城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)化建設(shè)分析

孫淑君 山東省煙臺市福山區(qū)社會保險服務(wù)中心

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，落實“全民參?！钡挠媱?，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。在新的形勢下，山東省一直存在人口老齡化的問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的壓力大，因此為了能夠更好的應(yīng)對未來發(fā)展要求，則需要完善相關(guān)管理制度，打造完善的制度體系，保障養(yǎng)老保險社會保障工作平穩(wěn)運行。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的意義與現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)的意義

從長遠角度來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)是我國養(yǎng)老保障事業(yè)的重要組成部分，在中央統(tǒng)籌支持、國家財政兜底的支持下，實現(xiàn)億萬老年人老有所依、所養(yǎng)的普惠政策，并降低家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，具有深遠的社會價值與經(jīng)濟價值。結(jié)合山東省的實際情況來看，積極推廣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)已經(jīng)成為應(yīng)對老齡化問題的主要組成部分。根據(jù)近幾年的統(tǒng)計結(jié)果可知，山東省的人口老齡化問題嚴(yán)峻，以煙臺市為例，截至2018 年年度，煙臺市戶籍老年人口達到了171 萬，約占總?cè)丝诘?6%左右，趨于深度老齡化標(biāo)準(zhǔn)，并且預(yù)計會以6.5 萬人/年的速度快速增長。面對當(dāng)前地區(qū)人口老齡化所呈現(xiàn)出的規(guī)模大、增長快等問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作承受巨大壓力，而通過完善相關(guān)政策，能夠更好的應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化，最終打造出滿足本地區(qū)居民的養(yǎng)老保險新模式。

（二）制度建設(shè)現(xiàn)狀

從制度建設(shè)的現(xiàn)狀來看，山東省應(yīng)積極構(gòu)建養(yǎng)老制度并軌的要求，打造統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這對于進一步提高社會養(yǎng)老保障能力具有重要意義，但是從制度建設(shè)現(xiàn)狀來看，其中還存在一定的不足。例如山東省在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)上就出現(xiàn)了制度不統(tǒng)一問題?，F(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在建設(shè)中為了能夠更好的保障廣大居民的基本利益，重視制度的機動性與靈活性，所以會給予各地區(qū)一定的自治權(quán)。雖然這種方法進一步提高了相關(guān)措施的靈活性，但是會造成地區(qū)之間的養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，例如同一省不同市的養(yǎng)老保險規(guī)范呈現(xiàn)出地域性差異，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險制度建設(shè)的均衡性，管理難度較大[1]。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)化建設(shè)方案

（一）形成穩(wěn)定的責(zé)任管理機制

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)化建設(shè)過程，為最大限度上保障相關(guān)管理制度的順利落實，則需要進一步明確各級部門的責(zé)任，其中的重點內(nèi)容包括：（1）確定各級政府部門的責(zé)任。在中央統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實并提高中央調(diào)劑金比例，保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險二次調(diào)劑方法的科學(xué)性。所以為實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)，則需要中央財政在合理測算養(yǎng)老保險規(guī)模變動情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)的作用，并按照地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況、物價水平等、養(yǎng)老保險的規(guī)模變動以及發(fā)放水平的因素，確定養(yǎng)老保險增長率，使地區(qū)養(yǎng)老保險的待遇水平更加科學(xué)合理。（2）按照屬地管理原則，進一步明確各級地方政府在養(yǎng)老金征收管理、政策宣傳以及養(yǎng)老金發(fā)放等幾方面的責(zé)任；通過對各級地方政府所屬部門，需要對用單位的實際情況進行調(diào)查，詢問中小型企業(yè)在落實養(yǎng)老保險制度中存在的困難，并盡可能解決。例如在2020年7 月1 日，山東省基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金從“118 元/月”，提升至“142 元/月”，在這種制度改革的情況下，則需要認(rèn)真了解相關(guān)企業(yè)是否遇到困難，并幫助企業(yè)有計劃的解決問題，提高企業(yè)落實養(yǎng)老保險制度的積極性。

（二）穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的系統(tǒng)化建設(shè)中，應(yīng)該積極改革當(dāng)前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次偏低的問題，應(yīng)該加快基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，最終全面提高養(yǎng)老保險的運行質(zhì)量。從現(xiàn)有的制度上來看，山東省在養(yǎng)老保險的繳納標(biāo)準(zhǔn)中，共分為：100 元、300 元—5000元共12 個檔次，除了100 元只適用于重度殘疾等繳費困難群體之外，參保人員可自主選擇繳費。在這種制度的基礎(chǔ)上，煙臺市當(dāng)?shù)貐^(qū)可以統(tǒng)一的養(yǎng)老保險計算公式，并結(jié)合本地區(qū)的房價水平、生活物價水平、養(yǎng)老綜合成本等幾方面內(nèi)容，計算出適用于煙臺地區(qū)的養(yǎng)老保險發(fā)放指數(shù)，并盡量將本市與其他地區(qū)的養(yǎng)老保險發(fā)放的數(shù)據(jù)差異控制在較低水平。

