我國老年教育的演進(jìn)邏輯與未來走向

衛(wèi)心雨

(河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2010年至今，我國60歲及以上老年人口從1.76億人增加至2.64億人，老年人口占比從13.26%增長到18.70%。與2010年相比，老年人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。[1]人口老齡化程度的不斷加深導(dǎo)致老齡化問題加劇，如何緩解老齡化給社會(huì)帶來的壓力，激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力，提高全民素質(zhì)成為國家關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次將“積極應(yīng)對人口老齡化”上升到國家戰(zhàn)略地位，而老年教育作為“積極開發(fā)老齡人力資源”的重要手段成為破解人口老齡化難題的關(guān)鍵。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1985年至今，我國老年教育機(jī)構(gòu)數(shù)量從61所快速增長到7萬余所，在校學(xué)員從4萬人增加到800多萬人。老年教育貫徹了“活到老，學(xué)到老”的終身教育理念，為實(shí)現(xiàn)老年人自身的價(jià)值、推動(dòng)和諧社會(huì)的建立發(fā)揮了積極作用。因此，梳理我國老年教育的演進(jìn)歷程，分析我國老年教育發(fā)展的價(jià)值邏輯，探尋我國老年教育未來發(fā)展方向就顯得尤為重要。[2]

一、我國老年教育演進(jìn)歷程

“一個(gè)特定社會(huì)的生命歷程，是該社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共同作用的產(chǎn)物”。[3]老年教育發(fā)展的階段性特征也必然離不開政治、經(jīng)濟(jì)和文化等外驅(qū)力的推動(dòng)。筆者以我國特定的社會(huì)背景和老年教育的實(shí)踐推進(jìn)狀況為依據(jù)，將我國的老年教育發(fā)展分為起步階段、探索階段、成型階段和繁盛階段。

(一)起步階段(1983年-1993年)

十一屆三中全會(huì)后，國家開始廢除干部終身制，并于1982年頒布《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》廢除了干部終身制。伴隨著日益增多的退休人員對繼續(xù)接受教育的渴望，以老年大學(xué)為代表的老年教育機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。1983年，山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)的成立開辟了我國建立老年大學(xué)的先河。此后，由一批離退休老干部自發(fā)創(chuàng)辦的老年大學(xué)也相繼出現(xiàn)。1984年，我國第一所民辦老年大學(xué)“廣東領(lǐng)海老年大學(xué)”的誕生，掀起民間創(chuàng)辦老年大學(xué)的熱潮。我國老年大學(xué)從1985年的61所快速增長到1993年的5，331所，在校學(xué)員從4萬余人迅速增加到47萬余人。[4]但由于老年教育產(chǎn)生初期管理程序、規(guī)章制度以及教學(xué)方式等還不夠規(guī)范，這一時(shí)期老年大學(xué)的辦學(xué)模式仍處于無固定校舍、無經(jīng)費(fèi)、無編制人員的“三無”狀態(tài)，其教育內(nèi)容也相對單一，主要以滿足老年人基本興趣愛好需要的繪畫、書法為主。

在“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”的理念影響下，國家教育發(fā)展的重點(diǎn)主要以普通教育、職業(yè)教育和面向青壯年的成人教育為主，老年教育起步相對較晚，發(fā)展相對緩慢。其教育對象以離退休老干部為主，教育目的在于妥善安置離退休老年人并盡可能發(fā)揮退休干部的“余熱”。受當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展水平限制，老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、管理不規(guī)范等特點(diǎn)。

(二)探索階段(1994年-2000年)

