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    虛假訴訟檢察監(jiān)督機(jī)制研究

    2021-01-17 11:54:30鄧雅芬
    關(guān)鍵詞:檢察檢察機(jī)關(guān)當(dāng)事人

    鄧雅芬

    (龍巖市人民檢察院,福建 龍巖 364000)

    隨著我國司法改革的逐步推進(jìn),虛假訴訟案件數(shù)量逐年上升,對社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活都造成惡劣的影響。虛假訴訟是指當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)非法目的,通過捏造案件事實(shí)、偽造證據(jù)等方式,致使法院作出錯(cuò)誤的裁判,侵害他人權(quán)益的行為。檢察機(jī)關(guān)對虛假民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督,既是由憲法定位決定,也符合民事訴訟法規(guī)定,[1]其承擔(dān)著解決虛假訴訟問題的重要責(zé)任,發(fā)揮著“精準(zhǔn)打擊”的功效。進(jìn)一步研究虛假訴訟檢察監(jiān)督工作的現(xiàn)存問題和應(yīng)對路徑,意義重大。

    一、虛假訴訟及其特點(diǎn)

    虛假訴訟并非制度規(guī)范,而是“我國特定語境下的一種社會(huì)現(xiàn)象”。[2]2012年《民事訴訟法》第112條對虛假訴訟進(jìn)行了明確的界定,規(guī)定為“當(dāng)事人之間惡意串通,企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益”的行為。法學(xué)界對虛假訴訟概念的認(rèn)識(shí)略有不同,有主張“雙方共謀型”,[3]也有主張“單方侵害型”。[4]在司法實(shí)踐中,2016年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于防范和制裁虛假訴訟的指導(dǎo)意見》明確指出,虛假訴訟包含的要素系當(dāng)事人為謀取非法利益惡意串通,借用民事程序侵害他人合法權(quán)益。虛假訴訟一般具有如下特點(diǎn):

    一是合謀作案頻發(fā),訴訟程序成為實(shí)現(xiàn)非法目的手段。虛假訴訟涉案者一般為親朋好友等熟人,在訴訟過程中,當(dāng)事人涉案行為往往契合度高、一致性強(qiáng),具有較強(qiáng)的合謀性和隱蔽性;較少本人參與出庭,多數(shù)通過委托訴訟代理人單獨(dú)參加訴訟,主動(dòng)加快法院訴訟進(jìn)程,騙取法院裁判和執(zhí)行。例如,楊某材為達(dá)到迫使楊某珍同意離婚、放棄婚生女撫養(yǎng)權(quán)并遷出戶口等目的,與妹夫張某才惡意串通,通過其侄兒楊某貴以走賬的方式,人為制造了兩筆楊某材向張某才借款的銀行轉(zhuǎn)賬記錄并據(jù)此捏造虛假借條,虛構(gòu)楊某材與楊某珍夫妻存續(xù)期間共同債務(wù),后由張某才作為原告向法院提起民事訴訟騙取法院作出判決。該案中委托原告代理律師、提交起訴狀及繳交訴訟費(fèi)等相關(guān)事項(xiàng)均由楊某材一手代辦,且楊某材與張某才均未到庭參加訴訟,致使法院作出缺席判決,以達(dá)到當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)虛假訴訟的目的。

