突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突及平衡

施慧明，馬青連

(安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032)

新冠肺炎疫情迅速蔓延的原因之一主要是攜帶新冠病毒的患者沒有做到很好的自我隔離，甚至隱瞞自身情況；其次是政府所掌握的信息對(duì)于公民而言不夠透明。目前利用大數(shù)據(jù)，各地政府可以很好地掌握新冠肺炎患者或疑似患者的個(gè)人信息，但同時(shí)也陷入了是否公開信息及公開到何種程度的困境。該兩難境地的實(shí)質(zhì)是如何正確處理公民隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突問題。

在此情況下，很多地方政府選擇了保護(hù)新冠肺炎患者或疑似患者的隱私權(quán)，沒有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行合理的流動(dòng)限制，導(dǎo)致出現(xiàn)了大面積的聚集性傳染。也有的地方政府，將掌握的確診患者信息事無巨細(xì)地全部公布，在重視公民知情權(quán)的同時(shí)卻損害了患者的隱私權(quán)。長(zhǎng)此以往，這些做法均會(huì)引發(fā)公民對(duì)于地方政府的不滿，為謠言的傳播和恐慌的擴(kuò)散提供土壤，不利于疫情防控工作進(jìn)一步展開。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的公民隱私權(quán)

1.界定與本質(zhì)

在突發(fā)公共事件中，公民的個(gè)人信息與公共衛(wèi)生安全密切相關(guān)，而大部分的個(gè)人信息都為個(gè)人隱私。根據(jù)我國(guó)《民法典》相關(guān)規(guī)定，隱私權(quán)是公民依法享有的，關(guān)于自己個(gè)人信息的私生活安寧和不為他人知曉的權(quán)利。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，隱私權(quán)保護(hù)患者或疑似患者與正常人之間平等的地位，保障社會(huì)對(duì)于患者或者疑似患者作為人的評(píng)價(jià)的權(quán)利。所以其本質(zhì)如下：第一，是公民的獨(dú)處權(quán)，即保持個(gè)人的獨(dú)立不受侵?jǐn)_，其中個(gè)人的獨(dú)立包括身體的獨(dú)立、身份等信息的獨(dú)立、秘密的獨(dú)立。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，患者的患病事實(shí)一旦被他人知曉后，定會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，會(huì)對(duì)患者的正常醫(yī)療與生活造成巨大的困擾，而隱私權(quán)則可以保護(hù)患者的獨(dú)立性，免受社會(huì)對(duì)于患者或疑似患者的干擾。第二，是一種信息秘密權(quán)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府機(jī)關(guān)需要對(duì)公民是否感冒、體溫高低等健康狀況進(jìn)行調(diào)查，極易觸犯到公民的信息秘密，隱私權(quán)讓公民牢牢把握了是否公開個(gè)人健康信息的主動(dòng)權(quán)。第三，具有人格權(quán)性質(zhì)。隱私權(quán)涉及到患者或疑似患者與未感染者之間的平等權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)以及自由權(quán)，所以具有人格權(quán)性質(zhì)。

2.特征與內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的隱私權(quán)與常態(tài)下的隱私權(quán)適用環(huán)境不同，其具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，隱私權(quán)的主體具有兩分性。一般隱私權(quán)的主體即為自然人，但在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，自然人群體可以分為患者或疑似患者和健康群體兩類。健康群體享有的隱私權(quán)內(nèi)容完整，而病患主體享有的隱私權(quán)權(quán)益要依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體分析，可能為不完整的權(quán)宜，必要時(shí)可能需要被限縮。第二，隱私權(quán)的內(nèi)容具有特殊性。在疫情爆發(fā)后，特殊隱私權(quán)主體為了公共利益要將自己的一部分信息告知政府機(jī)關(guān)，而獲悉部門需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)特殊隱私權(quán)主體提供的個(gè)人信息進(jìn)行保密。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，患者或者疑似患者的部分權(quán)利因公共利益而受到一定限縮，所以對(duì)其隱私權(quán)的保護(hù)更加重要。第三，隱私權(quán)主體具有不確定性。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，病毒傳染的隱匿性極高，患者可以治愈，健康人群也可能被感染，一般的隱私權(quán)主體與特殊隱私權(quán)主體可以相互轉(zhuǎn)化，所以該隱私權(quán)主體具有不確定性。

