現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理探析

張郁杉 煙臺(tái)市委黨校

生態(tài)環(huán)境和我們的生活密切相關(guān)，改革開放初期，為了追求快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破了原有的森林生態(tài)平衡系統(tǒng)，致使我國現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重的資源和環(huán)境問題。盡管近些年我國出臺(tái)了相關(guān)的政策并制定方案對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)給予了高度重視，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求量大，加之部分地區(qū)林政資源管理制度無完善、管理不到位等原因，森林資源不足、破壞嚴(yán)重等問題仍然存在。因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林政資源管理，保障林業(yè)資源的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的重要意義

林業(yè)資源不但能夠?yàn)橐吧鷦?dòng)物的生存提供良好的生存和棲息環(huán)境，還可以保護(hù)水體、平衡生態(tài)，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在整個(gè)生態(tài)平衡系統(tǒng)中具有極其重要的作用。除此之外還具有重要的商業(yè)價(jià)值，是人們生產(chǎn)和生活中不可或缺的原材料。樹木是生長緩慢的資源，林政資源管理是在相關(guān)法律法規(guī)及具體工作要求下，對(duì)林業(yè)資源企業(yè)的各項(xiàng)工作和林木栽種、采伐進(jìn)行管理。林政管理是林業(yè)建設(shè)工作中的主要目標(biāo)，是林業(yè)管理部門的重要工作之一。目前我國林業(yè)資源破壞嚴(yán)重，可通過林政管理限制亂砍濫伐、合理規(guī)劃林地、控制林權(quán)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)[1]。

二、林政資源管理中存在的問題

（一）林業(yè)資源變化情況更新不及時(shí)

我國面積廣闊，南北跨緯度很廣，氣候差異明顯，森林資源分布呈現(xiàn)分散性，不同地區(qū)由于氣候、土壤等特殊因素，生長的林木也都具有典型的地域性和特殊性，另外森林資源與生活生產(chǎn)之間存在著緊密聯(lián)系，工業(yè)采伐、亂砍濫伐、森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，這些都給林政資源管理帶來了很大的困難，如果不能對(duì)林業(yè)資源的生長特點(diǎn)和變化情況進(jìn)行及時(shí)的了解和規(guī)劃，將嚴(yán)重制約森林資源和林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康有序發(fā)展。

（二）森林監(jiān)管體系不健全

森林資源在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中具有重要的地位和意義。合理采伐森林資源能夠強(qiáng)化森林資源的利用，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的原材料，但目前由于我國關(guān)于森立資源開采利用過程缺少完善的監(jiān)管體系和具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致我國森林采伐過程中仍然存在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)就進(jìn)行隨意的砍伐和開采，或開采過程中開采了一些珍稀樹種或未達(dá)到砍伐年齡的樹種，致使我國森林資源發(fā)育不健全、森林開采質(zhì)量和數(shù)量上與預(yù)期目標(biāo)存在較大出入，嚴(yán)重影響了林政資源管理的順利開展[2]。

（三）森林面積迅速擴(kuò)大，但結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的力度，全國范圍內(nèi)開展了植樹造林、退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)基礎(chǔ)工程，在全國上下共同努力下，我國森林的面積和質(zhì)量都有了較大的改善。但森林結(jié)構(gòu)不夠合理，以中幼林為主，且次生林和低效低產(chǎn)林的比重變大，除此之外，林木種類以竹林和經(jīng)濟(jì)林為主，與林業(yè)市場需求不符，造成部分樹種砍伐量過大，而部分樹種數(shù)量較多，無用武之處，這些問題不但影響了林業(yè)資源的生態(tài)平衡，還嚴(yán)重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

三、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)鍵內(nèi)容

（一）對(duì)于林權(quán)進(jìn)行管理

林地是森林資源生存的主要場所，是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管我國林業(yè)面積和林業(yè)蓄積呈現(xiàn)穩(wěn)步的增長趨勢，但我國仍然是林業(yè)資源相對(duì)匱乏、生態(tài)環(huán)境問題較為突出的國家。林地是森林的基礎(chǔ)，是森林的載體，更是再造生態(tài)的基礎(chǔ)。因此林政管理部門應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到林地管理在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理中的重要地位，加強(qiáng)對(duì)林地林權(quán)的管理和規(guī)劃，確保林地能夠按照規(guī)劃進(jìn)行林木種植，嚴(yán)禁部分個(gè)人或地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益將林地轉(zhuǎn)化為其它用途用地，在林地林權(quán)管理過程中應(yīng)當(dāng)為林地承包者和所有人依法辦理林權(quán)證，明確林地的所有權(quán)和使用權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。只有現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益都比較明確，才能激發(fā)人們的造林熱情，森林資源才能恢復(fù)發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)才能穩(wěn)步進(jìn)行[4]。