在這一時(shí)期，國家開始初步制定針對老年教育的相關(guān)政策和法律，加強(qiáng)對老年教育的規(guī)范引導(dǎo)。自黨的十四大正式確定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，各行各業(yè)掀起了制度改革的浪潮。為推動(dòng)老年教育的發(fā)展，老年教育相關(guān)政策和法律開始被提出。1994年，國家計(jì)委、民政部、勞動(dòng)部等中央國家機(jī)關(guān)十個(gè)部委聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994-2000年)》，這是國家第一次以指導(dǎo)性文件的形式將老年教育納入到老齡事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之中。該政策對推動(dòng)我國老年教育管理體制的規(guī)范化、辦學(xué)主體的社會(huì)化和教學(xué)形式的多樣化具有積極意義。1996年，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了我國第一部關(guān)于保障老年人合法權(quán)益的法律——《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，該法律明確指出“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，為老年人接受教育提供了法律依據(jù)。與此同時(shí)，在國外終身教育理念影響下，1999年由國務(wù)院批準(zhǔn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》正式提出“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”。社區(qū)教育作為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要形式開始出現(xiàn)在國家政策文本之中。為深入貫徹該政策，教育部職業(yè)教育與成人教育司頒布了《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育試驗(yàn)工作的通知》(2000年)指出社區(qū)教育要根據(jù)老年教育的需求開展教育活動(dòng)。老年教育作為終身教育的重要組成部分開始受到重視，越來越多的老年人進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)。

老年大學(xué)的辦學(xué)主體和教學(xué)手段呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。自1994年互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入大眾的視野，現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為教育媒介開始運(yùn)用到老年大學(xué)中。老年大學(xué)教學(xué)從以線下教學(xué)為主到線上教學(xué)與線下教學(xué)相結(jié)合，老年電視大學(xué)和老年網(wǎng)絡(luò)學(xué)校開始興起。1995年，上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上?！翱罩欣夏甏髮W(xué)”和“網(wǎng)上老年大學(xué)”。1998年9月，教育部正式批準(zhǔn)清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)和湖南大學(xué)為國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批試點(diǎn)院校。這種新型的教育方式加速了老年教育的推廣。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)下的多層次、多形式的社會(huì)力量辦學(xué)逐漸興起。老干部大學(xué)、普通老年大學(xué)、網(wǎng)上老年大學(xué)等老年學(xué)校紛紛開始建立。

這一時(shí)期，進(jìn)入到老年教育相關(guān)政策制定和老年大學(xué)辦學(xué)方式的探索期。如何保障老年人的受教育權(quán)，如何激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)的活力，如何提高老年教育人群覆蓋率，成為該階段關(guān)注的重點(diǎn)。但受社會(huì)發(fā)展水平限制，該階段還存在老年教育的專門政策缺失，信息技術(shù)在老年教育中的應(yīng)用還不夠成熟等問題。

(三)成型階段(2001年-2011年)

進(jìn)入21世紀(jì)，在國家戰(zhàn)略方針的指引下，老年教育政策開始向農(nóng)村傾斜。隨著我國完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步，經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平。為了實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的全面建成小康社會(huì)，日益拉大的城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展問題受到關(guān)注。2001年，中組部等五部門聯(lián)合頒布了第一部老年教育專門政策，即《關(guān)于做好老年教育工作的通知》，該政策指出老年大學(xué)要向社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸，并提出爭取在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“縣縣有老年大學(xué)”的目標(biāo)?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要(2001—2005年)》也提出要注重對村鎮(zhèn)老年學(xué)校的建立。在政策支持下，農(nóng)村老年人文化水平低、思想落后以及教育設(shè)施嚴(yán)重不足等問題得到改善。隨后頒布的《關(guān)于進(jìn)一步活躍基層群眾文化生活的通知》(2002年)、《關(guān)于做好基層文化教育資源共享工作的通知》(2002年)、《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見》(2006年)等政策從物質(zhì)層面和精神層面進(jìn)一步加大對基層老年教育的支持力度，試圖縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。

在終身教育理念影響下，社區(qū)老年教育得到推廣。自黨的十六大報(bào)告將老年教育納入終身教育體系后，社區(qū)教育作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建立的重要形式受到重視。2004年，教育部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，提出運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段讓更多社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)。隨后頒布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》進(jìn)一步倡導(dǎo)社區(qū)辦老年教育，鼓勵(lì)社區(qū)老年教育在全國范圍推廣。在政策的驅(qū)動(dòng)下，社區(qū)教育以“先試驗(yàn)后推廣”的形式沿著從東部沿海城市向中西部地區(qū)、從城市向農(nóng)村發(fā)展的路徑逐步向全國推廣。這也造成社區(qū)老年教育資源分配不均衡的問題。一是沿海城市社區(qū)教育示范區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。僅北京、天津、浙江、上海、福建、蘇州等6個(gè)省市的示范區(qū)占比就超過全國總數(shù)的一半。[5]二是農(nóng)村社區(qū)教育資源配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后、教師資源短缺、投資渠道單一等問題尚待解決。