該隱私權(quán)的內(nèi)容主要是指特殊隱私權(quán)主體所享有的權(quán)利，包括四個(gè)方面：首先是患者隱私占有權(quán)，即患者或疑似患者為保護(hù)自身的人格利益，有權(quán)對(duì)自己的個(gè)人信息、秘密等進(jìn)行隱匿，不受非法的揭露和調(diào)查(若是合法調(diào)查則不可隱匿)。其次是患者隱私支配權(quán)，該權(quán)利指患者或疑似患者有權(quán)按照自己的意愿支配隱私，不受其他人員或機(jī)構(gòu)的非法干涉，其中支配包括利用、使用、處分等權(quán)利。再次是患者隱私保密權(quán)，掌握了患者信息的政府機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位有義務(wù)為患者的隱私保密。最后是患者隱私救濟(jì)權(quán)，當(dāng)隱私權(quán)受到侵犯時(shí)，患者或疑似患者可以采取一定的救濟(jì)措施，如提起訴訟，或申請(qǐng)調(diào)解。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的公民知情權(quán)

1.界定與特征

學(xué)者張衡認(rèn)為，“所謂知情權(quán)，是指公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國(guó)家應(yīng)該最大限度的確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。”[1]在新冠肺炎疫情蔓延中，為了保護(hù)自身生命安全，人們迫切需要了解與病毒相關(guān)的信息，對(duì)知情權(quán)的要求越來越高。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，知情權(quán)有以下兩個(gè)特征：第一，知情權(quán)的主體具有單一性。單一性是指該知情權(quán)的主體只有自然人，一般知情權(quán)中法人可以作為知情權(quán)的主體，而疫情威脅到的只有自然人的生命，雖然法人的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)受影響，但該影響不是由病毒直接造成的，所以突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的知情權(quán)的主體具有單一性。第二，知情權(quán)的內(nèi)容具有特定性。該知情權(quán)與一般知情權(quán)相比，其內(nèi)容與疫情相關(guān)的信息緊密相連。在疫情蔓延中，公民更多的了解到疫情的詳細(xì)信息、國(guó)家機(jī)關(guān)處理疫情的對(duì)策、疫情的控制手段，才可以保障自身的安全，減少社會(huì)的恐慌。

2.內(nèi)容與本質(zhì)

關(guān)于知情權(quán)的內(nèi)容有廣義和狹義之分。狹義知情權(quán)是指公民知悉政務(wù)信息的自由，廣義知情權(quán)是指公民有了解各個(gè)領(lǐng)域?qū)ζ淅嬗杏绊懬覒?yīng)當(dāng)知道的信息的權(quán)利。筆者認(rèn)為，突發(fā)公共事件中的知情權(quán)為廣義知情權(quán)，第一，包括行政知情權(quán)，即公民享有知悉國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員一切關(guān)于疫情活動(dòng)信息的權(quán)利；第二，包括個(gè)人信息知情權(quán)，即公民有權(quán)利知悉自己各方面的信息以及與自身緊密相連的家人和其他人的信息；第三，健康群體有權(quán)利獲悉與之緊密聯(lián)系的患者或疑似患者的病情信息的權(quán)利。

突發(fā)公共事件中的知情權(quán)的本質(zhì)有三個(gè)方面：第一，該權(quán)利是一種憲法性質(zhì)的權(quán)利。從知情權(quán)的政治基礎(chǔ)來看，知情權(quán)產(chǎn)生于西方近代的資產(chǎn)階級(jí)革命，是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督而產(chǎn)生的，是言論、集會(huì)、游行等表達(dá)自由和選舉自由的基礎(chǔ)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控中，公民可以通過知情權(quán)的制度化來對(duì)公權(quán)力主體進(jìn)行監(jiān)督，限制公權(quán)力在疫情防控中的濫用，所以說該權(quán)利是一種憲法性權(quán)利。第二，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的知情權(quán)是信息自由權(quán)。有關(guān)疫情的信息一般是掌握在國(guó)家機(jī)關(guān)以及相關(guān)單位和患者自己手中，患者為保護(hù)自身的利益，會(huì)對(duì)自己的信息進(jìn)行嚴(yán)格的保密，因此知情權(quán)對(duì)于健康群體來說尤其重要，該權(quán)利可以打破信息壟斷，要求信息掌握方將其掌握的信息進(jìn)行一定程度的公開，給予了公民獲取信息的自由。第三，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的知情權(quán)本質(zhì)上是保護(hù)公民的生命安全權(quán)?！吧鐣?huì)公眾希望能夠?qū)⒒颊呋蛞伤苹颊叩膫€(gè)人信息進(jìn)行全面和透明的公開，從而保證自己及家人的生命與健康安全。”[2]公民只有了解到更多的關(guān)于疫情的信息，如疫情的傳播方式、國(guó)家的防控手段等，才能更好的抵御疫情，保障自身的生命安全。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中隱私權(quán)和知情權(quán)的沖突原因

