān)規(guī)定的情形發(fā)生。