鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境與對策

李靜 平邑縣地方鎮(zhèn)人民政府

目前，農(nóng)村問題是國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所要加強(qiáng)重視的問題。也是社會快速發(fā)展中的要點(diǎn)。其中土地是與農(nóng)民生活存在直接關(guān)聯(lián)的問題，也就是說，緩解種地難的現(xiàn)狀，就能夠有效促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，才會助力農(nóng)村快速發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化政策不斷執(zhí)行的新時代，農(nóng)村土地規(guī)劃工作也處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存狀態(tài)，大部分土地所有者為實(shí)現(xiàn)理想中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，違背耕地紅線的原則。把大部分農(nóng)業(yè)用地都作用到工業(yè)發(fā)展方面，保證能用耕地面積逐漸縮寫。所以對土地流轉(zhuǎn)，作出詳盡研討，便具有了非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地流轉(zhuǎn)面臨的困境

（一）土地流轉(zhuǎn)后非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，種植傳統(tǒng)糧食作物的成本不斷提高，但是糧食作物的價格卻不斷降低，農(nóng)民無法通過種植糧食獲得較高的社會地位，因此農(nóng)民越來越多的選擇種植經(jīng)濟(jì)性作物或者選擇轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)來獲得更高的利潤。其次，政府的政策導(dǎo)向也會影響土地的性質(zhì)。有些地方政府短視，為了追求政績，強(qiáng)行將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)來獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民失去最基本的保障

部分進(jìn)城的農(nóng)民由于自身的知識水平和勞動技能比較薄弱，不能滿足市場不斷變化的要求，可能會面臨不適應(yīng)工作需要的情況，從而被市場淘汰，面臨沒有工作的情況，最終只能回到農(nóng)村。當(dāng)他們回到農(nóng)村之后，面臨土地已經(jīng)被流轉(zhuǎn)的狀況，他們的生活就失去了最基本的保障。

（三）土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益易受損害

近些年來，路橋工程修建和相關(guān)監(jiān)管單位的發(fā)展，未能體現(xiàn)完善性。在具體交易活動環(huán)節(jié)，若是發(fā)生不良現(xiàn)象，都不能在第一時間做出有效處理。不僅如此，還因?yàn)榛緱l件的不完善，使得民眾親自參與的交易活動，這樣就會在一定程度上，土地流轉(zhuǎn)工作的有效開展，也使得農(nóng)民權(quán)益未能得到重視。除此之外，近期土地流轉(zhuǎn)所涉成本金也較少，具體的土地流轉(zhuǎn)都會運(yùn)用到以下兩個模式：農(nóng)民在一次交易環(huán)節(jié)便將土地完全進(jìn)行轉(zhuǎn)移或外租，力求達(dá)到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的目的。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）嚴(yán)守耕地紅線，防止土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化和非糧化現(xiàn)象發(fā)生

一方面，進(jìn)一步注重監(jiān)管工作的開展。切實(shí)體現(xiàn)土地的顯著效用。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對土地流轉(zhuǎn)的弊端進(jìn)行全面考慮，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步注重對耕地紅線的堅守，對流轉(zhuǎn)后土地的調(diào)整程度作出持續(xù)監(jiān)控，避免非農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象越來越明顯。實(shí)際上，導(dǎo)致非農(nóng)化的直接因素就是，一些有關(guān)單位在土地流轉(zhuǎn)有結(jié)束時，把土地類型進(jìn)行了更改中，并歸屬到工業(yè)發(fā)展方面，以達(dá)到促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的目的。針對這樣的情況，有關(guān)單位進(jìn)一步注重監(jiān)管工作的開展，提高違法成本，促進(jìn)有關(guān)單位進(jìn)一步合理化本身行為，并從法律角度進(jìn)行思考。另一方面，嚴(yán)守耕地紅線，將農(nóng)作物種植區(qū)域進(jìn)行更加合理的調(diào)整，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)種植的現(xiàn)實(shí)意義，向農(nóng)民進(jìn)行充分說明，還有對農(nóng)業(yè)類別的更改進(jìn)行遏制，相關(guān)單位說明非農(nóng)化在糧食安全管理中的干擾性。調(diào)動參與農(nóng)耕活動的熱情和專注力，同時相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對糧食安全狀況進(jìn)行關(guān)注，把相關(guān)工作評價確定為政府政績評價的主要指標(biāo)。

（二）建立健全農(nóng)村村民的社會保障體系

城鄉(xiāng)各自發(fā)展所存在的明顯差異主要體現(xiàn)在戶籍制度方面，戶籍制度將資源配置進(jìn)行了精細(xì)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口養(yǎng)老方面的基礎(chǔ)條件不完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展間的差異性進(jìn)一步凸顯，想要避免這樣的情況再度發(fā)生，第一就應(yīng)該從法律角度考慮，對農(nóng)村社會保障體系進(jìn)行改進(jìn)升級，因?yàn)楝F(xiàn)有法律無助于這種情況的全面改善，所以，就務(wù)必將相關(guān)法律進(jìn)行改進(jìn)升級和優(yōu)化。第二是政府要給予具有社會福利性質(zhì)的非政府組織一定的政策，支持非政府組織在未來農(nóng)村社會保障體系中占有重要的地位，社工利用自己的專業(yè)知識來建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，使得脫離土地的人民也能有很好的依靠。其三，政府銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村發(fā)展施以充足的經(jīng)濟(jì)援助，助力農(nóng)村能夠借助自身力量，對社會保障體系進(jìn)行改進(jìn)升級。農(nóng)村企業(yè)大力注重農(nóng)作物種植，基本上都是為了經(jīng)濟(jì)的快速增長，假若是政府對農(nóng)村發(fā)展給出了充足的經(jīng)濟(jì)援助，也就會助力農(nóng)村發(fā)展快速趨向于城市化，最小化或消除城鄉(xiāng)發(fā)展存在的差異。

（三）繼續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，深度保護(hù)農(nóng)民利益

以保證土地流轉(zhuǎn)市場體系進(jìn)行良好升級，就應(yīng)該充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣乃枷胍I(lǐng)職能，將政府確定中介所，為土地流轉(zhuǎn)工作的良好開展提供有利條件，輸出真實(shí)全面的市場信息數(shù)據(jù)，從而最小化和消除市場風(fēng)險。同時，為所產(chǎn)生的糾紛提供咨詢的場所。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)體現(xiàn)法律的顯著效用，改進(jìn)升級相關(guān)法律內(nèi)容，從而有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的良好開展，促進(jìn)市場的良好發(fā)展，所以就應(yīng)當(dāng)對法律內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)升級，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，作出相應(yīng)的操作，從而以法律角度，對土地流轉(zhuǎn)的范圍模式、模式等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)定，促進(jìn)市場機(jī)制快速趨向于合理化，全面化。

三、結(jié)語

欲保證實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的良好目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步注重土地流轉(zhuǎn)工作的開展。但相關(guān)工作環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行改進(jìn)升級，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)的快速增長為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，有很大部分農(nóng)民不再考慮開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使得農(nóng)村農(nóng)作物種植用地大量閑置。對此國家相關(guān)部門提出了相應(yīng)的要求，把農(nóng)作物種植用地歸入到大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。欲保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的改進(jìn)升級，就應(yīng)當(dāng)采取有效措施，助力農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化層面升級，因?yàn)閺男∫?guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步彰顯優(yōu)勢條件，從而進(jìn)一步助力農(nóng)業(yè)各方面發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。