政府主導(dǎo)下多方合作的辦學(xué)形式興盛。自我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，離退休老年人口的快速增加與老年教育發(fā)展緩慢之間的矛盾日益凸顯，老年大學(xué)“一座難求”“供不應(yīng)求”現(xiàn)象嚴(yán)重。為了進(jìn)一步推廣老年大學(xué)，我國頒布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》(2001年)、《關(guān)于進(jìn)一步活躍基層群眾文化生活的通知》(2002年)和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(2006年)等政策鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展類型多樣的老年學(xué)校。在政府的支持下，校中辦校、公私合辦學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等多種形式的老年學(xué)校開始興起。一是老年大學(xué)借助高等院?？蒲泻蛶熧Y優(yōu)勢拓寬老年教育渠道，實(shí)現(xiàn)科研與實(shí)踐、教師與老年人以及高等教育與老年教育互融互通。二是國家鼓勵(lì)老年大學(xué)與各機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大老年大學(xué)的資金籌措渠道和辦學(xué)規(guī)模。面對老年教育市場的大缺口，在政策的支持下，一些民營機(jī)構(gòu)開始加大對老年教育的投資。例如，一些地產(chǎn)項(xiàng)目開始將老年教育作為增值服務(wù)加大與老年教育機(jī)構(gòu)的合作。三是依托社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，為老年人創(chuàng)造處處學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍。截至2010年底，我國老年學(xué)校增長至4.9萬余所，在校學(xué)習(xí)人員達(dá)到586.9萬人。[6]

從總體上看，我國老年教育的管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成型。面對老齡化程度加深和老齡問題的復(fù)雜化，我國老年教育政策的支持力度進(jìn)一步加大，老年教育專門政策已經(jīng)出現(xiàn)，老年教育制度趨于完備。在終身教育理念的引導(dǎo)下，多層次、多類型的老年學(xué)校興起，社區(qū)老年教育得到推廣。

(四)繁盛階段(2012年至今)

與上一階段相比，該時(shí)期老年教育相關(guān)政策頒布頻率加快，政策的協(xié)同性和包容性特征更為凸顯。主要表現(xiàn)在：一是老年教育政策加強(qiáng)對城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)注。自2012年黨的十八大提出教育資源“重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”后，《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(2013年)、《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(2014年)、《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(2016年)等政策相繼提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源、建立“城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”和“探索建設(shè)社區(qū)教育學(xué)分銀行”等激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力的一系列措施，為城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的深入推廣提供了制度保障；二是養(yǎng)教結(jié)合作為一種新型教育模式在這一階段被提出。隨著老年人均壽命延長，贍養(yǎng)比不斷上升，養(yǎng)老問題也逐漸凸顯。為了處理好養(yǎng)老與教育的關(guān)系，2016年國家頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出在各類社區(qū)居家養(yǎng)老場所內(nèi)開展老年教育活動(dòng)，探索養(yǎng)教結(jié)合的新型教育模式。隨后出臺(tái)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(2017年)、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(2019年)和《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》(2020年)等政策進(jìn)一步明確要開展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老資源和教育資源的整合。