    二是用偽證捏造事實(shí),原審裁判暴露重重疑點(diǎn)。基于民事訴訟活動(dòng)遵循當(dāng)事人意思自治原則,法院對于基本事實(shí)清楚,證據(jù)充分,雙方無異議的案件不再進(jìn)一步審查實(shí)體真實(shí)性,因此虛假訴訟者往往容易得逞。但是經(jīng)過深挖細(xì)查仍可以發(fā)現(xiàn)原審裁判存在不符常理的疑點(diǎn)。一些案件受案金額異常,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類案件標(biāo)的數(shù)額;涉案人數(shù)眾多卻均利用同一種司法程序在當(dāng)天或極短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議并制發(fā)裁定書完成審結(jié);實(shí)際執(zhí)行中的履行金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于或低于原審裁判金額;或存在當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利未申請執(zhí)行等不符常理情形。例如,黃某水為清償個(gè)人債務(wù),與賴某新、黃某記、賴某棗等人捏造了某電氣有限公司及某油脂有限公司拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí),偽造相關(guān)證據(jù)材料,經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,申請法院司法確認(rèn),后以司法確認(rèn)裁定書申請強(qiáng)制執(zhí)行。通過辦案人員對卷宗細(xì)致審查發(fā)現(xiàn),某油脂有限公司被追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件為56件,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)監(jiān)察部門的受案數(shù)量;法院受理有關(guān)案件標(biāo)的金額200萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)監(jiān)察行政案件中的欠薪數(shù)額;涉案人數(shù)24人均利用確認(rèn)調(diào)解協(xié)議這一非訴程序且當(dāng)日審結(jié);達(dá)成調(diào)解協(xié)議與制發(fā)裁定書均在當(dāng)天全部完成;部分案件中某油脂有限公司出具的工資欠條數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于或低于達(dá)成的調(diào)解協(xié)議中的數(shù)額,且多數(shù)案件未進(jìn)入執(zhí)行程序,存在當(dāng)事人放棄相關(guān)權(quán)利的情況。經(jīng)分析研判案件中明顯悖于常理的情況,可認(rèn)定案件存在虛假訴訟的可能性極大,最終經(jīng)調(diào)查核實(shí)偵破該虛假訴訟案。

    三是司法工作人員參與虛假訴訟。進(jìn)行虛假訴訟必然需要掌握一定法律知識(shí)和訴訟技能。從事相關(guān)工作的司法工作人員,如仲裁員、公證員、審判員和律師等,熟悉司法流程和訴訟制度,掌握一定司法公權(quán)力,工作內(nèi)容直接涉及當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利,對虛假訴訟能否實(shí)現(xiàn)起著決定性的關(guān)鍵作用。一些當(dāng)事人通過捏造事實(shí)串通司法工作人員取得勞動(dòng)仲裁調(diào)解書、公證文書及司法確認(rèn)調(diào)解書等具有法律效力的文書,騙取法院出具具有強(qiáng)制執(zhí)行力的裁判并獲得執(zhí)行。例如,甲為實(shí)現(xiàn)其個(gè)人借款優(yōu)先受償?shù)哪康?,與某公司法定代表人乙共同編造某公司拖欠甲及其妻兒等13人工資款的書面材料,申請仲裁調(diào)解后申請參與執(zhí)行款分配。仲裁員丙明知該工資款虛假的情況下仍為甲作出仲裁調(diào)解書,協(xié)助甲損害了某公司其他債權(quán)人的合法權(quán)益,最終因枉法裁判被依法追究刑事責(zé)任。

    四是損害他人合法權(quán)益,侵蝕司法權(quán)威和公信力。例如,黃某國、游某群、陳某瓏為了訴訟需要,將177萬元的資金在銀行“走帳”取得銀行轉(zhuǎn)賬憑證,偽造實(shí)際并不存在的借貸關(guān)系,并以房屋作為抵押擔(dān)保,辦理抵押登記,向法院申請實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán),對所得執(zhí)行款在借款范圍內(nèi)優(yōu)先受償。黃某國、游某群、陳某瓏進(jìn)行虛假訴訟的行為違背誠實(shí)信用原則,損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益,嚴(yán)重干擾司法秩序。又如,華某妹為達(dá)到讓江某群少分其財(cái)產(chǎn)的目的,虛構(gòu)借條、虛增債務(wù)到法院訴訟,導(dǎo)致法院作出錯(cuò)誤的判決書和調(diào)解書,將非法之債披上合法的外衣,侵害權(quán)利人的合法權(quán)益。

