談核電廠建設(shè)的工程造價(jià)管理與控制

白 海 軍

(中科信工程造價(jià)咨詢(xún)(北京)有限責(zé)任公司，北京 100037)

1 概述

1.1 背景與意義

國(guó)家近年來(lái)不斷發(fā)文指導(dǎo)和推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的必然需求和必然趨勢(shì)，示范快堆項(xiàng)目使用的是國(guó)撥資金，采用“大業(yè)主”模式，為此引入全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)單位，對(duì)資金使用的合規(guī)性和工程造價(jià)進(jìn)行控制和管理。

文章基于對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)公司引入過(guò)程和后續(xù)項(xiàng)目具體實(shí)施經(jīng)歷，對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目引入的必要性，實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和解決思路進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)引入全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)單位的效果進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)估，從而對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目后續(xù)工作開(kāi)展和引入其他核電項(xiàng)目提供參考。

1.2 研究的主要問(wèn)題

本文研究的主要問(wèn)題是核電工程項(xiàng)目引入全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)的必要性和實(shí)際工作過(guò)程中的管理難題。

1.3 研究方法與可行性論證

本文通過(guò)案例分析法，對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目的引入和過(guò)程管理進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

2 全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目引入的必要性

2.1 對(duì)標(biāo)規(guī)范 強(qiáng)化管理

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，建標(biāo)[2014]142號(hào))《工程造價(jià)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建標(biāo)[2017]164號(hào))《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)家發(fā)展改革委，發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào))等文件鼓勵(lì)推進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)健康發(fā)展；《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)，2014年生效)第五條“國(guó)家推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理”、第十八(二)條“國(guó)有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見(jiàn)”。

2.2 滿(mǎn)足項(xiàng)目自身特性

1)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，示范快堆工程項(xiàng)目屬于國(guó)有資金投資項(xiàng)目，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。公司(即為“中核霞浦核電有限公司”，后續(xù)為在特定環(huán)境下使用方便，也稱(chēng)為“業(yè)主”)需引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)控制價(jià)的編制工作。

3)此外，施工合同執(zhí)行過(guò)程中的變更、索賠、竣工結(jié)算等，需要熟悉和了解國(guó)撥資金使用、JG項(xiàng)目審計(jì)的政策，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)控制，防止結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算現(xiàn)象的發(fā)生，需要咨詢(xún)單位在資金使用、費(fèi)用歸類(lèi)等方面提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

2.3 解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題

在“大業(yè)主”模式下，業(yè)主對(duì)工程施工知識(shí)掌握不足，導(dǎo)致業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱(chēng)，產(chǎn)生不公平交易。各個(gè)施工合同(項(xiàng)目)之間使用不同的咨詢(xún)單位，導(dǎo)致造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目之間的信息不對(duì)稱(chēng)，增加溝通成本，引入全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)單位，解決上述信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

2.4 占據(jù)博弈有利位置

引入專(zhuān)業(yè)的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)公司，通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)編制、合同執(zhí)行過(guò)程管控，竣工結(jié)算等渠道，利用其精湛的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)頭腦，再加上業(yè)主方的天然優(yōu)勢(shì)，在與施工方博弈中占據(jù)有利位置。

3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和解決思路

在立項(xiàng)和編制可行性分析報(bào)告過(guò)程中，在編制招標(biāo)文件，項(xiàng)目實(shí)施階段都曾遇到新的問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)造性的解決問(wèn)題，在此過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

3.1 招標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題

問(wèn)題：招標(biāo)中投標(biāo)價(jià)的確定。

解決思路：全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)分為基本收費(fèi)和審減效益費(fèi)。示范快堆全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目采購(gòu)方式是委托公開(kāi)招標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)算，難點(diǎn)為報(bào)價(jià)方式的確定，通過(guò)多方面的考慮，最終確定以基本收費(fèi)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。