（二）加強(qiáng)林地土壤的檢測和管理工作

土壤是林木生長發(fā)育的基礎(chǔ)，為林木生長提供所必需的水分、空氣、礦質(zhì)元素?？梢哉f土壤是基礎(chǔ)，水分是關(guān)鍵，只有水土保持工作搞的好，森林才有可能持續(xù)保持活力。除此之外土壤還可以為其他動(dòng)植物的生長提供必要的生產(chǎn)空間和楊亮，具有防風(fēng)固沙的作用，在一定程度上可以防止自然災(zāi)害的發(fā)生。因此林政資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)土壤的檢測和管理工作，定期對(duì)土壤中各種有機(jī)物質(zhì)及有害物質(zhì)進(jìn)行檢測，確保土壤中有害物質(zhì)不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，營養(yǎng)物質(zhì)能夠滿足林木的生長需求，一旦發(fā)現(xiàn)土壤中有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，影響林木的正常生長，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施進(jìn)行土壤的保護(hù)，合理對(duì)各類生產(chǎn)垃圾和生活垃圾的治理和綜合利用，避免有毒、有害的生產(chǎn)或生活垃圾直接排放，保障林地土壤的質(zhì)量。

（三）對(duì)于森林中的樹木進(jìn)行管理

林木是森林的重要組成部分，不但具有保持生態(tài)平衡等作用，還是林產(chǎn)品的主要原材料，廣泛存在與我們的日常生活中。森林具有很強(qiáng)的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)森林生態(tài)平衡、保護(hù)地球環(huán)境具有重要作用，一旦遭到破壞，需要很長時(shí)間進(jìn)行修復(fù)。因此，相關(guān)管理部門及企業(yè)，應(yīng)當(dāng)重視林業(yè)資源管理的重要性，一方面加強(qiáng)植樹造林，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況以及當(dāng)?shù)氐牡赜蚝蜌夂驐l件，合理布置和規(guī)劃林木的種類和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)幼林的撫育和成林的養(yǎng)護(hù)工作，另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林木資源砍伐的管理工作，適時(shí)適度的對(duì)林木資源進(jìn)行砍伐，不到砍伐標(biāo)準(zhǔn)的林木堅(jiān)決不允許采伐，使林業(yè)資源保持結(jié)構(gòu)的合理性。

四、加強(qiáng)林政資源管理、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效措施

（一）加強(qiáng)林政資源組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理質(zhì)量

對(duì)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源進(jìn)行系統(tǒng)全面的管理往往會(huì)涉及多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，為了避免各部門在工作過程中互相推諉、各個(gè)工作環(huán)節(jié)交叉重復(fù)，降低整體的管理效率和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)細(xì)化林政資源管理中各部門的具體工作內(nèi)容和主要工作責(zé)任，使各部門能夠分工合作，協(xié)調(diào)配合。首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基層林業(yè)工作站，基層林業(yè)工作站直接負(fù)責(zé)林區(qū)的森林資源建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和保護(hù)、采伐和監(jiān)管以及技術(shù)推廣和信息宣傳等工作。其次，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建負(fù)責(zé)林政資源管理的專門政府部門和行政部門，負(fù)責(zé)根據(jù)國家的政策法規(guī)以及當(dāng)前的市場需求情況，制定林政資源管理計(jì)劃和相關(guān)政策，部署林業(yè)資源管理具體工作，對(duì)基層林業(yè)工作站工作進(jìn)行指導(dǎo)和巡查，提升林政資源管理審批效率，提高林政資源管理的科學(xué)性和有效性[5]。

（二）建立健全林政資源管理的法規(guī)體系

隨著我國改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)初步建成了法治社會(huì)，依法治國是我國治國安邦的基本方針，林政資源管理同樣需要完善的法律法規(guī)體系?？茖W(xué)的法律法規(guī)體系是林政資源管理工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。因此相關(guān)部門和專家應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，從現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出符合我國林業(yè)發(fā)展國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的法律法規(guī)，使得林政資源管理工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