信息技術(shù)的普及和應(yīng)用助推老年教育信息化的發(fā)展。2012年，教育部出臺(tái)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，提出加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化終身教育服務(wù)平臺(tái)。在全國老齡委、民政部等政府部門的支持下，2015年，我國首個(gè)國家老年開放大學(xué)成立，為老年人學(xué)習(xí)提供包括教育網(wǎng)站、學(xué)習(xí)軟件和新媒體矩陣等的多維學(xué)習(xí)平臺(tái)。這種線上教育和線下教育相結(jié)合的教育形式加速了老年教育在全國范圍內(nèi)的推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各平臺(tái)注冊總?cè)藬?shù)為3.4萬人，訪問量總計(jì)已達(dá)到2，000萬人次。[7]此外，為了縮小日益擴(kuò)大的“數(shù)字鴻溝”，老年大學(xué)開始陸續(xù)開設(shè)信息技術(shù)教育課程，幫助老年人學(xué)習(xí)運(yùn)用智能手機(jī)，掌握基本計(jì)算機(jī)操作程序。在教師的指導(dǎo)下，越來越多的老年人通過接受教育逐漸步入信息化軌道。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第46次報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在2020年3月到6月間，中國60歲及以上的老年網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)從6.7%上升到10.3%。[8]

由此，在國家政策的引導(dǎo)下，我國老年教育建立起了城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，教育與養(yǎng)老相結(jié)合的教育發(fā)展模式。信息技術(shù)在老年教育中獲得廣泛應(yīng)用，越來越多的老年人愿意接受數(shù)字化改造。我國老年教育在經(jīng)過近四十年的發(fā)展后，逐漸走向繁榮。

二、我國老年教育演進(jìn)的價(jià)值邏輯

(一)目標(biāo)導(dǎo)向從解決“老化”到促進(jìn)“優(yōu)化”

老年人最初被視為需要被照顧的社會(huì)邊緣群體，人們普遍認(rèn)為老年人口的增加只會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。在這種消極老齡觀的引導(dǎo)下，老年教育被視作一項(xiàng)“消費(fèi)型”和“福利型”事業(yè)，其教育內(nèi)容主要以豐富老年人閑暇生活需要的繪畫、書法等課程為主。教育的目的是豐富老年人閑暇生活，幫助老年人安度晚年。自2002年“積極老齡化”被納入全球老齡化的政策性框架，“健康、參與、保障”作為應(yīng)對老齡化的三大支柱進(jìn)入大眾的視野。老年人的身份經(jīng)歷了從被認(rèn)為是被救濟(jì)的弱勢群體向有潛力的文化傳承者的價(jià)值轉(zhuǎn)變。老年教育目標(biāo)從致力于解決“老化”問題轉(zhuǎn)向促進(jìn)社會(huì)“優(yōu)化”。[9]國家相繼出臺(tái)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(2016年)、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(2017年)、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》(2019年)等政策加大對老年人力資源的開發(fā)和老年人才市場建立的支持力度。與此同時(shí)，在教育內(nèi)容上，老年大學(xué)在開設(shè)閑暇娛樂類、文化修養(yǎng)類和健康保健類的課程基礎(chǔ)上，又增設(shè)了為照顧家庭、服務(wù)社會(huì)的代際溝通類和職業(yè)智能類等相關(guān)課程，老年人的價(jià)值逐漸被肯定。他們作為經(jīng)驗(yàn)豐富和技能熟練的擁有者，通過教育逐漸實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。

(二)辦學(xué)主體由一元轉(zhuǎn)向多元

我國老年教育的辦學(xué)經(jīng)歷了從群眾辦學(xué)為主到政府主導(dǎo)下多方合作辦學(xué)的轉(zhuǎn)變。老年大學(xué)發(fā)展初期，由于退休干部增多，為了填補(bǔ)生活的空白，一些退休老干部自發(fā)成立老年大學(xué)。但隨著老齡化程度的加深，民辦老年大學(xué)已經(jīng)無法滿足日益增長的離退休老年人口的需求。為了解決老年大學(xué)供不應(yīng)求的狀況，在政策的支持下，我國老年大學(xué)經(jīng)歷了從建立單一形式的老年大學(xué)到校中辦校、社區(qū)辦校以及企業(yè)辦校等多種辦學(xué)形式。此外，教養(yǎng)結(jié)合作為養(yǎng)老服務(wù)和老年教育相融合的新型模式吸引了各界的關(guān)注，它滿足了不同身體狀況和不同年齡段老年人群的需求。對于低齡健康老人來說，以滿足教育需求為主，養(yǎng)老服務(wù)需求為輔；對于高齡或健康狀況不佳的老年人而言，以滿足養(yǎng)老需求為主，滿足教育需求為輔。[10]我國老年教育辦學(xué)主體的多元化體現(xiàn)出老年教育人本化的特點(diǎn)，滿足了越來越多不同群體老年人的需求。