1.代表法益的沖突

美國(guó)學(xué)者馬斯洛認(rèn)為，“人們所奮斗爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵3](P40)突發(fā)公共事件中的隱私權(quán)與知情權(quán)存在天然的矛盾，是由于二者所代表的法益存在激烈沖突。隱私權(quán)代表的是生活安寧與自由的利益，知情權(quán)代表的則是生命安全的利益，這兩種利益的沖突在疫情中衍化成患者或疑似患者與健康群體之間的沖突?；颊呋蛘咭伤苹颊呦Ｍ畽C(jī)關(guān)及相關(guān)單位保護(hù)好其個(gè)人信息，而健康群體則希望將患者或者疑似患者的信息全部公開，保證信息透明化以保護(hù)自己及家人的生命安全，二者齟齬不可避免。

2.價(jià)值觀的差異

價(jià)值觀是基于一定的思維感官之上做出的認(rèn)知、理解、判斷和抉擇。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，患者或疑似患者與健康群體對(duì)于公共利益和個(gè)人利益的價(jià)值取向存在差異。疫情防控中，公共利益極大可能會(huì)損害個(gè)人利益的，為了保護(hù)公共利益，要求個(gè)人利益服從社會(huì)公共利益。而患者或疑似患者在疫情中更傾向于保護(hù)自己的利益，健康群體則傾向于保護(hù)公共利益，價(jià)值觀差異使兩種權(quán)利沖突不可避免。

3.法律規(guī)范的缺如

我國(guó)沒有直接關(guān)于隱私權(quán)和知情權(quán)的立法，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》沒有這方面的明確規(guī)定，《政府信息公開條例》中的規(guī)定屬于原則性的內(nèi)容，國(guó)家機(jī)關(guān)具有很大的解釋權(quán)與裁量權(quán)。不同地方政府的做法缺乏統(tǒng)一性，更加劇了沖突。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在許多漏洞：第一,公民隱私信息可能被過度收集，與疫情無關(guān)的個(gè)人信息被泄露；第二，信息未經(jīng)去識(shí)別化處理即被公開，經(jīng)手信息的人員過多，信息泄露風(fēng)險(xiǎn)巨大；第三，公民的個(gè)人信息被泄露后，維權(quán)的途徑可實(shí)施性小，索賠難度大。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中隱私權(quán)和知情權(quán)沖突的解決路徑

突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突與疫情下社會(huì)穩(wěn)定至上的要求背道而馳。一方面，疫情帶來的恐慌大大地影響了社會(huì)秩序；另一方面，公民都追求自身的利益，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民的個(gè)人利益更容易受到侵害，兩種利益的沖突更加尖銳。不能協(xié)調(diào)與平衡隱私權(quán)與知情權(quán)的沖突，會(huì)極大影響政府的疫情防控工作和公民的生命健康。

1.明確隱私權(quán)與知情權(quán)沖突的協(xié)調(diào)原則

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，隱私權(quán)與知情權(quán)沖突的協(xié)調(diào)原則有二：第一是公共利益優(yōu)先與利益衡量的原則。當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益要服從社會(huì)利益。知情權(quán)是公民通過國(guó)家機(jī)關(guān)掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀的權(quán)利，代表的是公共的信息權(quán)和廣大公民的生命健康權(quán)，屬于公共利益，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的隱私權(quán)則屬于個(gè)人利益。在二者產(chǎn)生沖突時(shí)，需要對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行適量的克減，當(dāng)患者的隱私權(quán)損害到公眾的知情權(quán)時(shí)，知情權(quán)應(yīng)該優(yōu)先得到保護(hù)。第二是權(quán)利協(xié)調(diào)一致原則?！皺?quán)利協(xié)調(diào)一致原則即通過讓一種權(quán)利在其保護(hù)范圍內(nèi)或保護(hù)程度上做出讓步而使另一種權(quán)利得到基本滿足?！盵4]在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要將隱私權(quán)和知情權(quán)所代表的法益進(jìn)行對(duì)比，把握好二者的度?；颊呋蛞伤苹颊咚艞壍牟糠謨H僅是事關(guān)公共利益的部分，以及為了公共利益需要公開的部分。有效的協(xié)調(diào)可以使兩種權(quán)利都在做出最小讓步的同時(shí)，均可以得到盡可能大的滿足。