（三）使用先進(jìn)管理技術(shù)和設(shè)備

為了提高林政資源管理的效率，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大投入力度，提高林政資源管理工作的信息化水平，在林政資源管理中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等將相關(guān)信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)林政資源管理數(shù)據(jù)共享，相關(guān)管理人員可以通過林政資源管理系統(tǒng)及時(shí)了解各地區(qū)林業(yè)資源建設(shè)和使用情況，從而及時(shí)提出科學(xué)合理的解決措施。如可以在林區(qū)安裝傳感器和監(jiān)控設(shè)備，利用遙感影像技術(shù)以及監(jiān)控設(shè)備全面監(jiān)控林區(qū)生態(tài)環(huán)境和實(shí)時(shí)情況，如遇火災(zāi)或者偷盜采伐林木的情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。除此之外還可以通過無人機(jī)設(shè)備等對(duì)林區(qū)樹木噴灑農(nóng)藥，進(jìn)行病蟲害防治，可以極大的提高工作效率，降低由于病蟲害帶來的林木損害和經(jīng)濟(jì)損失。

（四）創(chuàng)新林政資源管理思路

首先，林政資源管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)統(tǒng)一管理的思想，落實(shí)分類經(jīng)營管理林木的思想。相關(guān)林政資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)資源有客觀全面的認(rèn)識(shí)，根據(jù)森林法規(guī)定，我國林木可以劃分為五類，不同種類林木的生長特點(diǎn)、生長周期、生存環(huán)境、功能和效用各不相同。因此，林政資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的林木進(jìn)行細(xì)致的劃分，有利于當(dāng)?shù)氐牧帜竟芾砉ぷ魅藛T對(duì)其進(jìn)行更為有效的培養(yǎng)和保護(hù)，確保現(xiàn)有林木能夠健康成長，結(jié)構(gòu)合理，提高林木的整體質(zhì)量，從而滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其次，林政資源管理轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的實(shí)施監(jiān)控。傳統(tǒng)的林政資源管理工作中，相關(guān)部門通常按照事先制定好的管理規(guī)劃和方法進(jìn)行管理，而林業(yè)資源受生長環(huán)境和社會(huì)需求影響巨大，相關(guān)部門沒有對(duì)各地區(qū)的林業(yè)資源生長變化和需求情況等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和管理，使林業(yè)資源管理實(shí)時(shí)性較差。林政資源管理部門應(yīng)當(dāng)以管理規(guī)劃為依據(jù)，及時(shí)匯總和收集林業(yè)資源的相關(guān)信息，做出科學(xué)合理的預(yù)測，當(dāng)林業(yè)資源或市場需求發(fā)生較大變化時(shí)，林政資源管理部門能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并按照事先制定好的應(yīng)急預(yù)案和管理措施及時(shí)轉(zhuǎn)變管理方法和思路，確保森林系統(tǒng)的生態(tài)平衡和與社會(huì)對(duì)林業(yè)資源的需求和諧可持續(xù)發(fā)展。

（五）組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提高公眾林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)

林政資源管理隊(duì)伍是林政資源管理工作的具體實(shí)施者，是確保林政資源管理工作順利開展的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)招聘具有林業(yè)資源管理專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員，提高林業(yè)資源管理隊(duì)伍的專業(yè)水平、信息操作水平和工作責(zé)任意識(shí)，定期對(duì)其開展技能培訓(xùn)，著重加強(qiáng)相關(guān)林業(yè)資源管理法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法力度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極開展現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳和推廣工作，在靠近林業(yè)生態(tài)區(qū)的居民區(qū)通過張貼林業(yè)保護(hù)標(biāo)語、廣播、發(fā)放宣傳單等形式向居民宣傳林業(yè)資源保護(hù)的重要意義，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)青少年愛護(hù)樹木、保護(hù)森林、植樹造林意識(shí)的培養(yǎng)，定期開展公益植樹造林活動(dòng)，鼓勵(lì)居民對(duì)林業(yè)生態(tài)破壞的行為或林業(yè)管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，提高居民林業(yè)生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，自覺進(jìn)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)[6]。

五、結(jié)語

現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，林政資源管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家政策法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及本地區(qū)的實(shí)際情況，明確林政資源管理的主要任務(wù)和目標(biāo)，按照相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，提高林政資源的管理能力和效率，讓林政資源管理在我國生態(tài)平衡系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，為促進(jìn)我國現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供支持。