（三）結(jié)合人口現(xiàn)狀完善制度內(nèi)容

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的系統(tǒng)化建設(shè)中，相關(guān)制度應(yīng)具有前瞻性，爭取能夠有效緩解地區(qū)老齡化壓力，緩解收支矛盾問題。例如在山東省現(xiàn)行人口特征的基礎(chǔ)上，建議推廣梯度補貼模式，按照理想的繳費模式，城鄉(xiāng)居民繳費的檔次應(yīng)符合正態(tài)分布的特征，所以可使用“倒U 型”的模式進行補貼，適當(dāng)?shù)慕档偷蜋n與高檔的補貼，提高中檔養(yǎng)老資金補貼的標(biāo)準(zhǔn)。這種補貼方法，不僅有助于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費的整體質(zhì)量，也能將政府的財政負(fù)擔(dān)控制在穩(wěn)定水平。而結(jié)合煙臺市等地區(qū)的居民收入情況來看，這種繳費模式也能充分滿足當(dāng)?shù)厝丝谔卣?，激發(fā)廣大居民提高繳費的積極性。也有研究認(rèn)為，根據(jù)地區(qū)的人口情況落實養(yǎng)老金的“長繳”制度，使繳費居民獲得更多的效益，是城鄉(xiāng)居民能夠主動提高繳費年限[2]。

（四）完善養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整制度

養(yǎng)老金的主要功能是使老年人真正的實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，并且現(xiàn)行的養(yǎng)老金調(diào)整方案主要是基于政府政策進行調(diào)整的，完整的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度尚未形成。所以本文認(rèn)為，在養(yǎng)老金的動態(tài)調(diào)整中，可以參照地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況以及通貨膨脹率等因素影響，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整指數(shù)，避免因為通貨膨脹問題而造成養(yǎng)老金貶值；而通過與城市經(jīng)濟發(fā)展水平結(jié)合，能夠使廣大居民享受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果，提高居民參與積極性[3]。例如山東省可以借鑒北京市、成都市的比例繳費制模式，隨著經(jīng)濟發(fā)展，則城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費金額會進一步提升。

（五）明確個人賬戶的信息標(biāo)準(zhǔn)

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，維護參保人員的合理權(quán)益則成為其中的重點內(nèi)容，一般城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶信息標(biāo)準(zhǔn)過低，通常是按照銀行存款利息來計算的，而根據(jù)現(xiàn)行要求，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的存款期限要大于等于15 年，所以制度建設(shè)上可考慮進一步提高賬戶信息標(biāo)準(zhǔn)，例如參照銀行的五年定期存款利率或者更高水平來計算利率，使居民在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中能夠獲得更多的利潤。同時在居民個人賬戶管理中，則需要保證賬戶信息的透明度，保障參保人員能夠更好的維護自己的效益。

（六）針對農(nóng)民工的制度建設(shè)

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)中，煙臺市的農(nóng)民工數(shù)量較多，農(nóng)民工因為具有流動性的問題一直是相關(guān)人員關(guān)注的重難點，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中農(nóng)民工養(yǎng)老金的待遇包括個人賬戶、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、社會統(tǒng)籌三方面內(nèi)容，其中在社會統(tǒng)籌部位計算中，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金為：上年度工作地城鎮(zhèn)職工月平均工資的20%×0.1×繳費年限，這種方法就可以靈活處理農(nóng)民工的繳費年限。同時針對農(nóng)民工存在“亦工亦農(nóng)”的特征，應(yīng)該將國家提供給居民的養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計算在內(nèi)。

而針對農(nóng)民工流動性強的特征，如何正確處理好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的接續(xù)問題已經(jīng)成為制度建設(shè)中的重點內(nèi)容，一般在農(nóng)民工的勞動關(guān)系變動之后，可按照具體情況將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的接續(xù)做處理，制度建設(shè)的重點內(nèi)容包括：通過統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的重新就業(yè)情況，可根據(jù)有社保機構(gòu)延續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系；而針對跨統(tǒng)籌區(qū)域重新就業(yè)的情況，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)該隨個人賬戶做轉(zhuǎn)移；而針對暫時中斷就業(yè)的情況，則需要留存保險關(guān)系，并對賬戶進行封存。在這種情況下可考慮兩種問題：（1）中斷就業(yè)后再就業(yè)并續(xù)交保險費的情況，則可以累積計算繳費的時間；（2）若中斷后沒有再就業(yè)，可按照實際繳費年限進行計算。

三、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)化建設(shè)對于進一步支持保險事業(yè)發(fā)展具有重要意義，因此在相關(guān)制度建設(shè)過程中，應(yīng)該充分了解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，有效解決相關(guān)制度在實施過程中出現(xiàn)的問題，強化制度的應(yīng)用效果，最終為進一步提高社會保障與服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。