大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交，便捷城鄉(xiāng)群眾出行

芮天飛 蕪湖市灣沚區(qū)交通運(yùn)輸局

一、城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)基本情況

灣沚區(qū)有2 家客運(yùn)公司，公交公司負(fù)責(zé)城市公交運(yùn)營(yíng)，安泰公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)。

（一）城市公交

公交公司投入公交車(chē)98 輛，其中純電動(dòng)公交車(chē)60 輛、燃?xì)夤卉?chē)6 輛、燃油公交車(chē)32 輛，開(kāi)通城市公交線路17 條（其中晚班公交2 條）。2019 年城市公交共完成旅客運(yùn)輸量384.36 萬(wàn)人次，較上年減少96.92人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入545.53 萬(wàn)元，較上年減少52.82 萬(wàn)元。（2020 年數(shù)據(jù)因疫情大幅下降，不能真實(shí)反映實(shí)際情況）

（二）城鄉(xiāng)公交

安泰公司投入燃油公交車(chē)23 輛，經(jīng)營(yíng)線路6 條。2019 年城鄉(xiāng)公交共完成旅客運(yùn)輸量79.87 萬(wàn)人次，較上年減少28.46 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入286.21 萬(wàn)元，較上年減少73.83 萬(wàn)元。（2020 年數(shù)據(jù)因疫情大幅下降，不能真實(shí)反映實(shí)際情況）

二、近年來(lái)工作開(kāi)展情況

（一）完善機(jī)制，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

一是修編公交發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)“雙創(chuàng)”工作和縣“十三五”規(guī)劃要求，完成了《灣沚區(qū)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化規(guī)劃（2017—2030）》編制工作。結(jié)合灣沚區(qū)公共交通發(fā)展變化，重新修編《灣沚區(qū)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030）》。

二是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。為加強(qiáng)“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)交通、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、公安、國(guó)土、城市管理等部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展。2020 年榮獲安徽省“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”稱號(hào)。

（二）加大投入，不斷提升城市公交服務(wù)能力

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自2018 年以來(lái)投入財(cái)政資金5400 余萬(wàn)元，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升公交服務(wù)功能，保障“雙創(chuàng)”工作順利實(shí)施。

一是加大了城市公交投入。投資建設(shè)大型公交站臺(tái)60 余座，農(nóng)村客運(yùn)站9 個(gè)，購(gòu)置新能源純電動(dòng)公交車(chē)60 輛。

二是優(yōu)化了城市公交運(yùn)營(yíng)。在充分調(diào)研、廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)公交線路進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步滿足城區(qū)群眾和開(kāi)發(fā)區(qū)員工出行需求。

三是加強(qiáng)了公交基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)。今年，對(duì)全區(qū)公交站牌損壞情況進(jìn)行全面摸排，督促公交公司對(duì)農(nóng)村公交候車(chē)平臺(tái)、站牌進(jìn)行維修，保障公交設(shè)施正常使用。

（三）整合資源，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展

一是加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)體系。對(duì)紅楊鎮(zhèn)鳳家灣客運(yùn)站、六郎鎮(zhèn)郎橋公交換乘站升級(jí)改造，新建西河、橫崗、東門(mén)渡、太馬、紅楊、萬(wàn)鍬、百花農(nóng)村客運(yùn)站，改建和新建的農(nóng)村客運(yùn)站均具備綜合運(yùn)輸服務(wù)功能。

二是整合農(nóng)村客運(yùn)資源，將城市公交線路進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。整合了“灣沚-太豐-西河”“灣沚-三勝”農(nóng)村客運(yùn)班線，將兩條農(nóng)村客運(yùn)班線改造為“灣沚-三勝-西河”城鄉(xiāng)公交，全程票價(jià)由9 元降至5 元，將“灣沚-鳳家灣”城鄉(xiāng)公交全程票價(jià)由8 元降至5 元；延伸“灣沚-花橋（木器包裝園）”公交至橫崗社區(qū)，延伸“灣沚-三元”公交至百花村，進(jìn)一步便捷農(nóng)村群眾出行，讓更多農(nóng)村群眾享受公交民生實(shí)惠。

三是加強(qiáng)建制村通客車(chē)監(jiān)管，保障農(nóng)村群眾出行。對(duì)全區(qū)建制村通客車(chē)情況進(jìn)行核查，加強(qiáng)需專線開(kāi)通的三義、老觀、成村、隆興等建制村通客車(chē)監(jiān)管，征詢當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，合理調(diào)整班次和發(fā)班時(shí)間，在建制村客運(yùn)末站新設(shè)站牌10 個(gè)，標(biāo)注車(chē)輛班次、運(yùn)行時(shí)間、監(jiān)督電話，接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督，保障當(dāng)?shù)厝罕娙粘３鲂小?/p>

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升公交服務(wù)質(zhì)量

一是嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核。每月對(duì)公交運(yùn)行情況進(jìn)行網(wǎng)上抽查，通報(bào)抽查結(jié)果，存在問(wèn)題督促公交企業(yè)整改，并列入年度考核；建立城市公交成本規(guī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)年度綜合考核指標(biāo)體系中有關(guān)滿意度、服務(wù)質(zhì)量檢查和準(zhǔn)點(diǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行獨(dú)立的中介評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開(kāi)招募城市公交社會(huì)監(jiān)督員30 名，其中人大代表、政協(xié)委員不少于10 人，開(kāi)展城市公交社會(huì)監(jiān)督員“市民評(píng)公交”工作，通過(guò)績(jī)效考核，促使公交公司提升服務(wù)質(zhì)量。

