探索建立監(jiān)督檢查工作清單 不斷強(qiáng)化基層單位權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

孫健 河北港口集團(tuán)有限公司

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，紀(jì)委監(jiān)委要發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，聚焦職責(zé)定位，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。集團(tuán)紀(jì)委貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)、省紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的方式方法，提出建立《監(jiān)督檢查工作清單》，以“清單化”管理方式，將監(jiān)督嵌入到黨建及生產(chǎn)經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

一、利用“三步工作法”，統(tǒng)籌推進(jìn)清單編制工作

一是明確工作任務(wù)目標(biāo)。目標(biāo)是編制清單的工作導(dǎo)向。為此集團(tuán)紀(jì)委確定“強(qiáng)化基層單位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督”中心任務(wù)，聚焦集團(tuán)黨建管理、生產(chǎn)業(yè)務(wù)、工程建設(shè)、物資管理、投資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合派駐監(jiān)督實(shí)際，探索建立《監(jiān)督檢查工作清單》，以集團(tuán)各門類管理制度為基本依據(jù)，逐一分類細(xì)化業(yè)務(wù)管理流程及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)及檢查方法，形成派駐監(jiān)督檢查“工具書”推動(dòng)派駐監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化。

二是科學(xué)制定工作方案。方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法路徑。集團(tuán)紀(jì)委印發(fā)《建立監(jiān)督檢查工作清單的工作方案》，明確任務(wù)分工和工作要求，由監(jiān)督檢查室牽頭，綜合考慮各組監(jiān)督單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)及本組成員工作經(jīng)歷、專業(yè)特長等因素，指派有關(guān)紀(jì)檢組分別負(fù)責(zé)一類業(yè)務(wù)領(lǐng)域檢查清單編制工作，在編制分工上力求科學(xué)精準(zhǔn)、業(yè)務(wù)對口。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督檢查室搜集集團(tuán)、股份15 個(gè)門類581 項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)制度，匯總形成《派駐監(jiān)督檢查制度匯編》，為各組編制清單提供基礎(chǔ)資料。

三是切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。指導(dǎo)是確保清單編制始終保持正確方向的保障。集團(tuán)紀(jì)委緊盯清單編制關(guān)鍵階段，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，高質(zhì)量推進(jìn)清單編制工作。清單修改階段，監(jiān)督檢查室以動(dòng)態(tài)指導(dǎo)為重點(diǎn)，堅(jiān)持與各組常溝通、勤聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)解答各組編制過程中的疑問和難題，同時(shí)深入到各組進(jìn)行深入交流，針對不同清單特點(diǎn)，進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)，做到修改意見精準(zhǔn)、具體。清單定稿階段，監(jiān)督檢查室改變指導(dǎo)修改的模式，由本室牽頭對所有清單的格式進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，確保了15 類清單格式整齊劃一，內(nèi)容清晰。

二、完成清單編制工作，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”

一是開展了一次全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升了干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能力。集團(tuán)紀(jì)委以清單編制為契機(jī)，組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)集團(tuán)、股份各門類業(yè)務(wù)制度，深入研究各門類業(yè)務(wù)的權(quán)力運(yùn)行流程及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2020 年以來，集團(tuán)紀(jì)委共組織全體干部學(xué)習(xí)中紀(jì)委、省紀(jì)委有關(guān)政治理論文章50 篇，學(xué)習(xí)集團(tuán)《“三重一大”決策制度管理辦法》《招標(biāo)管理辦法》《所屬單位中層人員管理辦法》等重要業(yè)務(wù)制度35 項(xiàng)，促進(jìn)全體紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)知識(shí)和監(jiān)督能力得到了提高。

二是形成了一套監(jiān)督檢查“工具書”，進(jìn)一步提升了日常監(jiān)督質(zhì)效。清單共分人力資源、投資管理、干部管理、黨建管理、生產(chǎn)業(yè)務(wù)、工程建設(shè)、安全管理、衛(wèi)生環(huán)保、物流管理、技術(shù)設(shè)備、戰(zhàn)略發(fā)展、法律事務(wù)、企業(yè)管理、行政辦公、物資管理等15個(gè)類別。清單緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦涉及人、財(cái)、物的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共確定檢查內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)792 項(xiàng)，形成了15 個(gè)門類189 頁的派駐監(jiān)督檢查“工具書”。自2020 年8 月份啟動(dòng)清單以來，各紀(jì)檢組紛紛利用清單，緊盯駐在單位的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位開展監(jiān)督檢查。僅一個(gè)月時(shí)間，17 個(gè)組利用清單開展監(jiān)督檢查20次，發(fā)現(xiàn)問題119 個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量比以往平均數(shù)上升了3 倍。

三是解決了一批重點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升了基層單位權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化水平。各紀(jì)檢組充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，加強(qiáng)駐在單位日常監(jiān)督檢查，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里，進(jìn)一步消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間。編制清單以來，針對發(fā)現(xiàn)問題，通過口頭提示、下發(fā)《提示函》、形成專題報(bào)告等形式，督促駐在單位整改監(jiān)督檢查揭示問題，解決了基層單位“三重一大”制度執(zhí)行不規(guī)范、違規(guī)簽訂合同、違規(guī)采購物資、違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)、車輛維修保養(yǎng)價(jià)格較高等問題51 項(xiàng)，駐在單位針對問題“舉一反三”，建立完善制度75 項(xiàng)，確保了基層單位權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。

三、編制清單工作的體會(huì)

一是要聚焦紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)定位。《監(jiān)督檢查工作清單》是監(jiān)督檢查的工具書，不是任務(wù)表，在實(shí)際應(yīng)用過程中，一定要結(jié)合駐在單位實(shí)際和檢查需要，不能簡單照搬清單從頭到尾對某項(xiàng)業(yè)務(wù)開展檢查，要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，把握監(jiān)督重點(diǎn)，避免關(guān)注經(jīng)營管理的細(xì)枝末節(jié)的情況，堅(jiān)決杜絕“到現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)備、安全檢查”“計(jì)算節(jié)能率、設(shè)備完好率”“檢查煤垛高度”等代替部門履職等情況，切實(shí)做到監(jiān)督不缺位、不越位、不替代。

二是要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位?！侗O(jiān)督檢查工作清單》注重將工作主要精力集中到對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，以及對權(quán)力運(yùn)行的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督上來。比如，在干部監(jiān)督中，注意前移監(jiān)督端口，從事前動(dòng)議，事中推薦、考察、任職公示等各環(huán)節(jié)，制定檢查內(nèi)容和方法，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用全過程實(shí)施監(jiān)督；在“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督上，從決策準(zhǔn)備、決策實(shí)施、決策執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)監(jiān)督的全方位、全流程、全覆蓋。

三是完善清單只有“進(jìn)行時(shí)”。目前《監(jiān)督檢查工作清單》已編制完成，在一定時(shí)期內(nèi)對強(qiáng)化日常監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。一方面，伴隨著上級紀(jì)委對日常監(jiān)督工作定位的調(diào)整，和集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展帶來的業(yè)務(wù)增減和管理制度的變化，決定了清單是一項(xiàng)長期完善的工程。另一方面，伴隨著紀(jì)檢組的實(shí)際應(yīng)用，各組還可以依據(jù)不同門類的清單制定出針對性、操作性更強(qiáng)，對某一駐在單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查的子清單，形成“集團(tuán)+基層”全覆蓋的監(jiān)督檢查清單體系。