(三)教育對象從城市退休老干部擴(kuò)展到全社會(huì)老年群體

老年大學(xué)創(chuàng)立之初面向的教育群體主要以退休老干部為主，且當(dāng)時(shí)的老年大學(xué)多集中在北京、南京、上海、廣州等大城市地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，為了貫徹終身教育理念，建立“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，社區(qū)老年教育開始試驗(yàn)和推廣，越來越多的老年人能夠進(jìn)入老年學(xué)校學(xué)習(xí)。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，農(nóng)村地區(qū)老年教育發(fā)展相對滯后，大部分農(nóng)村地區(qū)仍未建立老年學(xué)?；蚶夏晡幕顒?dòng)場所。到2012年，黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互流通，農(nóng)村老年教育得到快速發(fā)展。隨后國家相繼頒布《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(2016年)、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(2017年)和《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》(2017年)等政策加大對農(nóng)村老年教育的支持力度，推動(dòng)了農(nóng)村老年教育的發(fā)展。與此同時(shí)，伴隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，信息技術(shù)在老年教育中的運(yùn)用彌補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)設(shè)施不健全、師資短缺等問題，促使更多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村享有和城市同等的教育資源，有利地?cái)U(kuò)大老年教育人群覆蓋率。

(四)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從籠統(tǒng)到具體

對老年教育發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估有利于及時(shí)獲取反饋信息，了解當(dāng)前老年教育發(fā)展過程中存在的問題，為制定發(fā)展方案提供依據(jù)。我國老年教育產(chǎn)生初期評(píng)估機(jī)制不健全、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題嚴(yán)重。在政策執(zhí)行情況的評(píng)估上，2001年，國務(wù)院頒布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要(2001—2005年)》中，雖然指出由全國老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)督查和評(píng)估政策執(zhí)行情況，但是對如何評(píng)估政策落實(shí)情況、如何確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等問題，政策中并未作出具體規(guī)定。在對教師教學(xué)的評(píng)估上，老年大學(xué)專職教師匱乏，兼職教師的流動(dòng)性較強(qiáng)，針對教師的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度并未形成。在對老年學(xué)員學(xué)習(xí)情況的評(píng)估上，教師只注重“教什么”而忽視學(xué)員“學(xué)到了什么”，只關(guān)注教的內(nèi)容而忽視學(xué)員學(xué)的過程。針對評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題，2012年，國家發(fā)布《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》對成人教育培訓(xùn)工作者教學(xué)能力、管理能力、需求分析能力等提出較為詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，國務(wù)院頒布《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出在調(diào)查老年教育實(shí)踐落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與對老年教育發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估工作。在國家的重視下，老年教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨于具體化。

三、我國老年教育發(fā)展未來走向

經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我國基本形成了覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育發(fā)展新格局。老年教育制度更加完善，責(zé)任主體更加明晰，教育對象更為廣泛，教學(xué)手段也更為多樣。老年教育的價(jià)值得到越來越多人的認(rèn)可。當(dāng)前，我國老年教育的任務(wù)是基于老年教育發(fā)展現(xiàn)狀，探究老年教育發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)老年教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。

(一)擴(kuò)大老年教育資源供給

在老年人口快速增加、老年教育需求不斷增長的背景下，老年教育資源供給必然會(huì)不斷擴(kuò)大。據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)顯示，從2000年至今，我國老年人口比例增長了8.4個(gè)百分點(diǎn)，且仍有加速增長的趨勢。[11]老年人口的快速增長與老年教育發(fā)展相對緩慢之間的矛盾依舊突出，老年大學(xué)供不應(yīng)求問題仍未得到有效的解決。擴(kuò)大老年教育資源供給，滿足日益增長的老年人的學(xué)習(xí)需求成為老年教育發(fā)展的必然趨勢。自黨的十九大以來，在“積極應(yīng)對人口老齡化”的政策指導(dǎo)下，政府從多方面入手加大對老年教育的資源供給。一是加大社區(qū)老年教育的推廣力度。推動(dòng)社區(qū)老年教育向中西部地區(qū)以及農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，滿足更多老年人就近學(xué)習(xí)的需求；二是探索養(yǎng)教結(jié)合作為一種新型教育模式。充分整合養(yǎng)老資源和教育資源，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供教育資源，為弱勢群體提供補(bǔ)償性教育；三是加大信息化、智能化老年教育資源供給，充分開發(fā)信息資源，滿足老年人不同層次的需求。[12]“十四五”時(shí)期，老年教育將進(jìn)一步整合老年教育資源，繼續(xù)加大老年教育資源供給，滿足日益增長的老年人的學(xué)習(xí)需求。