    二、虛假訴訟檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀及困境

    2017年至2019年,全國各地檢察機(jī)關(guān)查辦民事虛假訴訟案件均呈逐年遞增趨勢。例如,福建省檢察機(jī)關(guān)2019年共查辦民事虛假訴訟案件100余件,比2018年度上升約110%,涉案金額亦逐年遞增。又如,安徽省檢察機(jī)關(guān)2017年至2019年共查辦民事虛假訴訟案件700余件,提出抗訴從2017年10余件,至2018年40余件,再至2019年200件余;提出再審檢察建議從2017年20余件,至2018年80余件,再至2019年300余件,辦案數(shù)量逐年上升。

    近年來,檢察機(jī)關(guān)辦理虛假訴訟案件呈現(xiàn)出以下規(guī)律:從案件來源渠道來看,呈多樣化形式,包括了當(dāng)事人及其代理人控告、申訴,案外人舉報(bào)、控告,監(jiān)察委移送和檢察機(jī)關(guān)履行職能過程中發(fā)現(xiàn);從案件類型來看,涉及面寬泛,包括民間借貸、勞動(dòng)仲裁、保證合同、建筑施工合同、委托合同、離婚及保險(xiǎn)理賠等類型,其中民間借貸案件占比較重;從監(jiān)督方式來看,檢察機(jī)關(guān)主要通過制發(fā)糾正違法、執(zhí)行監(jiān)督及再審檢察建議,提出抗訴,促進(jìn)當(dāng)事人和解,以及監(jiān)督勞動(dòng)部門撤銷勞動(dòng)仲裁等形式行使監(jiān)督職能;從涉案人員及罪名來看,牽涉人群廣,罪名多樣化,被移送立案的有當(dāng)事人、律師、仲裁員等,涉及虛假訴訟罪、偽造公司印章罪、枉法仲裁罪等罪名。雖然檢察機(jī)關(guān)在虛假訴訟監(jiān)督工作中取得一定成績,但是目前所形成的辦案規(guī)模較小,案件涉及領(lǐng)域較窄,實(shí)踐中還存在以下困境:

    第一,案源線索發(fā)現(xiàn)難。虛假訴訟案件系雙方當(dāng)事人合謀制造,具有很強(qiáng)的隱蔽性和受害主體不確定性。虛假訴訟檢察監(jiān)督工作面臨的普遍問題是案件線索發(fā)現(xiàn)難。虛假訴訟案件來源主要渠道是利益受害方的控告、舉報(bào),檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)案源占比未超過半數(shù),其通常不會(huì)主動(dòng)介入民事審判程序。如果受害方不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者消極處理,往往導(dǎo)致大量虛假訴訟一審生效裁判執(zhí)行完畢后的較長時(shí)間都未被發(fā)現(xiàn)。同時(shí),虛假訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)滯后,通常是一審判決生效后很長一段時(shí)間才被發(fā)現(xiàn),有些案件已經(jīng)執(zhí)行終結(jié),若無利益相關(guān)人舉報(bào)或案外人不知利益受損未及時(shí)舉報(bào),則案件事實(shí)真相很可能石沉大海,錯(cuò)過申請檢察監(jiān)督的期限,喪失權(quán)利救濟(jì)的途徑。

    第二,調(diào)查取證過程難。從虛假訴訟案件產(chǎn)生的特征來看,涉案行為人往往關(guān)系密切,通常是近親屬、朋友或同事等特殊關(guān)系,行為人費(fèi)盡心力互相掩飾、串通配合制造出來的訴訟行為,已經(jīng)形成閉合的證據(jù)鏈。對捏造的事實(shí)和偽造的證據(jù)進(jìn)行審查,難度較大,需要投入大量的人力、物力,特別需要有偵查工作能力的司法工作人員參與。但檢察機(jī)關(guān)自偵部門轉(zhuǎn)隸后,民事行政檢察等職能部門的橫向檢察一體化建設(shè)效能受到嚴(yán)重影響,導(dǎo)致虛假訴訟案件辦理中調(diào)查取證力量明顯削弱。檢察機(jī)關(guān)的檢察屬于事后監(jiān)督,開展調(diào)查時(shí)已時(shí)過境遷,增加了搜集固定證據(jù)的難度。同時(shí),民事訴訟檢察監(jiān)督調(diào)查手段有限,通常進(jìn)行一般性調(diào)查,若當(dāng)事人拒絕配合或刻意隱瞞,則缺乏進(jìn)一步的應(yīng)對措施。部分法院受考核制度等因素影響,對檢察機(jī)關(guān)查辦虛假訴訟案件配合意愿不高,也影響辦案質(zhì)效。