基礎(chǔ)收費(fèi)報(bào)價(jià)的計(jì)算方式是按照估算的建安項(xiàng)目工程投資乘以標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)費(fèi)率0.65%，估算最高值為4 230萬(wàn)元，即投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為4 230萬(wàn)元，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)下浮比率(即打折)的形式報(bào)價(jià)，最終即為投標(biāo)價(jià)。

審減效益收費(fèi)為固定費(fèi)率，施工單位報(bào)價(jià)超出審定價(jià)的8%，超出部分的10%作為效益收費(fèi)。

以思維結(jié)構(gòu)與化學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)程相整和為x軸，以思維品質(zhì)為y軸，以能力水平為z軸，建立立方體模型，P(P1思維目的——實(shí)驗(yàn)選題；P2思維材料——實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)；P3思維過(guò)程——實(shí)驗(yàn)操作；P4思維品質(zhì)——實(shí)驗(yàn)觀察；P5思維監(jiān)控——實(shí)驗(yàn)處理)，T(T1深刻性；T2靈活性；T3獨(dú)創(chuàng)性；T4批判性；T5敏捷性)，L(L1水平 1 實(shí)驗(yàn)儀器及操作的識(shí)別和描述；L2水平2化學(xué)實(shí)驗(yàn)事實(shí)的加工與處理；L3水平3化學(xué)實(shí)驗(yàn)原理的理解和運(yùn)用；L4水平4化學(xué)實(shí)驗(yàn)方案的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià))，并以P1，P2為例進(jìn)行解讀。

3.2 業(yè)主與造價(jià)咨詢(xún)單位的接口

問(wèn)題：工程量清單審核與修改，招標(biāo)控制價(jià)編制方面，造價(jià)咨詢(xún)單位的完成時(shí)間與業(yè)主的期待工作時(shí)間不符，工程量清單要素不完善導(dǎo)致增加審核難度。

解決思路：由業(yè)主方提供盡量完整的工程量清單，提前預(yù)審核，明顯的清單問(wèn)題提前與設(shè)計(jì)院溝通完善，主動(dòng)溝通設(shè)計(jì)院催要工程量清單，盡量為后續(xù)審核和修改工程量清單、編制招標(biāo)控制價(jià)預(yù)留足夠時(shí)間，過(guò)程中隨時(shí)負(fù)責(zé)處理工程量清單審核過(guò)程中需要技術(shù)答復(fù)的問(wèn)題，保證審核進(jìn)度。雙方在委托項(xiàng)目時(shí)初步議定完成時(shí)限，造價(jià)咨詢(xún)單位遇到問(wèn)題及時(shí)溝通，過(guò)程中及時(shí)解決問(wèn)題，保證在業(yè)主初次議定的時(shí)間內(nèi)完成工作。

3.3 造價(jià)咨詢(xún)單位和業(yè)主方與監(jiān)理公司的接口

問(wèn)題：由于監(jiān)理公司和造價(jià)咨詢(xún)單位都有投資控制的合同責(zé)任，且在監(jiān)理合同中對(duì)監(jiān)理和造價(jià)咨詢(xún)進(jìn)行了工作分工：簽證、變更、索賠，根據(jù)工作分工責(zé)任，監(jiān)理公司審核事件、工作量的質(zhì)量和真實(shí)性，造價(jià)咨詢(xún)公司復(fù)核工作量，審核組價(jià)的合理性。

對(duì)于工作量的質(zhì)量和真實(shí)性的理解不同，所以監(jiān)理公司拒絕現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更工程量的確認(rèn)，導(dǎo)致變更和簽證無(wú)法正常完成會(huì)簽。

解決思路：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理由工程管理處接口管理，屬于現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于圖紙上不能反映的工作內(nèi)容有現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證的職責(zé)，對(duì)于需要簽證的諸如拆改類(lèi)工作內(nèi)容，有責(zé)任簽署發(fā)生的原因、責(zé)任單位、施工范圍、現(xiàn)場(chǎng)的殘值回收情況等等；造價(jià)咨詢(xún)單位由商務(wù)合同處接口管理，依據(jù)監(jiān)理和工程處等現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽署的工程量(或圖紙)計(jì)算簽證金額或組價(jià)。