二是提升公交信息化，推進(jìn)公交智能系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加大信息化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用，對(duì)主城區(qū)71 電子公交站牌實(shí)施了智能化升級(jí)改造，將公交車(chē)到站、相距本站距離等信息滾動(dòng)顯示在站牌上，公交公司進(jìn)一步推廣“掌上公交”應(yīng)用軟件使用，乘客通過(guò)查詢，實(shí)時(shí)掌握公交運(yùn)行狀況，便捷出行。所有公交車(chē)上安裝了刷卡機(jī)，乘客在支付寶城市服務(wù)中領(lǐng)取蕪湖運(yùn)泰電子公交卡，刷乘車(chē)碼實(shí)現(xiàn)電子支付。

三是加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序。加大執(zhí)法力度，每年開(kāi)展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)不少于3 次，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、拒載等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)日常路面巡查，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)公交服務(wù)質(zhì)量投訴處理，限時(shí)整改、辦結(jié)。

四是加強(qiáng)公交駕駛員職業(yè)道德教育，提升公交服務(wù)質(zhì)量。每月分兩批召開(kāi)全體駕駛員安全服務(wù)質(zhì)量例會(huì)，強(qiáng)化安全行車(chē)和文明服務(wù)意識(shí)；積極開(kāi)展“微笑服務(wù)、溫馨交通”“公交真情服務(wù)月”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量；評(píng)選年度優(yōu)秀駕駛員，給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和組織旅游。對(duì)連續(xù)多年在公交公司工作的駕駛員，實(shí)行工齡獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)措施，鼓勵(lì)駕駛員愛(ài)崗敬業(yè)，增強(qiáng)駕駛員對(duì)企業(yè)的歸屬感。

三、存在的不足

1.公交路權(quán)優(yōu)先未得到保障，公交線網(wǎng)運(yùn)行效率不高。主城區(qū)的道路網(wǎng)雖呈塊狀組合格局，但主干道公交線路重復(fù)較多，道路擁擠，公交路權(quán)優(yōu)先難以實(shí)施，公交站臺(tái)被社會(huì)車(chē)輛侵占現(xiàn)象普遍，不僅制約了公交車(chē)通行，降低了公交車(chē)正點(diǎn)率，還嚴(yán)重影響公交車(chē)?？亢统丝蜕舷萝?chē)安全，新城區(qū)（城南、城東）范圍廣，公交線路少、班次稀，繞行里程長(zhǎng)，覆蓋率低，故整個(gè)公交線網(wǎng)運(yùn)行效率不高。

2.城鄉(xiāng)公交縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共建保障機(jī)制尚未建立，城鄉(xiāng)公交一體化亟須加強(qiáng)。我區(qū)目前只建立了城市公交運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼機(jī)制，由縣級(jí)財(cái)政保障。城市公交主要在城區(qū)和縣城至各鎮(zhèn)政府所在地運(yùn)行，廣大農(nóng)村地區(qū)仍未開(kāi)通城市公交，農(nóng)村居民出行仍主要依靠城鄉(xiāng)公交，車(chē)輛少、車(chē)況差、票價(jià)高、班次間隔時(shí)間長(zhǎng)、道路通行能力差、客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足農(nóng)村居民的出行需求，廣大農(nóng)村群眾未能共享公共交通便利和實(shí)惠。

3.考評(píng)機(jī)制不完善，公交服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。城市公交成本規(guī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制剛剛建立，但尚不健全，公交公司主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)整體服務(wù)水平不高。

四、下一步工作安排

1.堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化“雙創(chuàng)”建設(shè)工作。增加公共財(cái)政投入，繼續(xù)推廣新能源公交車(chē)使用，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)管理，深化“雙創(chuàng)”工作，并結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村公路改造力度，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)公交線網(wǎng)管理，提升公交運(yùn)行效率?？茖W(xué)規(guī)劃公交線網(wǎng)，優(yōu)化公交線路，對(duì)具備條件的城市道路設(shè)置公交路權(quán)優(yōu)先，對(duì)部分擁擠道路實(shí)行全路段車(chē)輛禁停，加強(qiáng)社會(huì)車(chē)輛違規(guī)侵占公交站臺(tái)處罰，保障公交安全通暢運(yùn)行，提升公交線網(wǎng)運(yùn)行效率。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，便捷農(nóng)村群眾出行。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)體系；建立城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)虧損縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，為城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提供財(cái)力保障；建立城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼機(jī)制，保障偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行。對(duì)因客流較少、經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重和應(yīng)建制村通客車(chē)要求開(kāi)通的客運(yùn)線路，積極探索建立合理補(bǔ)貼機(jī)制，使農(nóng)村客車(chē)“開(kāi)得通、留得住、走得好”，滿足農(nóng)村群眾出行需求。

4.完善公交考評(píng)機(jī)制，全面提升公交服務(wù)質(zhì)量。健全城市公交成本規(guī)制和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；加強(qiáng)公交駕駛員職業(yè)道德教育，提升駕駛員素質(zhì)和服務(wù)水平；開(kāi)展公交文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造公交文明示范線路，以點(diǎn)帶面，全面提升服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好行業(yè)形象。