    第三,追究當(dāng)事人責(zé)任落實(shí)難。一是審判機(jī)關(guān)懲治力度弱?!睹袷略V訟法》的規(guī)定對虛假訴訟當(dāng)事人懲處力度不足,部分法院對發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟違法行為大多裁定準(zhǔn)予撤回起訴,既沒在裁判文書上作出否定性評價(jià),也鮮少移送涉罪線索。二是檢察監(jiān)督層次不夠深入。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督時(shí)機(jī)滯后,對于虛假訴訟背后司法人員參與或存在違法行為的線索深挖意識(shí)薄弱,檢察建議指出的問題多浮于表面,未能深入挖掘問題根源,深層次檢察監(jiān)督作用發(fā)揮效果不佳。三是虛假訴訟罪規(guī)定抽象,有效打擊力度薄弱。[5]雖然虛假訴訟已納入《刑法修正案(九)》,并進(jìn)行了專門規(guī)定,但是入罪標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,未形成具體的類型和特定的規(guī)范,對當(dāng)事人難以進(jìn)行有效打擊和懲處。

    三、完善虛假訴訟檢察監(jiān)督機(jī)制的對策

    (一)多措并舉,深挖案源線索

    實(shí)踐中,各地虛假訴訟案件線索數(shù)量少,直接影響了檢察監(jiān)督工作的推進(jìn),擴(kuò)展案件線索來源是提高辦案質(zhì)效的前提要件。首先,加大宣傳,鼓勵(lì)案外人舉報(bào)。通過媒體平臺(tái)加大虛假訴訟檢察監(jiān)督典型案例的推廣,宣傳民事行政檢察部門監(jiān)督虛假訴訟案件的職能作用,提高群眾的認(rèn)知度,鼓勵(lì)利益相關(guān)人和權(quán)益受害人及時(shí)主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提供虛假訴訟線索,舉報(bào)違法行為人和相關(guān)案情。其次,完善檢察系統(tǒng)一體化線索移送機(jī)制。民事行政檢察部門加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)作,建立線索移送機(jī)制,完善內(nèi)部工作流程,開展虛假訴訟線索及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)移送、及時(shí)反饋的工作協(xié)作,暢通內(nèi)部線索信息的流轉(zhuǎn)和移送環(huán)節(jié)。最后,切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)外部信息工作機(jī)制。對于損害國家公共利益和社會(huì)不特定多數(shù)人利益的,案外人難以發(fā)現(xiàn),需要借助其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)組織,因此應(yīng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與外部的信息共享和信息移送,形成綜合治理體系,提升聯(lián)合打擊意識(shí),最大限度擴(kuò)展發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件的線索渠道。

    (二)善用調(diào)查核實(shí)權(quán)