3.4 造價(jià)咨詢(xún)單位與施工單位的接口

問(wèn)題：施工單位預(yù)算提交的時(shí)限不滿(mǎn)足造價(jià)咨詢(xún)單位的要求，不提交正式版的預(yù)算，對(duì)量時(shí)因?yàn)樵靸r(jià)咨詢(xún)單位偏向于市場(chǎng)化的考慮和出于合規(guī)性的考慮，與核電施工單位慣用做法不同，雙方無(wú)法達(dá)成一致，業(yè)主方基于投資壓力、內(nèi)部管理機(jī)制等綜合原因，期望盡快支付進(jìn)度款，在協(xié)調(diào)時(shí)阻礙較大。

解決思路：造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)了解核電行業(yè)與普通建筑行業(yè)的差別，提出更為合理的審核思路；施工單位拿出更多核算工程量的依據(jù)，讓提出的工程量更有說(shuō)服力。在此基礎(chǔ)上建立定期溝通機(jī)制，將工作層可以協(xié)調(diào)解決的小的爭(zhēng)議解決，解決不了的爭(zhēng)議通過(guò)定期領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)議協(xié)商解決。

4 對(duì)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目引入效果的評(píng)估

4.1 節(jié)約資金

隨著部分工程項(xiàng)目結(jié)算工作的結(jié)束，造價(jià)咨詢(xún)單位的節(jié)約資金的效益逐漸凸顯，在海工×標(biāo)段(上報(bào)65 123.64萬(wàn)元)等項(xiàng)目的預(yù)算審核中效果明顯，初步審減海工×標(biāo)段8 837.58萬(wàn)元。

4.2 合理合規(guī)性

引入造價(jià)咨詢(xún)單位，可以從第三方角度對(duì)投資控制的合規(guī)性提出建議，對(duì)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行審核，編制招標(biāo)控制價(jià)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中開(kāi)展清標(biāo)工作(對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行審核)，從審計(jì)角度和法律層面提供對(duì)國(guó)撥資金的使用提出合理建議和意見(jiàn)，降低示范××工程項(xiàng)目的合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 過(guò)程監(jiān)督、互相監(jiān)督

在合同執(zhí)行前、執(zhí)行中、竣工結(jié)算過(guò)程中及時(shí)審核，與監(jiān)理公司、施工單位、業(yè)主方技術(shù)和商務(wù)部門(mén)形成互相牽制的局面，對(duì)于工程款的支付工程量的確認(rèn)、對(duì)應(yīng)單價(jià)的套取各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作，對(duì)于量?jī)r(jià)的確認(rèn)更趨于合理，從而達(dá)到合理控制造價(jià)的目的，有效規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 合同執(zhí)行資料的完整性

工程建設(shè)項(xiàng)目合同由于執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，過(guò)程復(fù)雜，中間變更多，遺留問(wèn)題多，所以過(guò)程控制十分重要。結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)對(duì)工程結(jié)算方面開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)控制工作,能避免大量信息在最后結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)累積錯(cuò)亂,提升工作人員的工作效率與工作質(zhì)量。此外,還能保障工程項(xiàng)目賬目出入的清晰,確保工程項(xiàng)目順利驗(yàn)收。

5 結(jié)論與意義

全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)符合行業(yè)發(fā)展的需要，在核電工程項(xiàng)目中實(shí)施的必要性已得到充分論證，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中提供的合規(guī)性建議、風(fēng)險(xiǎn)提醒已得到業(yè)主方的充分認(rèn)可，在最主要的投資控制方面的效果也逐步凸顯，隨著新的造價(jià)管理模式的不斷磨合和探索，示范××工程的造價(jià)管理一定會(huì)向高質(zhì)量、高效率不斷發(fā)展。