(二)明晰老年教育管理權(quán)責(zé)

黨的十八大以來，習(xí)近平多次就“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”作出重要論述，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工。2016年，國務(wù)院頒布《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”，老年教育管理體制基本建立。教育部門將老年教育作為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，納入到社區(qū)教育建設(shè)之中；文化部將老年教育視作豐富老年人精神文化生活的重要形式；民政部把老年教育作為社會(huì)服務(wù)職能納入國家政策之中；全國老齡委將老年教育視作積極應(yīng)對人口老齡化的重要方式加以宣傳與推廣。[13]雖然這些部門都參與老年教育的管理工作，但是各部門間的管理界限模糊，缺乏統(tǒng)一管理的問題仍未得到有效解決。依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)提出要“全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度”，我國老年教育管理體制逐漸向清晰化、協(xié)調(diào)化方向發(fā)展。

(三)提升老年教育信息化水平

信息化時(shí)代的到來成為社會(huì)發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。習(xí)近平在致國際教育信息化大會(huì)的賀信中指出“中國堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”。[14]互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為人們更為高效的獲取社會(huì)資源提供便利。老年教育要想跟上時(shí)代的步伐，就必須提高教育的信息化水平。當(dāng)前，信息技術(shù)已經(jīng)開始運(yùn)用到老年教育和教學(xué)活動(dòng)之中。在教育手段上，老年教育借助互聯(lián)網(wǎng)和多媒體信息技術(shù)開展線上直播講座、網(wǎng)絡(luò)錄播課程、多媒體課程等多種形式教學(xué)活動(dòng)，為老年人時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)提供便利。在教育內(nèi)容上，為解決由老齡化與數(shù)字化之間的矛盾所造成的“數(shù)字鴻溝”問題，老年教育內(nèi)容也順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展發(fā)生變化，一些大學(xué)開始開設(shè)手機(jī)班和計(jì)算機(jī)課程。隨著人工智能時(shí)代的到來，“人工智能+老年教育”將會(huì)成為解決人口老齡化、實(shí)現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化、促進(jìn)教育公平的新途徑。

(四)提高老年大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量

黨的十八大以來，圍繞辦“公平而有質(zhì)量的教育”，我國出臺(tái)了一系列政策，旨在強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)張老年學(xué)校數(shù)量的同時(shí)，也要關(guān)注老年大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的提升。在政策方針的指引下，老年大學(xué)的課程內(nèi)容將進(jìn)一步優(yōu)化，教師的專業(yè)化水平將不斷提升。一方面，在課程設(shè)置上，課程內(nèi)容依據(jù)老年人的身心發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化。老年大學(xué)針對準(zhǔn)老年期(55-60歲)、低齡老年期(60-70歲)、中齡老年期(70-80歲)以及高齡期(80歲以上)等不同階段老年人的學(xué)習(xí)需求開設(shè)相應(yīng)課程，[15]推動(dòng)課程內(nèi)容向個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。另一方面，在教師專業(yè)水平上，老年教育教師的職業(yè)門檻將逐步提升，教師的專業(yè)化水平會(huì)有所增強(qiáng)。在政策的支持下，一些高校陸續(xù)開始開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，一些地區(qū)還為成人教育專職教師開通職稱晉升渠道激發(fā)教師教學(xué)的積極性。在國家政策的支持下，我國老年大學(xué)逐漸向高質(zhì)量、高水平轉(zhuǎn)型。