    虛假訴訟調(diào)查核實(shí)難是制約檢察監(jiān)督工作發(fā)展的瓶頸,需結(jié)合案情實(shí)際,講求辦案策略,依法用好、用活調(diào)查核實(shí)權(quán),尋求有效突破口??梢詮囊韵路矫嬲归_:一是注重全面審查,捕捉案件線索。虛假訴訟具有隱蔽性、合謀性等特點(diǎn),應(yīng)圍繞起訴狀、答辯狀、庭審筆錄及證據(jù)材料進(jìn)行全面審查,查找是否存在一些不符合常理之處,如原被告雙方對案件事實(shí)和糾紛解決意見高度一致,訴訟期間較短,結(jié)案方式簡單,多以調(diào)解或和解的方式審結(jié),當(dāng)日審結(jié)并快速執(zhí)行完畢等異于常理的情況,從中找出破案的蛛絲馬跡。二是注重調(diào)查技巧的靈活運(yùn)用。在夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)的同時(shí),根據(jù)掌握的相關(guān)信息,在詢問過程中根據(jù)案件情況綜合運(yùn)用調(diào)查技巧。如在查辦過程中,找準(zhǔn)案件著力點(diǎn),注意權(quán)衡當(dāng)事人及相關(guān)人的利益關(guān)系,遵循先易后難進(jìn)行排序,靈活運(yùn)用技巧減少查辦阻力。三是綜合運(yùn)用多種調(diào)查方式。檢察機(jī)關(guān)辦理虛假訴訟監(jiān)督案件過程中,依法擬定調(diào)查方案,通常需采用多種方式,包括調(diào)閱案件卷宗材料、公證文書、仲裁文書、當(dāng)事人資金往來憑證等相關(guān)信息,實(shí)地調(diào)研走訪涉案人員詢問并調(diào)查取證,咨詢相關(guān)部門專門意見或委托專門機(jī)構(gòu)對涉案材料進(jìn)行鑒定等,通過周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查核實(shí),多措并舉采取有效的調(diào)查方式,加大對虛假訴訟的打擊力度。

    (三)加大虛假訴訟懲處力度

    一是加強(qiáng)審判監(jiān)督管理,加強(qiáng)對虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域和案件特點(diǎn)的規(guī)律性分析,提高甄別虛假訴訟的能力,建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對于發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人捏造事實(shí)、偽造證據(jù)等虛假訴訟行為,須加大民事懲戒力度,嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋等相關(guān)規(guī)定,形成發(fā)現(xiàn)和打擊虛假訴訟的有效威懾力。二是加強(qiáng)訴訟活動(dòng)檢察監(jiān)督。深入開展虛假訴訟專項(xiàng)檢察監(jiān)督,對于傾向性、多發(fā)性問題充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)加強(qiáng)審查力度,強(qiáng)化虛假訴訟辦案質(zhì)效。通過精準(zhǔn)抗訴、提出檢察建議等方式,督促法院及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判,重點(diǎn)打擊虛假訴訟背后涉案司法人員的違法履職和失責(zé)行為,堅(jiān)決懲治虛假訴訟違法行為人,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí),延伸辦案效果,加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)形成打擊合力,堵塞監(jiān)管漏洞,通過嚴(yán)厲打擊虛假訴訟違法行為起到警示懲戒的教育作用,發(fā)揮司法導(dǎo)向功能,促進(jìn)社會(huì)治理能力的提升。三是虛假訴訟罪的類案化。根據(jù)虛假訴訟規(guī)范目的和懲治需要,將虛假訴訟行為分設(shè)立罪,對高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域侵害的法益和行為定性,從而有利于預(yù)防和懲治虛假訴訟違法行為,保護(hù)法益。對于尚不構(gòu)罪的虛假訴訟行為人,建議繳納罰款,情節(jié)嚴(yán)重的采用拘留措施,加強(qiáng)對違法行為人的制裁力度。

    (四)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作

    對內(nèi)貫徹落實(shí)中央決定,部署虛假訴訟監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn),發(fā)揮檢察一體化機(jī)制,提高虛假訴訟辦案質(zhì)效的實(shí)務(wù)內(nèi)容,推進(jìn)工作進(jìn)一步開展。對外加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,與立案庭、執(zhí)行局及其他業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通配合,通過互通案情、移送線索、代為通知當(dāng)事人等形式,共同打擊虛假訴訟。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)需要與公安、法院、相關(guān)行政機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)對虛假訴訟的防范措施、案件查辦等共同會(huì)簽、共防共治,形成防范和查處虛假訴訟的合力。

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