2.信息公開的強(qiáng)制性與有限性結(jié)合

《政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開對(duì)公共利益造成重大影響，予以公開。”就疫情防控而言，為防止患者隨意走動(dòng)造成大面積的感染，再度發(fā)生類似“毒王”事件，涉及到重大公共利益的時(shí)候，必須對(duì)公民知情權(quán)給予足夠的重視。誠(chéng)如陳力丹教授所說：“人民在危機(jī)中的知情權(quán)非常重要，能否保證人民的知情權(quán)得到落實(shí)，將導(dǎo)致截然不同的結(jié)果?！盵5]筆者認(rèn)為，國(guó)家機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位需要將患者或疑似患者的信息進(jìn)行強(qiáng)制公開，這些信息公開的越早，越透明，那么傷亡的人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)越少。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，患者或疑似患者希望掌握了隱私信息的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)單位做嚴(yán)格的信息保密。所以一方面需要將患者或疑似患者的隱私公開，同時(shí)也要考慮到公民的隱私權(quán)，做到有限的、部分的公開。就新冠肺炎疫情而言，當(dāng)?shù)卣枰y(tǒng)計(jì)患者或疑似患者的身份信息，包括姓名、地址、性別、年齡等，但當(dāng)?shù)卣M(jìn)行信息公開之前需要對(duì)以上信息進(jìn)行必要的核查，即把握好信息公開的有限性。關(guān)于信息公布的有限性，筆者認(rèn)為首先對(duì)于公民的個(gè)人身份信息公布到姓名，對(duì)公民的隱私信息，如身份證號(hào)碼、門牌號(hào)等去識(shí)別化。個(gè)人住址公布到小區(qū)地址或者村民組即可，活動(dòng)軌跡考慮到病毒的潛伏時(shí)間，應(yīng)當(dāng)公布到患者發(fā)病前兩周，出入公共場(chǎng)合需要提供健康證明，不能隨意根據(jù)健康碼公開公民的行動(dòng)軌跡。

3.完善相關(guān)立法

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)公民的一些合法權(quán)益做出一定的限制，如出行自由、信息保密等，因此依法行政在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中尤為重要，政府的各項(xiàng)舉措必須是有法可依。就目前我國(guó)關(guān)于疫情防控方面的立法狀況而言，相關(guān)法律法規(guī)的數(shù)量較少，可操作性低，地方政府需要迅速根據(jù)實(shí)際聽取相關(guān)專家的意見，進(jìn)行地方性立法，或立足當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，制定出詳細(xì)可操作的防控規(guī)定。立法內(nèi)容需要囊括以下幾個(gè)方面：第一，明確政府機(jī)關(guān)是唯一有權(quán)力向社會(huì)征集和公布疫情信息的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)定信息收集、傳輸?shù)耐緩?，保證疫情信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性及保密性；第二，根據(jù)憲法精神，明確疫情信息公布的范圍與內(nèi)容，把握好隱私權(quán)與知情權(quán)的協(xié)調(diào)；第三，注重疫情相關(guān)信息的公開程序，包括公開的途徑和平臺(tái)等，重視程序的時(shí)效性。

4.加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)政府疫情信息公布的監(jiān)督有利于保障政府依法行政，同時(shí)也能保證公民的隱私權(quán)和知情權(quán)的協(xié)調(diào)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)督需要做到以下幾點(diǎn)：第一，當(dāng)?shù)厝舜髧?yán)格執(zhí)行自己的監(jiān)督職責(zé)，確保政府機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、及時(shí)的公布疫情信息，落實(shí)疫情防控措施。第二，重視政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，在疫情防控中如有工作失誤要嚴(yán)格追究責(zé)任。第三，司法機(jī)關(guān)除了要提供相關(guān)的法律服務(wù)外，也要積極開展行政檢察，保證疫情防控有良好的司法環(huán)境。第四，社會(huì)媒體要積極發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，“除了從大局上把握正確的輿論導(dǎo)向，還應(yīng)客觀公正的告訴人們事件真相，講清是非和利弊力求還原事件的真相。”[6]最后，全體公民參與到政府的工作監(jiān)督中，為保護(hù)自身的隱私權(quán)或知情權(quán)貢獻(xiàn)自己的力量。